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對(duì)于國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激方案，不僅國(guó)內(nèi)各界振奮，國(guó)際社會(huì)更是好評(píng)如潮，對(duì)“貨幣和黃金貴重”的信心之提振自不待言。盡管就目前而言，這只是一個(gè)框架性的方案，不要說(shuō)實(shí)施細(xì)則，甚至連粗略性的支出計(jì)劃都尚付闕如，但各地政府、企業(yè)已經(jīng)聞風(fēng)而動(dòng)，紛紛進(jìn)京，以期在國(guó)家未來(lái)的四萬(wàn)億巨額支票上爭(zhēng)取更多的簽字權(quán)。特別是，10日，國(guó)家發(fā)改委緊急會(huì)議決定安排四季度新增1000億元中央政府投資工作后，令掌管投資大權(quán)的國(guó)家發(fā)改委門前更是“人頭攢動(dòng)”，交通堵塞。

其實(shí)，中國(guó)民眾對(duì)這樣的風(fēng)景并不陌生，“跑部錢進(jìn)”一直是中國(guó)政經(jīng)生態(tài)的必然邏輯，其中的諸多問(wèn)題雖為各界屢屢詬病，在投融資和審批體制徹底轉(zhuǎn)型之前，恐怕一時(shí)難以改觀。但這次“人頭攢動(dòng)”瞄準(zhǔn)的是國(guó)家用于振興經(jīng)濟(jì)的4萬(wàn)億公共支出，攸關(guān)經(jīng)濟(jì)振興之大局，讓人無(wú)疑對(duì)這種中國(guó)特色的“院外游說(shuō)”活動(dòng)引發(fā)諸多的憂慮。我們認(rèn)為，除了投融資體制決定的政府權(quán)力之大和約束之小的痼疾之外，公共政策決策過(guò)程的失范和公共精神的缺失無(wú)疑成為“人頭攢動(dòng)”的最大助力。

顯然，四萬(wàn)億投資計(jì)劃的本質(zhì)是在內(nèi)需難振，出口受困的情況下，重新祭起政府投資的大旗，這是各屆政府刺激經(jīng)濟(jì)的必殺技，政府重新成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體。從改革的路徑而言，我們更希望這只是非常時(shí)期的非常之道，并不構(gòu)成對(duì)中國(guó)30年改革共識(shí)的顛覆。但政府一旦成為投資中心，圍繞政府的尋租活動(dòng)自會(huì)不期而至，而這或多或少都會(huì)使公共政策脫離原來(lái)的目標(biāo)，刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃不僅不能成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的契機(jī)，反而成為各個(gè)群體分利的工具，在缺乏監(jiān)管的情況下，甚至?xí)l(fā)投資災(zāi)難，這在中國(guó)的歷史上殷鑒，不勝枚舉。各地政府和企業(yè)在四萬(wàn)億刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的具體操作細(xì)則尚未出臺(tái)之前，打馬進(jìn)京，用意極為明顯，無(wú)非是趕在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就具體支出方案決議之前，影響中央的決策。各地站在一隅思維的游說(shuō)行為一旦成功，顯然會(huì)削弱該計(jì)劃振興經(jīng)濟(jì)的功力，打亂全局的部署。而四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的出臺(tái)過(guò)程的倉(cāng)促和缺乏公共過(guò)程顯然又為這樣的行為提供了騰挪的空間。

