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【摘要】文章分析了當前西部人力資本投資積累中存在的問題及其成因，并在此基礎上提出了一系列解決問題的對策和措施以支撐西部的長遠開發。

【關鍵詞】西部開發；人力資本投資；人力資本積累

當前及以后相當長的時期內，西部經濟面臨的基本格局主要是：存在豐富的一般勞動力，但經濟增長很大程度上受制于短缺的物質資本和人力資本，而物質資本的投資收益率受制于人力資本存量。因此，在新一輪西部開發戰略中，西部地區應結合自身實際，優先進行人力資本投資與積累，通過增加人力資本存量來提高資金收益率，進而促進投資的增長和社會經濟的發展。

一、人力資本積累投資對西部地區經濟發展的現實意義

我國西部開發近八年的實踐說明人力資本短缺已越發成為西部開發進一步發展的瓶頸制約。站在歷史回顧和現實審視的交匯點上，我們應更深刻地認識到優先進行人力資本投資積累對西部欠發達地區實現經濟騰飛仍具有重大的現實意義。

（一）有利于西部人口再生產類型的轉變，為西部開發營造一個良好的人口環境

加大人力資本投資與積累，可提高西部地區人口總體素質，促進傳統生育觀的改變，有效控制人口規模，促使家庭對孩子的需求由數量型轉向質量型，從而實現人口再生產類型由傳統型向現代型逐漸轉變，為西部開發創造一個良好的人口環境。

（二）有利于西部自然資源的開發利用并提高對外來資本的吸收能力

其一，提高人力資本可改進勞動手段，這樣既可彌補部分物質資源的不足，也有助于自然資源的永續利用和生態環境的保護等。其二，通過提高勞動者素質與技能，可更有效地引進吸收外來先進的生產技術與管理方式，使之更好地為本地經濟社會服務。

（三）有利于經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，實現經濟可持續發展

知識經濟要求經濟增長由物質資本推動轉化到知識與科技動力上來，而知識與科技的載體是人，提高勞動者素質，才能促進技術進步與創新，也才能真正使西部地區經濟增長方式從物質資源消耗過大的粗放型轉化到能耗少效益高的集約型上來，實現經濟與社會的可持續發展。

（四）有利于打破城鄉二元結構，推進西部地區的城市化進程

近年來，中國城鄉差距有擴大的趨勢，經濟發展的二元特征更加明顯。要從根本上消除城鄉二元經濟結構，須先打破人力資本二元結構，這就需要政府加大對農村的人力資本投資，尤其是加大對占80%的西部農民的基礎教育投入，讓每個農民工有一技之長，擁有在城市立足的能力，才能有效轉移農村剩余勞動力，推進西部地區城市化進程。

二、西部地區人力資本投資積累的現狀及成因分析

“西部開發，以人為本”的呼聲一直較高，然而在實踐上西部地區目前仍然是人口眾多但人力資源奇缺而又是最需要人才的地區，人力資本現狀令人堪憂。

（一）人力資源總量豐富，但質量較低，人口負擔較重

一是人口總量多，文盲半文盲比重大。2000年，西部地區人口達28，666萬人，占全國人口的22.65%，其中，15歲以上人口文盲率為13.16%，全國為9.72%，東部為7.6%。[1]二是勞動年齡人口平均受教育水平低。在西部就業人口中，高層次人才的比例明顯低于東部，西部地區每萬名勞動者中擁有中專以上學歷及初級以上職稱人員僅92人，還不到東部地區的10%。[2]三是貧困人口較多。在西部12個省市地區中，西藏、青海的貧困發生率分別高達19%、14%，而排在后面的重慶和內蒙古也分別達到了6.4%和5.5%，均高于全國平均水平4.6%。[3]

（二）農村人口過多，城市化水平低，人力資源呈二元結構

我國西部地區呈現的是一種不發達的二元經濟結構，而與此相對應的是一種比例極不協調的人力資源二元結構。2000年，西部地區的農村人口已達到25，323萬人，占西部地區總人口的71.27%，高于全國農村人口63.78%的比重值。[4]從勞動力就業結構上看，第一產業從業人員高達61.70%，比全國平均水平高11.7個百分點，而二三產業從業人員比重比全國低出9.6和2.1個百分點。[5]與此相反，西部地區的城鎮化率僅為28.73%，而全國的平均城鎮化率已達到36.22%。[6]

（三）“孔雀東南飛”現象有增無減，人才大量流失

“孔雀東南飛”是西部人才流失的真實寫照。陜西省2002年畢業的4600多名研究生，博士生，有八成被外地，特別是東南部地區預訂了。中西部地區的各類人才紛紛到東南沿海地區淘金。西部人才流失主要有兩個主要特點：一是現有高層次人才流失加速；二是西部考取外地的大學生，研究生不回西部工作，人才呈加速遞減趨勢。[7]

