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隨著城市化率的逐年提高，中國正處于城市加速發(fā)展階段。其中，農(nóng)民工作為一種“中國特有”群體，伴隨著城市化進程的不斷推進，廣泛分布于國民經(jīng)濟的各個行業(yè)。黨中央和國務(wù)院一直非常重視農(nóng)民工問題，在中央1號文件中多次提及“農(nóng)民工”一詞。農(nóng)民工代表在歷次人大會議上也傳達(dá)出一個訊息—需要職業(yè)教育培訓(xùn)。可見，開展農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)顯得尤為重要。當(dāng)前，我國農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)“總量過剩、結(jié)構(gòu)短缺”的矛盾特點非常突出。對農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)問題進行研究，探索出農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的路徑與對策，提高農(nóng)民工就業(yè)與再就業(yè)的問題刻不容緩。

1相關(guān)文獻回顧

國外關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)教育的研究，主要集中在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題研究、就業(yè)與及技能培訓(xùn)相關(guān)研究、職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)措施研究等方面。尤其，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題方面的研究取得了豐碩的成果，最具代表性的經(jīng)典理論有以下以幾種：無限剩余勞動力發(fā)展模型、托達(dá)羅人口流動模型、“配第法則”、垂直流動理論。從培訓(xùn)與就業(yè)關(guān)系視角出發(fā)，國外學(xué)者提出，培訓(xùn)對于就業(yè)有著深刻影響，高質(zhì)量的工作往往與較高的技能是相關(guān)的。國外在職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)措施方面取得成效的主要有：以法律法規(guī)形式出發(fā)，日本政府建立特有的農(nóng)村職業(yè)訓(xùn)練制度；法國制定相關(guān)社會政策以保證農(nóng)業(yè)職業(yè)教育；德國采用“雙元制”職業(yè)教育模式；加拿大堅持的“培訓(xùn)與市場接軌、培訓(xùn)與全社會相關(guān)、培訓(xùn)與就業(yè)銜接”三項原則。

目前，針對農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)問題的理論和實證研究比較多，國內(nèi)研究成果主要從職業(yè)培訓(xùn)的必要性、參與決策、影響因素、效果評價等方面歸納闡述了我國農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容。許多學(xué)者在已有研究的基礎(chǔ)上，對農(nóng)民工培訓(xùn)的必要性進行了深入的探討。關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)參與決策及影響因素的研究主要集中在關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)意愿的探討、關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)模式、內(nèi)容和形式的探討、關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)的探討、關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費投入機制的探討、從職業(yè)培訓(xùn)市場的供給與需求的探討、關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)供給主體的探討、關(guān)于管理機制、政策等影響因素的探討等七個方面。關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)效果的研究主要集中在關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)效果的研究、關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)保障機制的研究等方面。通過對國內(nèi)外研究現(xiàn)狀的簡單回顧，依據(jù)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的理論框架體系，本文擬研究設(shè)計出農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的評價指標(biāo)體系，并采用單指標(biāo)定量測度及多指標(biāo)綜合評價的模型及方法，最終確定篩選出指標(biāo)體系，在整合歸納的基礎(chǔ)上針對相關(guān)問題提出對策建議，以期促進農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)體系發(fā)展。

2構(gòu)建評價體系

對農(nóng)民工進行職業(yè)教育培訓(xùn)，既提高了農(nóng)民工自身的職業(yè)素養(yǎng)，又促進了國家整體勞動力質(zhì)量的優(yōu)化，所以研究農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)實施后的效果就顯得尤為重要。構(gòu)建農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)指標(biāo)體系，主要起到兩方面的作用，一是檢驗和評價，二是改善。國內(nèi)外學(xué)者在農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的評價方面都取得了一定的效果，但還沒有達(dá)成共識，尚未形成一套統(tǒng)一的、規(guī)范的指標(biāo)體系。因此，加強農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)評價的理論與應(yīng)用研究，探討如何構(gòu)建適合的評價體系，對提高農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)實施效果具有重要的理論和實踐意義。

2.1評價體系構(gòu)建原則

2.1.1科學(xué)性原則評價指標(biāo)體系要建立在公認(rèn)的科學(xué)理論和對農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展的相關(guān)影響因素的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分反映其本質(zhì)特征和基本規(guī)律，設(shè)計的每項指標(biāo)概念必須明確，并且有一定的科學(xué)內(nèi)涵。

2.1.2全面系統(tǒng)性原則指標(biāo)的選取應(yīng)該注重全面性，必須能夠全面反映綜合水平以及各方面發(fā)展的因素指標(biāo)，主要涵蓋農(nóng)民工自身的要求、對教學(xué)者的要求、就業(yè)單位的要求、職業(yè)教育培訓(xùn)效果的收益性。

2.1.3適應(yīng)性原則農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)評價體系的選取，需要結(jié)合當(dāng)前的市場經(jīng)濟的要求、城鎮(zhèn)化的要求等基本國情與國家政策，把握我國農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的總體走勢。

