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摘要：

高校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)從小到大的發(fā)展趨勢(shì)，在很大程度上彌補(bǔ)了科研經(jīng)費(fèi)短缺問題，對(duì)高校發(fā)展產(chǎn)生了積極和重要的影響。提高經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理水平，可避免高校的國有資產(chǎn)流失，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)高校發(fā)展的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：

高校；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理；問題；提升管理水平

高校資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，要想盤活高校資產(chǎn)的管理效益和質(zhì)量、推動(dòng)高校發(fā)展，應(yīng)實(shí)行資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性管理，并提高管理的專業(yè)性和科學(xué)性。

一、高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的概念與特征

高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，是高校在確保本單位科研、教學(xué)管理等工作完成的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種資產(chǎn)，以獲取收益或盈利為目的的資產(chǎn)，包括流動(dòng)性資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是高校國有資產(chǎn)中關(guān)鍵組成部分，其主要運(yùn)營(yíng)方式為對(duì)外投資、興辦校辦產(chǎn)業(yè)、出借、出租及入股等，其中興辦校辦產(chǎn)業(yè)是高校運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的關(guān)鍵方式。大多數(shù)高校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)都是由非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化得出的。很多高校在確保完成本校工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，將剩余或限制的國有資產(chǎn)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其資產(chǎn)在轉(zhuǎn)化后的使用目的和性質(zhì)均發(fā)生了質(zhì)的變化，從科研服務(wù)和教學(xué)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。在這個(gè)過程中，無形資產(chǎn)所占比重非常大。高校無形資產(chǎn)是其經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它并不存在實(shí)物形態(tài)，僅僅是法定權(quán)利的一種，或者說擁有獲得比普通收益水平較高的能力。

二、高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理存在的問題

1.缺少專門的管理部門一般而言，高校負(fù)責(zé)管理后勤、設(shè)備、財(cái)務(wù)的部門均是資產(chǎn)的管理部門，但管理較分散，不系統(tǒng)、不完整的情況較為突出。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的深層次原因，是資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性管理缺少專門的管理部門，職權(quán)不明，則責(zé)任不明，導(dǎo)致亂象重生。

2.資產(chǎn)流失嚴(yán)重當(dāng)前，很少有高校能完全掌握對(duì)外出借、出租、投資、入股、外投的資產(chǎn)，繼而導(dǎo)致資產(chǎn)嚴(yán)重流失，其重要原因是未進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。此外，也有賬實(shí)不符的問題，賬面未真實(shí)反映學(xué)校整體的資產(chǎn)情況，資產(chǎn)的評(píng)估又不科學(xué)、不專業(yè)。在這種情況下盲目進(jìn)行對(duì)外投資就會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

3.內(nèi)部審計(jì)不專業(yè)高校日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法合規(guī)，由內(nèi)部審計(jì)部門負(fù)責(zé)審查和監(jiān)督，必要時(shí)還可要求相關(guān)部門或負(fù)責(zé)人進(jìn)行整改。但當(dāng)前高校內(nèi)部審計(jì)部門的職能未能充分發(fā)揮，使學(xué)校不能準(zhǔn)確掌握經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)作情況，降低了應(yīng)得的收益，導(dǎo)致國有資產(chǎn)進(jìn)一步流失。

4.管理人員專業(yè)性不強(qiáng)高校的主要任務(wù)是教研，因此精通經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)知識(shí)且具有經(jīng)驗(yàn)的人才較少，而高校資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性管理又是一個(gè)相對(duì)特殊的工作，對(duì)管理人員的素質(zhì)要求較高。高校管理人員專業(yè)性不強(qiáng)，是決策失誤、盲目投資的重要原因。

三、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理對(duì)高校發(fā)展的重要性

1.提高經(jīng)濟(jì)收入，為高校的教研提供資金支持目前，我國高校很少獲得校友捐贈(zèng)、企業(yè)贊助等西方高校常見的經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)政府撥款的依賴性較強(qiáng)，而高校又處于一個(gè)快速發(fā)展的階段，對(duì)資金的需要非常旺盛。因此，以經(jīng)營(yíng)角度通過轉(zhuǎn)讓、出租資源等獲得經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)高校來說是非常必要的。有了足夠的經(jīng)濟(jì)收入，高校才能在科教設(shè)備的引入、人才的儲(chǔ)備上做得更好。[1]在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，要對(duì)經(jīng)營(yíng)的敏感度和專業(yè)度，把握好市場(chǎng)行情，盡可能獲取最大的經(jīng)濟(jì)收益，并注意高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的特殊性，讓高校以企業(yè)身份參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并獲取經(jīng)濟(jì)收入，以便為其建設(shè)發(fā)展提供一個(gè)源源不斷的資金支持。

2.提升資產(chǎn)管理專業(yè)化水平以企業(yè)的角度看待其市場(chǎng)定位、收益潛能以及預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)高校資產(chǎn)管理的專業(yè)化非常有利。與企業(yè)相比，高校本質(zhì)上還是一個(gè)學(xué)校，在傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟(jì)體制的影響下，高校沒有把資產(chǎn)投入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)和條件。隨著觀念的改變和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，高校開始嘗試進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理。為了提高資產(chǎn)管理水平，學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理方式、運(yùn)營(yíng)方式、管理理念是一件自然而然的事情。所以，高校資產(chǎn)管理會(huì)必定會(huì)越來越專業(yè)，不僅能使高校獲得更大的經(jīng)濟(jì)收入，而且其經(jīng)濟(jì)收入在學(xué)校人才引進(jìn)、教研活動(dòng)上應(yīng)用也更加高效。