（四）人力資源結構與經濟產業結構脫節，人才浪費現象普遍

一方面，西部地區人才結構與經濟產業結構嚴重脫節，人才培養的專業結構和層次結構均不能很好地滿足當地產業發展的需要，人才供需矛盾突出。另一方面，人才嚴重不足與人才相對過剩并存，浪費現象普遍。

縱觀西部人力資本現狀及存在問題，其原因主要在于以下兩個方面：其一，地處內陸的西部地區深受封建文化思想和傳統經濟理論的影響，人才意識淡薄，人才觀念落后。其二，西部地區的人力資源管理落后，人才環境較差。

三、西部開發中人力資本投資積累的對策探討

西部開發的有效深入，須首先實現人力資本的積累與投資，加大當地人力資源要素的整和力度，提高人力資本總額，積極解決西部擁有豐富人口而高質量人才難以尋覓的矛盾。

（一）確立“人力資本優先發展”的基本指導思想，走科教帶動經濟發展的道路

在某種程度上說，貧困地區最大的貧困是觀念上的貧困，沒有真正解放思想，就不可能從根本上改變西部欠發達地區貧困落后的面貌。要充分認清人力資本優先積累的重要性，確立“人力資本優先發展”的基本指導思想，在西部地區營造一個真正尊重知識、尊重人才、重視科教的氛圍。為了增強經濟發展的后勁，要把教育和科技放在十分重要的位置，為經濟的可持續發展提供永不枯竭的動力和源泉。

（二）進一步加大教育投入，根據實際情況有計劃地發展各類教育以滿足經濟發展對人才的需求

第一，西部教育應在繼續爭取國家財政撥款的同時，多渠道籌措資金，加大教育投入。第二，西部教育不能搞一刀切，應根據當地現有基礎和市場需求有計劃地發展各類型各層次的教育。

（三）大力發展勞動密集型和資源密集型產業，擴大就業容量以推進農村剩余勞動力轉移

西部人力資源最明顯的特點就是農村剩余勞動力過多。各級政府要把擴大就業，加速農村剩余勞動力轉移作為優先考慮的目標。就目前西部地區經濟發展水平而言，發展勞動、資源密集型產業比單純追求產業結構升級更具有社會效益。一要積極促進個體和私營經濟的發展，大力發展具有西部特色的鄉鎮企業和相關的商業、服務業和旅游業等，鼓勵非正式就業，擴大就業覆蓋面。二要逐步取消戶籍管理制度，鼓勵農村剩余勞動力向非農產業轉移。三要充分發揮城市的人才聚集優勢，加強區域性中心城市和小城鎮建設，逐步提高西部地區城市化水平，形成人口流動的“拉力機制”。

（四）大力加強西部勞動力職業培訓和繼續教育，優化現有人才結構

就現階段而言，西部就業人口素質普遍偏低。因此，要提高西部人力資本效能，就必須根據各地區實際情況，有針對性地加強現有勞動力的職業培訓和繼續教育，全面提高就業人員素質，優化現有人才結構。其一，各級政府和各單位應設置專門的人力資源開發基金，用于保證員工培訓和繼續教育的需要。其二，加快西部地區急需的科技骨干和干部的培訓，尤其要培養一批既懂技術又會管理、思想先進且知識結構較為全面的初、中、高級干部。其三，加大企事業從業人員的培訓力度，充分利用當地各類大專院校和科研機構的教育資源，定期組織各類型和層次的人才進修和培訓。其四，加快西部遠程網絡建設，完善農村科技服務體系，通過各種渠道提高農民工的素質。

（五）完善西部勞動力市場，營造良好的人才軟環境

一是西部各級政府應根據當地實際情況，積極制定相應的政策法規，通過人才環境立法手段，努力創造人才自由進出和脫穎而出的良好法制環境，逐步實現西部勞動力市場由“人治”到“法治”的轉變。二是要抓住西部開發的大好機遇，切實轉換用人機制，提高用人效率，包括建立靈活的人才選拔機制、庸優有別的任用機制、合理的評價激勵機制、寬松的流動機制以及公正的價格形成機制。三是要充分利用現代化網絡技術，以城市為中心建立西部人才信息網絡，向上連接全國人才市場，向下延伸至社區、鄉鎮，同時定期人才市場供需信息，實現互聯互通，信息共享。四是要優先發展一批區域性中心城市，加快中小型城市和城鎮的住房、醫療、社會保障等各方面的配套設施改革，營造良好的人居環境以吸引和留住各類高級人才。

【參考文獻】

[1]薛雯.對西部地區人力資源開發的探討[J].特區經濟，2007.

[2]秦黎.對西部人力資本供應不足的對策探討[J].貴州工業大學學報，2005，（10）．

[3]張宏業.人力資本積累與西部經濟發展[J].山西師大學報，2004，（7）．

[4]王琳.西部地區人力資源開發的現狀及思路[J].經濟觀察，2007，（1）．