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一、河北沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的pdca階段分析

（一）P(計(jì)劃)階段：發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、注重頂層設(shè)計(jì)在PDCA循環(huán)模型中，P即計(jì)劃是整個(gè)循環(huán)的開始同時(shí)也是整個(gè)循環(huán)最為重要的階段之一，計(jì)劃階段的得失直接影響和制約后續(xù)循環(huán)的效果與結(jié)果。因此，在這個(gè)階段可以對(duì)河北沿海地區(qū)的區(qū)位、現(xiàn)狀進(jìn)行戰(zhàn)略管理SWOT分析工具，根據(jù)其目前的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)制定有針對(duì)性的計(jì)劃。河北沿海區(qū)域臨渤海、近京津，成就其腹地廣闊與華北和西北對(duì)外開放窗口優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也承受著來(lái)自京津地區(qū)的“極化”效應(yīng)；具有良好的礦產(chǎn)、油氣等戰(zhàn)略資源潛質(zhì)，但水資源的匱乏與環(huán)境承載力的降低卻極大地制約了其發(fā)展；2011年國(guó)務(wù)院批復(fù)《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著河北沿海地區(qū)發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為其發(fā)展提供重大契機(jī)與機(jī)遇，但京津地區(qū)的“一畝三分地”思維與地方保護(hù)主義使雙方合作難度系數(shù)增大。由此可見，河北沿海區(qū)域發(fā)展相對(duì)緩慢除卻其自身在資源、環(huán)境上的局限，很大程度上也是受到了京津地區(qū)“極化”效應(yīng)的影響。因此在規(guī)劃上，應(yīng)該著重注意政策的一致性與連貫性，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)的宏觀規(guī)劃，采用目標(biāo)管理的SMART標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源并發(fā)揮特色與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。用系統(tǒng)論的視角，在服務(wù)業(yè)上應(yīng)該繼續(xù)大力開發(fā)旅游資源與相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在現(xiàn)有旅游電子商務(wù)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展“智慧旅游”，打造有特色、有品牌的旅游產(chǎn)業(yè)，使其良性發(fā)展；物流方面大力發(fā)展港口工業(yè)，完善交通路網(wǎng)的建設(shè)；在工業(yè)方面則利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)積極吸引京津地區(qū)、日韓國(guó)家等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)限制高污染、高耗能行業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；在引進(jìn)人才方面，積極吸引京津地區(qū)高校的入駐，以教育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展文化與創(chuàng)意、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)人才流動(dòng)緩解人才流失。

（二）D(執(zhí)行)階段：全面與貫徹并重的執(zhí)行關(guān)于河北沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，孟衛(wèi)東(2013)等曾通過(guò)對(duì)政策動(dòng)態(tài)一致性的博弈分析模型對(duì)其經(jīng)濟(jì)政策有效性進(jìn)行分析，認(rèn)為增強(qiáng)河北沿海經(jīng)濟(jì)政策的有效性應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：增強(qiáng)政策制定的程序性與靈活性；提高政府公信力；協(xié)調(diào)省級(jí)政府與地方政府的政策目標(biāo)；行政管理協(xié)調(diào)化與政策一體化。劉邦凡(2013)則通過(guò)對(duì)河北沿海區(qū)域政策非一致性的潛在危害進(jìn)行分析，總結(jié)出政府應(yīng)該在政策一致性的基礎(chǔ)上改善治理理念與方法，并更加注重政策客體的反應(yīng)。整個(gè)PDCA循環(huán)在本質(zhì)上是動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的，因此指導(dǎo)河北沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的政策也應(yīng)該是連續(xù)的、動(dòng)態(tài)發(fā)展的。在計(jì)劃階段，制定的政策具有宏觀性、包容性的特點(diǎn)，因此在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加大政策的針對(duì)性。以優(yōu)化發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)規(guī)劃中的鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，在具體實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策計(jì)劃中按照控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)重組原則和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，重點(diǎn)發(fā)展造船板、橋梁板、高強(qiáng)度轎車用鋼、硅鋼板等高附加值產(chǎn)品，適時(shí)建設(shè)曹妃甸精品鋼鐵基地。政府方面更應(yīng)該保持產(chǎn)業(yè)政策的連貫性與一致性，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，提高公信力，并完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如物流與公路、海洋港通網(wǎng)的建設(shè)，以保證其產(chǎn)品原材料與成品的運(yùn)輸需求得到及時(shí)滿足。同時(shí)在吸引京津等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，應(yīng)當(dāng)考慮到本地區(qū)的環(huán)境承載力，在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)不為沿海地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展制造障礙，不以損害人居環(huán)境為代價(jià)。