3.促進(jìn)資源優(yōu)化配置，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的使用效益高校資產(chǎn)的優(yōu)化配置通常是通過與企業(yè)合作實(shí)現(xiàn)的，是高校對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性管理的主要方式。在這個(gè)過程中，不僅高校的管理模式得到轉(zhuǎn)型，其與企業(yè)的相容性也更強(qiáng)，更重要的是能實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)的優(yōu)化配置，為學(xué)校的科研帶來資金支持。高校的某些資產(chǎn)可能是無用的甚至是負(fù)效益的，但是這些資產(chǎn)對(duì)企業(yè)來說可能是一筆財(cái)富。企業(yè)以一個(gè)高校不適合的角色參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)獲得利潤(rùn)，高校也會(huì)得到應(yīng)得的一部分收益。此外，資源的優(yōu)化配置對(duì)師生的思維方式、行為方式也有著潛移默化的影響，讓學(xué)生對(duì)管理方式、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。[2]總之，經(jīng)營(yíng)性管理有利于資產(chǎn)的優(yōu)化配置，這是高校對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性管理的目的，也是教研獲得其他資金支持的重要來源，對(duì)高校的發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，其重要性不言而喻。

四、高校提升經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理水平的措施

1.完善經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管體系（1）建立專門管理資產(chǎn)的行政管理部門，并明確其管理職權(quán)。[3]（2）成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，并授權(quán)其對(duì)其他企業(yè)進(jìn)行投資。學(xué)校將持有的企業(yè)股權(quán)劃撥到資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司名下，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校投資的統(tǒng)一管理，并承擔(dān)有限責(zé)任。（3）根據(jù)本校具體的資產(chǎn)管理實(shí)際，在國家國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)的框架下，制定系統(tǒng)化的資產(chǎn)管理細(xì)則。

2.實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的公平化（1）首先要保障招投標(biāo)是以維護(hù)學(xué)校基本利益為前提。對(duì)對(duì)外出租中所存在的招投標(biāo)問題，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)其公平化。由于所有承租者的目的是實(shí)現(xiàn)最大利潤(rùn)，一些人都想借此機(jī)會(huì)在學(xué)校周邊經(jīng)營(yíng)，因此，在該過程中實(shí)現(xiàn)公平化就非常重要。（2）選擇有效的方法，解決在對(duì)外出租中實(shí)施招投標(biāo)問題。一方面，可將廣泛的支持提供給高校資金收入；另一方面，可保障高校發(fā)展期間的秩序性和穩(wěn)定性，這對(duì)高校建設(shè)和發(fā)展具有促進(jìn)作用。與此同時(shí)，高校還要提高這方面的警覺，在招投標(biāo)的過程中注重對(duì)方動(dòng)機(jī)的分析，讓高校在這個(gè)過程中得到公平化的經(jīng)營(yíng)和管理。

3.建立健全經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理制度（1）建立非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的審批制度。高校普通資產(chǎn)在轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)時(shí)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，如果普通資產(chǎn)不具備經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的特征則不得轉(zhuǎn)化；如果符合規(guī)定，應(yīng)確定可轉(zhuǎn)化率及轉(zhuǎn)化后的收益率。[4]（2）構(gòu)建經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的收益考核制度。為了激發(fā)高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和管理者的積極性和主動(dòng)性，應(yīng)把其工資薪酬與投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤。（3）實(shí)現(xiàn)可行的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有償使用制度。理清投資者、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、學(xué)校三方之間的關(guān)系。學(xué)校從投資者處獲得資產(chǎn)使用管理費(fèi)，投資者從產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者處獲得經(jīng)營(yíng)收益利潤(rùn)，三者之間是上下層負(fù)責(zé)的關(guān)系。

4.充分調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理者的積極性（1）制定合理的獎(jiǎng)勵(lì)制度。在具體工作中，要體恤工作人員，充分包容他們。同時(shí)，要適時(shí)激勵(lì)管理人員，給予他們物質(zhì)上的支持和鼓勵(lì)，使其在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中將自身最大作用充分發(fā)揮出來，為成功實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)而努力，保障高校在經(jīng)營(yíng)期間實(shí)現(xiàn)更多資金流動(dòng)，確保高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各方面工作的有序進(jìn)行。（2）實(shí)現(xiàn)“雙贏”。資產(chǎn)管理人員與高校之間既存在著互相合作的關(guān)系，同時(shí)又存在著互相競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。兩者處于同一個(gè)整體的環(huán)境中，其本質(zhì)目的均在于高校能夠更好地運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，促進(jìn)高校各方面設(shè)施和資源的改進(jìn)和提高。所以，高校在進(jìn)行資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理中，要保障資產(chǎn)管理人員的切身利益，多多給予他們一些資金上的支持，才能夠讓他們更好地為實(shí)現(xiàn)高校的正常收益而努力，為高校的發(fā)展創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

五、結(jié)論

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不斷深入的環(huán)境下，高校應(yīng)在嚴(yán)格遵守國家國有資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定和要求下，積極開展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，緩解學(xué)校建設(shè)對(duì)財(cái)政撥款的依賴，為學(xué)校健康發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

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[4]劉愛東，周瓊.中美高校國有固定資產(chǎn)管理比較研究[J].財(cái)務(wù)研究，2015（3）：88－96.

作者：王丹 單位：遼寧醫(yī)學(xué)院