2.1.4可行性原則農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)評價體系必須適應(yīng)于不同的地區(qū)，各項指標(biāo)的內(nèi)涵、統(tǒng)計口徑和適應(yīng)范圍對不同區(qū)域必須一致，具有可比性，定量指標(biāo)要能夠有可靠的數(shù)據(jù)來源，定性指標(biāo)要有統(tǒng)一的分析評判標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.5公平性原則農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)評價體系構(gòu)建過程中，指標(biāo)選取要結(jié)合帕累托標(biāo)準(zhǔn)、卡爾多希克斯標(biāo)準(zhǔn)、約翰羅爾斯的再分配標(biāo)準(zhǔn)等對各項指標(biāo)進行擇優(yōu)選取。

2.1.6發(fā)展性原則農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)是一個不斷發(fā)展變化的進程，必須依照動態(tài)發(fā)展性原則，為評價指標(biāo)的調(diào)整、充實留下一定的空間，廣泛吸收地區(qū)間乃至國際間的經(jīng)驗，通過不斷地修正評價指標(biāo)，以充實和完善現(xiàn)有的指標(biāo)體系，做到與時俱進，保持時效性。

2.2評價體系的構(gòu)建

2.2.1設(shè)計評價體系框農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)評價指標(biāo)體系涵蓋培訓(xùn)制度、培訓(xùn)投入、培訓(xùn)發(fā)展和培訓(xùn)成效多方面的因素，需要建立對這些方面進行衡量的多層次指標(biāo)體系。評價指標(biāo)體系的構(gòu)建過程可概述為：分解農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)總目標(biāo)→構(gòu)造層次結(jié)構(gòu)→建立預(yù)選指標(biāo)集→篩選指標(biāo)→最終確立評價指標(biāo)體系。指標(biāo)體系能否全面、真實、準(zhǔn)確地描述和反映農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的效能，關(guān)鍵在于所選取的指標(biāo)是否全面、真實、準(zhǔn)確地反映農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的制度建設(shè)、經(jīng)費投入、發(fā)展過程及成效評價等方方面面。將農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)這一系統(tǒng)分解成若干子系統(tǒng)，然后逐步細(xì)分，再對每一個子系統(tǒng)的屬性進行分析，分解成具體構(gòu)成指標(biāo)來描述，構(gòu)造出梯形層次結(jié)構(gòu)：A目標(biāo)層→B準(zhǔn)則層→X指標(biāo)層。A目標(biāo)層是指標(biāo)體系對評價對象總目標(biāo)的綜合描述和整體反映，本研究以評價農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)作為目標(biāo)層；B準(zhǔn)則層也可稱為子系統(tǒng)層，在構(gòu)造這一層次結(jié)構(gòu)時，我們從對農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的內(nèi)涵、特征的科學(xué)分析入手，避免只注重成效產(chǎn)出情況，而把與農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)成效產(chǎn)出相關(guān)的制度建設(shè)、發(fā)展過程和培訓(xùn)促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面引入到指標(biāo)體系中來，構(gòu)建了農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的綜合評價體系的管理支撐系統(tǒng)，管理運行系統(tǒng)和管理目標(biāo)系統(tǒng)三大子系統(tǒng)。C指標(biāo)層是而每一個準(zhǔn)則層又由幾部分組成，比如農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的制度建設(shè)由管理制度、師資隊伍建設(shè)、課程設(shè)置和監(jiān)督機制構(gòu)成，每一個指標(biāo)層都由幾個具體的統(tǒng)計指標(biāo)來反映。

2.2.2構(gòu)建評價指標(biāo)體系經(jīng)過篩選，最終確定的評價指標(biāo)體系由4個準(zhǔn)則層、26個指標(biāo)組成（表5）。評價指標(biāo)涵蓋面廣和內(nèi)在邏輯性較強，數(shù)量繁簡適中，具有較強的可操作性，能夠較客觀和準(zhǔn)確的描述職業(yè)教育培訓(xùn)的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)。因此，可以用此評價指標(biāo)體系來衡量和分析農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)。

3小結(jié)

總之，農(nóng)民工是改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的源動力，在制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)、家政服務(wù)、餐飲等行業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上。農(nóng)民外出務(wù)工，不但創(chuàng)造了城市財富，還增加了自身收入，同時也為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了鮮活的生命力。進一步做好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作，對于改革發(fā)展及穩(wěn)定全局具有重大意義。本著“方便、實用”的原則，政府應(yīng)對工種級別低、職業(yè)技能起點低的農(nóng)民工，開展特殊有針對性的專項職業(yè)能力培訓(xùn)。同時，政府應(yīng)給予農(nóng)民工適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)教育培訓(xùn)補貼和創(chuàng)業(yè)資金支持，為農(nóng)民工提供技術(shù)培訓(xùn)、項目指導(dǎo)等鏈?zhǔn)椒?wù)。結(jié)合市場務(wù)工需求，招工企業(yè)需對農(nóng)民工進行崗前教育與培訓(xùn)，以“訂單式”為主，結(jié)合自身發(fā)展需求建立勞務(wù)培訓(xùn)輸出發(fā)展基地。只有社會各個部門共同致力于農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)，我國農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)才能實現(xiàn)提升與跨越，“民工荒”的供求不平衡狀態(tài)才能被打破。

作者：岳衛(wèi)麗 朱孔來 單位：濟南大學(xué)管理學(xué)院