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近幾年來，高校為了適應擴招的新形勢，校園規(guī)模不斷擴張，基本建設也不斷加強，大量新建教學樓、宿舍、食堂等硬件設施，由此也產(chǎn)生了大筆資金需求。盡管國家為了實現(xiàn)高等教育大眾化的教育目標，加大了對高等教育的投資，但在有限的財政撥款下，大部分學校還是走向了商業(yè)貸款等多元化的融資渠道。高校財務風險不斷增大，原有的財務管理制度逐漸無法適應高校規(guī)模日益擴大的現(xiàn)狀，這給高校的財務審計工作帶來了新的考驗。為了防范風險，提高資金使用效率，確保高校的穩(wěn)定發(fā)展，極需建立新形勢下更有效的高校財務審計監(jiān)督制度。

1新形勢下高校財務管理存在的風險及成因

1.1高校固有的財務管理模式在辦學規(guī)模不斷擴大和辦學資金日益增長的新形勢下不能如實反映高校財務情況，由此加大了財務管理的難度。由于高校擴張，產(chǎn)生了大量財政撥款之外的商業(yè)貸款，造成高校財務資金吃緊，為了融資或者為了別的目的，高校財務會計依然按照“以收定支，不編赤字預算”的要求處理，由此導致高校負債不能正常反映在日常會計信息中，掩蓋了潛在的財務風險，若控制不力，極易導致資金鏈斷裂，最終爆發(fā)財務危機[1]。

1.2多元化的辦學經(jīng)費籌資方式使得高校財務管理面臨新的難題。由于高校辦學規(guī)模的不斷擴大以及基建項目投資的增加，單靠正常的國家財政撥款已無法滿足發(fā)展需求，由此出現(xiàn)多種自籌資金方式，這些資金在高校辦學經(jīng)費中的比重呈逐年上升的趨勢，這給學校財務管理帶來了巨大風險。并且，隨著高校招生人數(shù)的擴大和辦學形式的多樣化以及新增收費項目，收費增長是必然的趨勢，如果政策把握不準、管理控制不力，違規(guī)收費現(xiàn)象就會層出不窮。

1.3高校內(nèi)部財務控制不到位，導致資金損失和資產(chǎn)流失。由于目前我國高校從學校到院到系，內(nèi)部層級眾多，資金分散，實現(xiàn)全面監(jiān)管存在很大困難，從而導致高校內(nèi)部財務控制乏力，容易造成資金損失和資產(chǎn)流失。

1.4高校在校辦企業(yè)投資方面存在很大風險。我國目前大部分的校辦企業(yè)都是學校的全資公司，按照我國現(xiàn)行的法律來看，高校對這些校辦企業(yè)將在法律和經(jīng)濟上承擔無限責任。很多學校對校辦產(chǎn)業(yè)投資行為不規(guī)范，投資分散，效益低下、虧損嚴重，導致大量投資無回報。此外，部分校辦企業(yè)管理不嚴，違法違規(guī)問題較為嚴重。部分高校對外委托理財、購買股票或開展合作，造成重大經(jīng)濟損失。違規(guī)出借資金、擅自擔保、決策失誤、上當受騙都有發(fā)生，還有的涉嫌犯罪，為學校的財務管理帶來了極大的風險。

2目前我國高校財務審計現(xiàn)狀及存在的問題

我國高校財務審計主要由兩方面組成，一方面是國家審計機關(guān)的監(jiān)督，另一方面是高校內(nèi)部審計機構(gòu)的監(jiān)督。而內(nèi)部審計機構(gòu)由于直接設置在高校內(nèi)部，對于高校財務監(jiān)管無疑更有效且快捷。但由于我國高校內(nèi)部審計機構(gòu)設置以及從業(yè)人員素質(zhì)等問題，導致這些內(nèi)部機構(gòu)無法有效的發(fā)揮應有的作用，有的甚至形同虛設。這些問題主要集中表現(xiàn)在如下幾個方面：

2.1高校內(nèi)部審計不規(guī)范我國高校內(nèi)部審計起步較晚，在發(fā)展過程中也沒有得到應有的重視，雖然近年來也取得了一些進步，但是總體來說目前高校內(nèi)部審計機構(gòu)、章程、準則以及標準體系等還不夠健全，需要進一步的完善。