（三）C(檢查)階段：查找漏洞，及時(shí)反思同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“盲目地表面上完全無(wú)異議地執(zhí)行上級(jí)的指示，這是反對(duì)上級(jí)指示或者對(duì)上級(jí)怠工的最妙方法。”如果僅對(duì)既定規(guī)劃不加思考地執(zhí)行，同樣也是一種對(duì)政策的曲解。河北沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃與實(shí)施同樣需要政策實(shí)施過(guò)程中的檢查與反思。發(fā)展的最終目的是讓人民共享發(fā)展成果，因此檢查工作的根本標(biāo)準(zhǔn)就是政策是否促進(jìn)了該地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、是否是有質(zhì)量、有效益地發(fā)展與人民群眾是否滿意。規(guī)劃制定與執(zhí)行的檢查工作應(yīng)該以年度或項(xiàng)目管理為周期，采用短期檢查與長(zhǎng)期檢查相結(jié)合，運(yùn)用上級(jí)檢查、組織自查、重點(diǎn)抽查等方式對(duì)規(guī)劃執(zhí)行中存在的問(wèn)題與障礙進(jìn)行解決與反思。仍以沿海區(qū)域優(yōu)化發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)規(guī)劃中的鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，目前鋼鐵產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目有首鋼京唐鋼鐵二期，石鋼搬遷改造項(xiàng)目，馬城、大賈莊、司家營(yíng)鐵礦開發(fā)。這些項(xiàng)目的落實(shí)勢(shì)必會(huì)給當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)技術(shù)革新與淘汰落后產(chǎn)能帶來(lái)發(fā)展契機(jī)，但是鐵礦石的供應(yīng)情況、交通網(wǎng)絡(luò)的完善程度、相關(guān)物流的服務(wù)是否能夠滿足日益提升的產(chǎn)能需要；此外，鋼鐵產(chǎn)業(yè)屬于耗能與污染較大的產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模鋼鐵產(chǎn)業(yè)的集聚是否會(huì)給當(dāng)?shù)氐淖匀弧⑸鷳B(tài)環(huán)境與人居環(huán)境造成影響；與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)的集聚是否會(huì)帶來(lái)同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生內(nèi)耗都是應(yīng)該檢查與反思的問(wèn)題。從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭如鐵礦石的開采、運(yùn)輸、冶煉等一系列生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，將安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)納入政府對(duì)企業(yè)監(jiān)管項(xiàng)目并重點(diǎn)監(jiān)管，形成制度性規(guī)范，優(yōu)化流程管理，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

（四）A(行動(dòng))階段：動(dòng)態(tài)、持續(xù)的質(zhì)量改進(jìn)“A階段為兩步：一是標(biāo)準(zhǔn)化，把成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)，加以標(biāo)準(zhǔn)化；二是把未解決或新出現(xiàn)的問(wèn)題轉(zhuǎn)入下一個(gè)PDCA循環(huán)中。”河北沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制定與實(shí)施過(guò)程中，為解決決策者偏好多樣性與相機(jī)決策的問(wèn)題，需要一定的政策程序性與靈活性，但無(wú)論是程序性還是靈活性，最終的目的都是總結(jié)出成功的經(jīng)驗(yàn)，并把全程循環(huán)中存在的問(wèn)題、遇到的障礙納入到下一個(gè)循環(huán)中。PDCA循環(huán)并不是單一的、孤立的封閉循環(huán)，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)循序漸進(jìn)而又逐步上升的螺旋路徑，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣不是一蹴而就或短期見效，在發(fā)展中遇到的問(wèn)題并不一定是發(fā)展中不可解決的障礙，很可能成為下一階段的主要任務(wù)或發(fā)展契機(jī)。以河北沿海地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)與構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系為例，二者既是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的PDCA循環(huán)圈，但是又相互嵌套在河北沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大PDCA循環(huán)圈，正是由于鋼鐵產(chǎn)業(yè)在PDCA循環(huán)中存在的問(wèn)題，使得構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系的PDCA存在循環(huán)的必要性。河北沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的PDCA循環(huán)不僅關(guān)涉到河北沿海地區(qū)與其腹地，更是京津冀經(jīng)濟(jì)圈中的重要一環(huán)。其重在應(yīng)該建立起發(fā)展規(guī)劃的長(zhǎng)效機(jī)制，并有相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施與政策法規(guī)來(lái)保障實(shí)施。從國(guó)務(wù)院批復(fù)《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》并將其納入到國(guó)家戰(zhàn)略，中央頒布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》中“環(huán)渤海”概念匿跡到三次提到“京津冀”，都明確地傳遞出國(guó)家戰(zhàn)略的調(diào)整與京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位的升級(jí)，更是在為京津冀地區(qū)尤其是河北沿海地區(qū)勾勒出長(zhǎng)遠(yuǎn)可行的規(guī)劃與制度保障，進(jìn)而推動(dòng)更高層次的PDCA循環(huán)。

二、結(jié)論與建議

河北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除卻依靠其天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也不同程度地依靠其腹地的經(jīng)濟(jì)支持，因此必須強(qiáng)調(diào)政府在規(guī)劃與監(jiān)管方面的主導(dǎo)作用，使其沿海地區(qū)與腹地協(xié)同發(fā)展，從而滿足沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的訴求。與此同時(shí)，京津地區(qū)的“地方保護(hù)主義”雖然在國(guó)家扶持京津冀經(jīng)濟(jì)圈的頂層設(shè)計(jì)下有所收斂，但長(zhǎng)久以來(lái)形成的“極化”效應(yīng)卻并未消失，因此河北沿海區(qū)域應(yīng)該以整體的姿態(tài)進(jìn)行資源的戰(zhàn)略整合，突出優(yōu)勢(shì)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，形成發(fā)展的合力，緩解資源與人才外流對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展造成的沖擊。經(jīng)濟(jì)發(fā)展從不是一勞永逸、一蹴而就，而是隨著環(huán)境的變化動(dòng)態(tài)地發(fā)展著，因此河北沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的PDCA循環(huán)模型也應(yīng)該貫穿于河北沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展并隨之動(dòng)態(tài)發(fā)展、變化，防止固化甚至形成“內(nèi)卷化”效應(yīng)，“即一種制度模式發(fā)展到一種確定形態(tài)后，便停滯不前或難以轉(zhuǎn)化為更高級(jí)模式，進(jìn)而導(dǎo)致該制度功效退化乃至喪失。

作者：劉邦凡肖俏李艷英單位：燕山大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院教師