公共選擇學(xué)派一直強(qiáng)調(diào)，評(píng)估公共政策是否良治的最重要標(biāo)準(zhǔn)就是察看公共精神在該過(guò)程中占多大的優(yōu)勢(shì)。的確，我們很難想象，沒(méi)有民眾的討論，沒(méi)有人大的批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就可以全權(quán)決定了如此巨額的公共支出，更不可想象，一個(gè)國(guó)務(wù)院的部門——國(guó)家發(fā)改委權(quán)力大全國(guó)人大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議尚未就上述方案進(jìn)行公議和決斷，國(guó)家發(fā)改委隨之安排在第四季度新增1000億的政府資金，沒(méi)有相關(guān)的制衡和約束，這和美國(guó)救市計(jì)劃出臺(tái)前復(fù)雜的博弈形成了多么鮮明的對(duì)比，和現(xiàn)代政治的基本理念確實(shí)有點(diǎn)不相符的。一方面，公眾一無(wú)所知，另一方面，代表全國(guó)人民意志的全國(guó)人大未就如此巨額的決策開展公共辯論的情況下，國(guó)家發(fā)改委就開始實(shí)施該計(jì)劃，這意味著，占GDP近20%的公共支出在合法性上都留有懸疑，更不用說(shuō)在公共精神方面明顯的缺失了。

非常時(shí)期，確需非常之舉。形勢(shì)確實(shí)危急，但沒(méi)有危急到連起碼的民主決策程序于不顧。我們看到，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議為該項(xiàng)巨額支出也提出了“十六字方針”：出手要快,出拳要重,措施要準(zhǔn),工作要實(shí)。出手快，出拳重容易，但“措施要準(zhǔn),工作要實(shí)”顯然是決定成敗的關(guān)鍵和保障。在相對(duì)短的時(shí)間內(nèi)安排如此龐大的公共支出的同時(shí)，并沒(méi)有為資金的安全提供一套制度的保證，決策風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。

我們看到，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃定位于民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建。這些都是確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)度過(guò)難關(guān)，長(zhǎng)治久安的全局之舉，應(yīng)該站在全國(guó)一盤棋的角度去優(yōu)化資源的配置，合理安排資金。但在程序正義缺乏和公共精神缺失的情況下，地方政府一旦通過(guò)游說(shuō)獲得投資，歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，為了追求政績(jī)，他們很可能將資金用于短期見效快的政績(jī)工程、面子工程，對(duì)真正的民生產(chǎn)生擠出效應(yīng)，走上世紀(jì)90年代重復(fù)建設(shè)和豆腐渣工程的老路。如此，則4萬(wàn)億的投入不僅不能帶來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康增長(zhǎng)，不能確保民生，提高低收入家庭的生活，反而會(huì)引發(fā)投資災(zāi)難，在全球經(jīng)濟(jì)衰退的周期中貽誤經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大局。

由是觀之，為避免政績(jī)工程對(duì)民生的擠出效應(yīng)，為巨額公共支出的使用、監(jiān)管建立一套相對(duì)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，增加公共智慧和民眾的話語(yǔ)權(quán)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)民主，顯然成為決定該項(xiàng)計(jì)劃成敗的制度性前提和必備要素。在目前的政治框架下，一方面，應(yīng)該倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)民主，廣開言路，讓民眾參與公共政策細(xì)節(jié)的討論，形成與利益集團(tuán)足以對(duì)抗的公共機(jī)制。另一方面，必須通過(guò)公開透明的公共決策過(guò)程，為四萬(wàn)億投資建立一個(gè)安全的框架和制度保證。我建議叫停已經(jīng)提前實(shí)施的投資計(jì)劃，如果形勢(shì)急迫，可以召開人大特別會(huì)議，就該刺激計(jì)劃公開辯論和完善，這在中國(guó)都是再簡(jiǎn)單不過(guò)的政治程序，難在不為而已。在人大公開審議的同時(shí)，為該計(jì)劃配套實(shí)施細(xì)則，建立全程跟蹤審計(jì)制度，并將實(shí)施情況定期向人大代表報(bào)告，從而形成一套系統(tǒng)的決策和風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

無(wú)民聲，則無(wú)民生，這是中國(guó)政治的博弈過(guò)程告訴我的微言大義。只有公共政策的程序正義得到確保，公共精神充滿決策全程，民眾的話語(yǔ)和參與的權(quán)利得到保障，我們才可以對(duì)發(fā)改委門前攢動(dòng)的人頭不再心存恐懼。否則，風(fēng)里傳播的將不僅僅是贊歌和鳥語(yǔ)花香，更可能是血腥和危險(xiǎn)。