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《現代農業雜志》2014年第七期

一、.養殖用地的審批管理

各（縣、區）土地部門對養殖用地的審批各有不同，我們重點對忻府區土地審批管理辦法進行了調研。忻府區畜牧用地的辦理程序是：先由養殖專業合作社或養殖戶與村委產生土地租用協議（長期，30年以下），并辦理規模養殖用地備案審批手續。備案審批手續：①經土地所會同土地局規劃科進行現場勘測，要求必須符合用地規劃；②再由村委經村民代表大會通過后蓋章同意；③鄉鎮人民政府審查并收繳土地復墾費（按3000元/畝）后蓋章同意；④畜牧部門依據《動物防疫條件審查管理辦法》進行工程選址的審核后蓋章同意；⑤區土地局審查并收繳土地使用管理費（按500元/畝）后蓋章同意；⑥區政府委托區劃部門代為審查后蓋章同意，方可完成全部備案手續。

二、養殖小區用地中存在的主要問題

目前各地對畜牧用地管理辦法依據的是國土資發〔2007〕220號《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》，但同時也暴露出許多方面的問題。

1.養殖用地沒有享受到“視為農業用地”的政策優惠條件，開發利用廢棄地、荒山荒坡搞養殖的也未能得到支持和鼓勵，客觀上造成很大局限和制約。山西省政府晉政發〔2008〕17號文件《山西省人民政府關于促進畜牧業持續健康發展的意見》中提出農村集體經濟組織、農民、畜牧業合作經濟組織按照鄉（鎮）土地利用總體規劃建立的畜禽養殖場（小區）用地按農業用地管理，但國土部門僅將小區用地視為農業設施用地。

2.審批程序因層層把關而十分艱難，加之復墾費、管理費等收費較高，導致相當一部分群眾望而卻步，無形中阻礙了標準化規模養殖小區的發展。例如：忻府區曹張鄉解村是全區奶牛養殖較多的村，從2008年起，由村里幾個養殖和收奶大戶牽頭，籌建占地60畝養殖小區1個，引導本村散養奶牛入園飼養。但由于小區用地一直調不出來，幾經努力，未能成功，極大地影響了奶牛產業的發展和農民的增收。

3.畜牧業用地沒有納入土地利用總體規劃，縣級國土資源管理部門對于規?；B殖用地實行一事一議。隨著城市化、城鎮化的不斷推進畜牧業用地將越來越難。

4.養殖小區（場）用地大多數手續不全。大部分縣養殖小區（場），都沒有辦理土地手續，僅有土地租賃或協議，用地合法性存在一定問題。

三、保障小區用地的措施和建議

1.各級政府要切實高度重視，從發展的角度，將畜牧用地納入當地土地利用總體規劃，積極主動為規模養殖用地留出一片空間。

2.各縣（區）要圍繞產業發展目標，積極做好規模養殖用地的規劃，組建各類養殖專業合作社，引導群眾合法自愿有償地完成土地流轉，為發展標準化規模養殖小區創造有利條件。

3.各級政府，特別是國土部門要簡化土地審批手續，及時提供養殖用地，同時減少收費。

4.畜牧部門要積極鼓勵養殖小區（場）向邊遠山區發展，充分利用荒地、廢棄地、坡地發展畜牧業，緩解養殖用地難題。

作者：王翠清單位：忻州市五寨牧坡管理站