2.2內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性不強就我國的情況來看，高校的治理結(jié)構(gòu)是黨委領(lǐng)導下的校長負責制，高校審計部門是輔助高校內(nèi)部管理的機構(gòu)，稱之為“審計室”或“審計處”。在業(yè)務上，審計部門除了接受主管財務的副校長管理并定期向其匯報工作之外，同時還要接受國家審計機關(guān)和上級主管部門內(nèi)審機構(gòu)的業(yè)務指導和檢查；行政設置上，有的高校將內(nèi)部審計作為財務部門的監(jiān)督機構(gòu)，或者將內(nèi)部審計掛靠在紀檢部門，有的高校甚至沒有設立內(nèi)部審計機構(gòu)，這樣的機構(gòu)設置無疑讓審計應具備的獨立性大打折扣。

2.3審計對象正在日益復雜化，但審計工作的內(nèi)容和方式仍然比較單一現(xiàn)階段，高校經(jīng)費來源越來越多元化，既有政府部門撥款、社會團體和企業(yè)的合作研究項目撥款，也有各種開展非獨立經(jīng)營活動取得的經(jīng)營收入、對外投資收益、捐贈收入以及學費收入等。各種資金雖然在財務上可以做到單獨立項、單獨核算，然而實際使用時很難分清一項經(jīng)費支出的歸屬。并且，目前高校的內(nèi)部審計基本上是事后審計，較少涉及到事前、事中審計，這無疑嚴重影響了審計評價的真實性和應有的內(nèi)部審計績效。如何既有效率又有效果地管好高校的財務，審計監(jiān)督的力度還有待加強。

2.4高校內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)不能完全滿足新形勢下審計工作的要求由于財務審計管理工作得不到應有的重視，使得高校往往容易忽視對財務管理人員專業(yè)素質(zhì)與職業(yè)道德的培訓和提高，更談不上引進相關(guān)人才。現(xiàn)在的內(nèi)審人員多是財會出身，缺乏專業(yè)性的審計指導，有的高校財務人員甚至缺乏財務審計人員應有的運用信息技術(shù)的能力，使得內(nèi)審工作很難應對教育系統(tǒng)內(nèi)日益涌現(xiàn)的經(jīng)濟難題。

3面對新形勢高校財務審計工作應做的努力

3.1轉(zhuǎn)變觀念，提高各級領(lǐng)導對高校內(nèi)部財務審計工作的重要性認識。由于高校在運營中，既要充分尊重市場經(jīng)濟的規(guī)律，又不能完全市場化，必須服從大學的培育人才、科學研究、社會服務的基本功能[2]，所以財務審計工作必須要保證高校的財務工作能為高校的這些職能有效的服務，保障高校的正常運轉(zhuǎn)。尤其是在新形勢下，高校的財務管理工作日益復雜化，必須進一步提高對內(nèi)部審計工作重要性的認識，讓其發(fā)揮應有的作用。

3.2建立健全的高校內(nèi)部審計制度，保障審計部門的獨立性。為確保審計機構(gòu)獨立地行使審計監(jiān)督權(quán)，審計機構(gòu)必須是獨立的專職機構(gòu)，應單獨設置，與被審計單位沒有組織上的隸屬關(guān)系。而我國高校內(nèi)部審計部門大部分都處于附屬地位，不僅是部門設置上附屬于高校財務部門或紀檢部門，在從業(yè)人員上也缺乏專門的審計人才。雖然高校內(nèi)部審計較之于一般的國家審計確實有其特殊性，但這樣的設置和人員配備顯然很難做到客觀獨立。因此，將高校內(nèi)部審計部門從附屬部門中獨立出來是保障內(nèi)部審計工作正常開展的重要前提。

3.3加強對學校內(nèi)部各單位的監(jiān)管，轉(zhuǎn)變審計工作方式。高校內(nèi)部存在多個層級單位，應注意加大對二級單位的監(jiān)督力度，同時保證監(jiān)督的經(jīng)常化和制度化。同時，逐步建立校內(nèi)財務公開制度，嘗試內(nèi)部審計結(jié)果公開化，讓全校職工都能對學校財務進行監(jiān)管。與此同時，轉(zhuǎn)變審計工作方式和內(nèi)容，重視事先預防，將審計工作由之前的“事后審計”轉(zhuǎn)為“事前審計”。

3.4提高從業(yè)人員素質(zhì)。高素質(zhì)的工作人員是開展財務審計工作的重要條件，鑒于目前我國高校審計從業(yè)人員的總體水平無法滿足現(xiàn)階段審計工作需要的現(xiàn)實，各高校在今后的一段時間內(nèi)必須狠抓人才培養(yǎng)，通過各種業(yè)務培訓和職業(yè)道德培養(yǎng)來提高審計從業(yè)人員的職業(yè)水準，以適應新形勢的發(fā)展需要。