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1計量模型、方法和數(shù)據(jù)說明

選取經(jīng)濟增長速度(GGRP)、城鎮(zhèn)化率(UR-BAN)、工業(yè)化率(PGRP2)以及反映市場經(jīng)濟秩序狀況(ILLEGAL)和地方政府管制力度(POL)的5個變量共同構建面板數(shù)據(jù)VAR進行分析。由于雙對數(shù)模型具有明確的經(jīng)濟意義，并可在一定程度消除量綱和異方差帶來的不利影響，模型采取雙對數(shù)模型。具體指標設置如下:市場經(jīng)濟秩序狀況ILLE-GAL用各地罰沒收入與地區(qū)生產總值之比來衡量;市場經(jīng)濟秩序混亂的一個突出表現(xiàn)是違法行為多發(fā)，政府查處的違法案件數(shù)量以及罰沒收入也相應較高;不同性質的違法行為，不宜簡單地通過數(shù)量來比較，相關的綜合數(shù)據(jù)也由于分散在不同的部門難以獲得，而法律和執(zhí)法部門對違法行為一般根據(jù)其性質和危害程度處于不同程度的經(jīng)濟處罰，因此，該變量可較好地綜合衡量市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范程度。地方政府管制力度用各地當年行政管理支出占地方財政支出的比重來衡量，比重越大，認為地方政府對行政管理工作越重視，管制力度越大。經(jīng)濟增長速度用地區(qū)生產總值指數(shù)(上年=100)來衡量;城鎮(zhèn)化率用城鎮(zhèn)人口占總人口的比重來衡量;工業(yè)化率(PGRP2)用地區(qū)第二產業(yè)增加值與地區(qū)生產總值之比衡量。由于中國統(tǒng)計機關自1999年以來對各地罰沒收入進行統(tǒng)計，因此本文的樣本數(shù)據(jù)期間為1999—2012年，數(shù)據(jù)主要來源于《新中國六十年統(tǒng)計資料匯編》和《中國統(tǒng)計年鑒》。除少數(shù)缺失數(shù)據(jù)使用均值替換外，用的數(shù)據(jù)均為原數(shù)據(jù)。

2實證分析結果

2.1單位根檢驗為了增強檢驗結論的可靠性，利用Eviews6.0軟件(下同)，分別使用上述5種檢驗方法對變量原序列和一階差分序列進行單位根檢驗。各變量依據(jù)時序圖確定是否有常數(shù)項和時間趨勢，并根據(jù)Schwarz準則自動確定滯后階數(shù)。由于5個變量的原序列均含有截距項和時間趨勢項，經(jīng)過差分變化后均表現(xiàn)為包含截距項而不包含時間趨勢項，因此對原序列進行單位根檢驗時選取的是包含了截距項和時間趨勢項的檢驗模型，對一階差分序列進行單位根檢驗時選取的是只含截距、不含時間趨勢項的檢驗模型。檢驗結果如表1所示，綜合5種檢驗方法，可以認為各變量都是一階單整的。

2.2協(xié)整檢驗采用Johansen協(xié)整檢驗方法進行檢驗。最佳滯后階數(shù)用模型滯后結構確定準則進行篩選，經(jīng)過試驗綜合比較后選取滯后4期進行估計。VAR模型穩(wěn)定性檢驗結果見圖1，面板協(xié)整檢驗結果見表2，結果表明，無論是用最大特征值法還是跡檢驗法，五個一階單整序列之間在99%的概率內可能存在協(xié)整關系。

