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摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入及經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日漸增強(qiáng)，為了提升人民生活質(zhì)量，全國(guó)各地政府開(kāi)展了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。然而，近些年由于地方財(cái)政緊張，且中央政府為了防止系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，也在有意壓縮地方債規(guī)模，各地在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，在資金方面有些捉襟見(jiàn)肘。因而，融資代建模式應(yīng)運(yùn)而生。可以說(shuō)，融資代建模式為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程解決資金問(wèn)題起到了一定的幫助。本文將從代建模式的概述入手，進(jìn)而闡述基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中引用融資代建模式的必要性，并說(shuō)明采取該種融資代建模式存在的問(wèn)題，最終提出改進(jìn)問(wèn)題的策略。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；融資；代建融資

代建模式不僅能夠有效解決地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不暢問(wèn)題，還能夠保證建設(shè)工程質(zhì)量，以減少地方政府不必要的工程監(jiān)管負(fù)擔(dān)。融資代建模式，改變了傳統(tǒng)意義上“政府投資、部門管理、單位建設(shè)”的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的施工模式，而是采取招投標(biāo)方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，以體現(xiàn)出專業(yè)的事由專業(yè)人來(lái)做。因此，建議一些地方政府結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，有效運(yùn)用融資代建模式實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。

一、代建模式概述

代建制是指政府通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)，有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。代建制的優(yōu)勢(shì)：（1）項(xiàng)目決策趨于科學(xué)性、合理性;（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平及效率能夠得以提升;（3）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制得以充分體現(xiàn)的同時(shí)能夠預(yù)防腐敗發(fā)生。（4）政府部門對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管更加規(guī)范。

二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引用融資代建模式的必要性

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目代建制融資模式是順應(yīng)時(shí)展的產(chǎn)物，也是今后項(xiàng)目投資工作的必然趨勢(shì)，融資代建模式符合國(guó)內(nèi)投資改革的要求。首先，能夠克服傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式不足的問(wèn)題。傳統(tǒng)意義上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中一般采用臨時(shí)性機(jī)構(gòu)管理、政府常設(shè)管理部門或是法人制度三種模式。以上三種模式自然離不開(kāi)“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式。這四個(gè)環(huán)節(jié)容易造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中項(xiàng)目管理的不透明性，從而導(dǎo)致腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)。而代建制管理模式下，代建單位一般通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，本著公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行施工項(xiàng)目的招標(biāo)，從而，有利于降低項(xiàng)目建設(shè)成本及遏制腐敗問(wèn)題出現(xiàn)。其次，能夠保證項(xiàng)目建設(shè)的工期、質(zhì)量。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，質(zhì)量和工期十分重要。代建制的最大益處是代建單位可以利用其擁有的強(qiáng)大、獨(dú)立的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)來(lái)完成規(guī)模較大、施工難度較高、投資額高的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。從而改變過(guò)去那種項(xiàng)目建設(shè)與使用單位合為一體，工程項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)推諉、扯皮問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)法按期、保質(zhì)竣工的問(wèn)題。最后，充分運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要。隨著國(guó)內(nèi)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的愈發(fā)健全，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入十分符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。其好處在于，可以降低交易成本，從而使得消費(fèi)者最終受益。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，很容易出現(xiàn)暗箱操作的問(wèn)題，不僅影響質(zhì)量及工期，腐敗問(wèn)題也有可能出現(xiàn)。代建制則不然，其采取招標(biāo)采購(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程相對(duì)充分，無(wú)論是招標(biāo)代建單位，還是投標(biāo)前期的施工、設(shè)備及材料的供應(yīng)單位選擇，都會(huì)盡其最大能力，提供合理的價(jià)格、施工方案，以保證項(xiàng)目的正常運(yùn)行。

三、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資代建模式存在的問(wèn)題

（一）國(guó)內(nèi)代建市場(chǎng)管理水平有待進(jìn)一步提升目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)代建市場(chǎng)尚未建立起統(tǒng)一管理機(jī)制，各地區(qū)對(duì)于施工企業(yè)管理僅是簡(jiǎn)單地對(duì)其施工資質(zhì)提出相應(yīng)的要求，且要求的等級(jí)還不甚一致。如天津市與其臨近省河北省有著較大區(qū)別。津建筑〔2017〕167號(hào)市建委關(guān)于印發(fā)《天津市建設(shè)工程項(xiàng)目代建管理辦法》的通知中規(guī)定項(xiàng)目代建企業(yè)資格如下：（1）具有獨(dú)立企業(yè)法人資格，凈資產(chǎn)300萬(wàn)元以上；（2）具有工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)、造價(jià)咨詢等其中一項(xiàng)甲級(jí)資質(zhì)，或施工總承包一級(jí)以上（含一級(jí)）資質(zhì)，且滿足該項(xiàng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求；（3）企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人具有10年以上工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，主持完成2項(xiàng)（含2項(xiàng)）以上，投資額在2億元（含2億元）以上項(xiàng)目的建設(shè)管理工作；高級(jí)工程師或具有建設(shè)工程相關(guān)執(zhí)業(yè)資格；河北省則有如下規(guī)定：（1）具有獨(dú)立法人資格；（2）具有國(guó)家發(fā)展改革部門頒發(fā)的綜合或有關(guān)專業(yè)甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)，同時(shí)具備有關(guān)行政管理部門頒發(fā)的乙級(jí)及以上工程監(jiān)理、招標(biāo)、設(shè)計(jì)資質(zhì)和一級(jí)及以上施工資質(zhì)等四項(xiàng)資質(zhì)中的一項(xiàng)；（3）具有與代建項(xiàng)目建設(shè)管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理體系；（4）具有與代建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和技術(shù)要求相適應(yīng)的咨詢、監(jiān)理、造價(jià)、財(cái)務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員，并具有從事工程建設(shè)項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)；（5）具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的資金實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力；（6）具有良好的社會(huì)信譽(yù)，無(wú)不良記錄。另外，對(duì)于代建市場(chǎng)的管理制度推出的部門也缺乏統(tǒng)一性，體現(xiàn)在一些由政府建設(shè)管理部門對(duì)外，一些由政府投資管理部門對(duì)外，存在政出多門的問(wèn)題。因而，國(guó)內(nèi)代建市場(chǎng)管理水平有待進(jìn)一步提升。

