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1增強對非共識項目的關注,彌補同行評議固有的不足

同行評議有諸如公正性等許多優點,但也有一些不足之處特別是在支持非共識項目方面,而非共識項目又往往孕育著原始創新。《國家自然科學基金條例》的有關規定“基金管理機構不得以與評審專家有不同的學術觀點為由否定專家的評審意見、對評審專家的學術判斷有不同意見,不得作為提出復審請求的理由”卻在保護評議人的權威性的同時也強化了同行評議在篩選非共識項目上固有的不足。盡管《國家自然科學基金條例》規定“對通訊評審中多數評審專家認為不應當予以資助,但創新性強的基金資助項目申請,經兩名參加會議評審的評審專家署名推薦,可以進行會議評審”,但由于會議評審專家在短短幾天之內就要評審完為數不少的項目,且經同行評議一致或大部分同意資助的項目就大大多余擬資助的項目數,如果說是親朋好友師生同學的項目(這也是同行評議難免的另兩個不足——“熟人關系網、熟人好辦事”和馬太效應)或是作為同行評議認曾評議過的項目會議評審專家可能專門留意外,其他人的項目評審專家會去主動執行這一規定嗎？就是會也可能是“大海撈針”工作量很大。因此,我們建議國家自然科學基金委工作人員在綜合同行評議意見過程中,當某項目出現兩種相反的非共識意見時將兩種意見轉交給另一較優秀的同行來評判,或者由基金委的工作人員在會議評審時統一列出非共識項目,由會議評審專家作出評判。

2根據學科特點,增加數學學科投入和適當改善項目經費支出預算

數學是自然科學的基礎,各學科的發展離不開數學,其重要性是不言而喻的,但由于數學研究很少能與國民經濟社會發展直接相關,在我國除國家自然科學基金委等少數部門資助數學研究外,許多國務院部門和地方政府就根本不資助數學研究。近幾年來我國數學研究人數不斷增加,雖然國家基金委數學學科經費隨著國家基金經費總數的增加而有所增加,但別的學科在國家基金委以外的部門能獲得的經費這近年也在不斷增加,增加數學學科的經費是我國數學研究發展的必然。另外,數學研究不同于其它實驗科學的研究,對實驗儀器的依賴不強,但是國內外合作卻非常重要,這也基本上是一種趨勢。要開展有效的合作就需要適時聘請一些國外非常活躍的專家來華共同討論、研究,然而很多國外專家會因來華而失去他們在本國的部分工資收入,如不能給他們提供適當的工資報酬,他們一般不會接受邀請或者來了時間也是很短,起不到實質性合作效果。因此,我們建議對于數學研究項目在經費預算中允許開支聘請國外專家的工資。

3完善科學基金網絡信息系統

國家自然科學基金的科學基金網絡信息系統(Internet-baseScienceInformationSystem)是被公認的國內開發最早、功能最完善、運行最穩定的科技計劃管理系統,它隨著信息技術發展不斷改進,從起初的專為科研管理部門進行項目管理的單機版軟件發展成基于互聯網適用于基金管理機構、依托單位、申請人(項目負責人)、同行專家的涵蓋科學基金各個層面的網絡化信息管理系統。隨著《國家自然科學基金條例》的頒布實施,科學基金網絡信息系統一方面促進著科學基金事業不斷向前發展;另一方面也需要不斷在技術上升級換代,在功能上更加嚴密以適應科學基金事業的發展。

3.1增強依托單位對申請項目的超項功能《國家自然科學基金條例》規定了不予受理申請的理由之一是“申請人申請基金資助項目超過基金管理機構規定的數量的”。例如,2012年集中接收的170792項申請中,有5141項被初篩,其中大量是因為申請超項。申請項目因超項而被初篩,一方面對申請人無效勞動感到惋惜;另一方面確認結果也增加了國家基金委的工作人員的工作量。如果這些超項項目在未正式向國家基金委提交前就能在依托單位接受就可避免上述問題。目前,ISIS系統對依托單位提供了本單位的申請和受資助數據,然而并未提供本單位人員參與外單位的申請和受資助數據,這就使得依托單位利用ISIS系統對申請項目進行時有遺漏,結果不準確。為此,我們建議ISIS系統對依托單位提供其研究人員參與外單位的申請和受資助數據,增強依托單位對申請項目的超項功能。

3.2向依托單位公開其他單位獲資助項目更多的信息《國家自然科學基金條例》第三十一條規定了“基金管理機構應當在每個會計年度結束時,公布本年度基金資助的項目、基金資助經費的撥付情況以及對違反本條例規定行為的處罰情況等”。ISIS系統應該是公布這些信息最為有效的平臺,然而ISIS系統在不斷的修改完善過程中,獲資助項目的信息似乎有越來越多地無法被其他單位查詢到。這樣,某依托單位無法通過ISIS系統查詢和了解本單位研究人員合作參加的基金項目的申請書、計劃書、進展報告、結題報告、成果報告等信息;對于變更了依托單位的資助項目,新的依托單位在ISIS系統中無法查詢變更前的項目某些必要的信息;依托單位也無法查詢同一申請人在另一單位同時申請和受資助項目的信息等等。這些都不便于依托單位按照《國家自然科學基金條例》履行對申請材料的真實性進行審核、監督基金項目實施等職責。為此,我們建議在ISIS系統中向依托單位公開其他單位獲資助項目更多的信息,如過去曾給予依托單位查詢的資助項目的資助類型、申請摘要、研究隊伍、合作單位等信息。

作者：梅伏生段治國單位：華中師范大學科技與產業處