2.3脈沖響應函數(shù)分析從圖2可知，LNPOL對LNILLEGAL的沖擊在短期內表現(xiàn)出負向的作用關系，但呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢，并于第5期后表現(xiàn)出正向的作用關系，也就是地方政府加大管制力度，盡管在短期內可以抑制違法行為發(fā)生率的提升，但長期效果不佳，甚至促使違法行為反彈。一方面，“過度干預”和“過度管制”普遍存在，管制本身可能成為市場秩序混亂的根源;另一方面，在一些有必要加強管制的地方，管制方式不當也可能導致對違法行為的管制效果不佳。中國政府部門對違法行為往往習慣于采取專項執(zhí)法、集中整治的治理方式，這種“運動式執(zhí)法”由于具有成本虛高、治標不治本、違法行為容易反彈的特點，而廣受批判和質疑，本文的研究結果驗證了這點。從圖2還可看出，與LNPOL相反，LNGGRP、LNURBAN、LN-PGRP2對LNILLEGAL的沖擊，在短期內表現(xiàn)出正向的作用關系，但在長期內卻表現(xiàn)出負向的作用關系。這反映出:一方面，我國的經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，在短期內確實帶來了市場經(jīng)濟秩序混亂、違法行為多發(fā)的問題，需要對既有的發(fā)展模式進行調整和轉變;另一方面，市場經(jīng)濟秩序混亂引起的陣痛，隨著改革發(fā)展進程有可能得到緩解，因此，我們要堅持改革方向，在發(fā)展中解決經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的各種矛盾。

2.4方差分解從表3的方差分解結果可知，對LNILLEGAL變化貢獻最大的是自身因素的變化，其對自身的貢獻率呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢，但是下降的幅度和速度均不大，因此，市場經(jīng)濟秩序和環(huán)境污染類似，一旦出現(xiàn)嚴重問題短期內將難以得到有效恢復，治理起來可能需要付出相當長的時間和相當大的代價。LNPOL對LNILLEGAL變化貢獻在第2期為0.64%，并呈現(xiàn)逐漸增強再到回落的趨勢，在第7期達到最大為2.24%。與其他變量相比，LNPOL對LNILLEGAL長期變化的貢獻比LNUR-BAN、LNGGRP略大，比LNPGRP2略小，但差異不大，說明對政府管制對違法行為發(fā)生率的影響進行研究還是有意義的，同時對政府管制對遏制違法行為的作用也沒有必要做過高估計，政府對市場經(jīng)濟的干預應當適度。

3結論與政策建議

研究結果表明:政府管制對市場經(jīng)濟秩具有一定影響，地方政府管制在短期內可以抑制違法行為的發(fā)生，但是長期效果不佳，盡管經(jīng)濟增長、城市化和工業(yè)化在短期內會導致違法行為發(fā)生率提升，但在長期內會促進市場經(jīng)濟秩序的改善。基于此，本文提出如下政策建議:第一，堅持改革方向，堅持把發(fā)展經(jīng)濟作為構建和諧社會的堅強基礎，繼續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展、城市化和工業(yè)化，在發(fā)展中解決經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的各種矛盾;第二，進一步理順政府與市場的關系，調整兩者之間的邊界，建立健全行政立法的成本與效益評估制度，對不符合成本收益分析標準的行政規(guī)章不予通過或及時修訂、廢止，盡可能避免因為政府干預過度、管制不當造成市場經(jīng)濟秩序混亂、違法行為多發(fā)，出現(xiàn)管制“寬嚴皆誤”的局面;第三，維護市場經(jīng)濟秩序，治理違法行為，需要長效的制度安排和整體統(tǒng)籌，要創(chuàng)新政府管制方式方法，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律和法制管理的執(zhí)法體系，盡可能避免采用“運動式執(zhí)法”這種非常態(tài)的治理手段;第四，推進政府績效考核，加強對政府管制成本和效益的定量測算和分析，特別是充分發(fā)揮“績效財政”的強有力調控功能，推動政府管制改革，促進政府管制能力和水平的提高;第五，大力加強技術執(zhí)法實踐，在政府管理和行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)注重運用現(xiàn)代科學技術的方式、方法和先進的技術裝備，順應“大數(shù)據(jù)”時代信息化發(fā)展趨勢，加強違法信息的采集、分析、研判、運用和處置工作，動態(tài)分析市場經(jīng)濟秩序發(fā)展態(tài)勢和規(guī)律特點，以提高政府管制的針對性和有效性。

作者：肖國榮單位：中國農業(yè)大學