（二）制度配套相對(duì)薄弱俗語(yǔ)說(shuō)“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，而制度就是所謂的“規(guī)矩”。現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)制度配套略顯薄弱。體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）缺乏統(tǒng)一的代建合同文本。目前國(guó)內(nèi)的建設(shè)工程合同格式文本相對(duì)完善，但是統(tǒng)一的代建合同文本卻是相對(duì)缺乏。正常來(lái)說(shuō)，在合同編制過(guò)程中，政府與代建單位應(yīng)該本著平等協(xié)商原則，明確雙方權(quán)利，并體現(xiàn)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)義務(wù)，這樣才能保證代建項(xiàng)目的順利開(kāi)展。（2）項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中監(jiān)管不到位。對(duì)代建市場(chǎng)的監(jiān)督管理也存在問(wèn)題，主要是監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)模糊，缺乏監(jiān)管機(jī)構(gòu)，造成工程違法分包，層層轉(zhuǎn)包，違法承包工程招投標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）代建企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不高我國(guó)改革開(kāi)放已有40多年，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，政治體制改革也在不斷地實(shí)施。近些年，政府部門的工作作風(fēng)得以有效改進(jìn)。然而，單從代建管理來(lái)看，意味著政府管理部門原有的一部分權(quán)力將喪失，這對(duì)于少數(shù)人來(lái)說(shuō)是不愿意放棄的，進(jìn)而其采取各種各樣的手段來(lái)干擾代建制的實(shí)施。另外，政府建設(shè)項(xiàng)目管理部門，利用自己手中掌握的權(quán)力，來(lái)干預(yù)、制約代建單位，使其按照自身的意愿來(lái)開(kāi)展工程項(xiàng)目的建設(shè)及開(kāi)發(fā)。上述種種問(wèn)題的出現(xiàn)，導(dǎo)致許多有競(jìng)爭(zhēng)力的代建單位往往不能完全發(fā)揮其能力，而影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、改進(jìn)代建模式策略

（一）完善代建單位管理體制面對(duì)國(guó)內(nèi)代建單位管理體制較為薄弱的問(wèn)題，應(yīng)該從充分發(fā)揮項(xiàng)目主管單位及使用單位的積極性角度，促進(jìn)其科學(xué)合理地制訂出相應(yīng)的管理體制及制度。同時(shí)，進(jìn)一步明確政府相關(guān)管理部門的工作職責(zé)與職能。尤其是較為敏感的發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、監(jiān)察等部門，更要予以明確相關(guān)職能，以避免“九龍治水”問(wèn)題的出現(xiàn)。

（二）建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制首先強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，代建企業(yè)不是事業(yè)單位，其是需要依靠盈利來(lái)維持其日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的。因而，若想做好科學(xué)而有效的激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)該從源頭即合理的提升代建單位管理入手進(jìn)行。另外，要做到對(duì)于代建企業(yè)的隱性激勵(lì)。現(xiàn)實(shí)中，代建費(fèi)用的提取都是按照工程造價(jià)的一定比例計(jì)算的。這樣一來(lái)，由于提取的代建費(fèi)用較低，有可能影響代建企業(yè)的積極性。因而，建議委托單位分配一定的剩余索取權(quán)給予代建企業(yè)，從而激勵(lì)其有效地降低工程投資成本。

（三）進(jìn)一步整合代建單位，避免合謀事情的發(fā)生代建制的關(guān)鍵在于代建單位的選擇及確定，建議政府相關(guān)部門結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，建立代建單位檔案制度，將那些經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理實(shí)力較強(qiáng)的代建單位引入到檔案庫(kù)當(dāng)中。同時(shí)，在項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中，采取公開(kāi)、公平原則，并實(shí)施“公示制”接受社會(huì)監(jiān)督。這樣做的目的在于，可以有效規(guī)避工程建設(shè)過(guò)程中易于出現(xiàn)的合謀問(wèn)題，

五、結(jié)語(yǔ)

融資代建模式對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)起到了一定的積極作用，無(wú)論是在投資成本、工程質(zhì)量、竣工日期以及遏制腐敗問(wèn)題滋生都顯得尤為重要。然而，由于代建制融資模式在國(guó)內(nèi)開(kāi)展的較晚，仍舊存在一定的問(wèn)題，并已經(jīng)阻礙了代建制的順利開(kāi)展。因此，應(yīng)該對(duì)于存在的問(wèn)題予以正確分析，并有針對(duì)性地提出相應(yīng)的解決策略，從而，確保融資代建模式的開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

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作者：邢榮澤 單位：天津市政建設(shè)集團(tuán)有限公司