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新中國(guó)成立后，杭州的城市環(huán)境迎來了新的建設(shè)時(shí)期。建國(guó)初期，西湖已經(jīng)有數(shù)十年沒有大規(guī)模疏浚，加上民國(guó)時(shí)期日寇侵占破壞，西湖群山林木遭到毀滅性砍伐，水土流失嚴(yán)重，城市園林綠化倒退，以“西湖風(fēng)景”為代表的杭州城市環(huán)境已經(jīng)名存實(shí)亡。在建國(guó)初期百?gòu)U待興的情況下，杭州首先開始了以保衛(wèi)西湖、恢復(fù)西湖生態(tài)環(huán)境為代表的環(huán)境建設(shè)，進(jìn)行了大規(guī)模的截污、清淤、引水、綠化等工程項(xiàng)目?！?951年杭州市人民政府成立了西湖疏浚工程處,對(duì)西湖進(jìn)行了規(guī)模最大、最徹底的治理,挖出淤泥725萬(wàn)立方米,使湖水的平均深度從0.55米增加到1.8米,開辟了花港觀魚、柳浪聞鶯、曲院風(fēng)荷等景區(qū),駁坎湖岸，修復(fù)名勝古跡。為了從根本上解決西湖的水源問題,1986年9月完成了西湖引水工程,全線長(zhǎng)3300米,從錢塘江取水翻山越嶺注入西湖,日取水能力為30萬(wàn)噸,使西湖水質(zhì)得到明顯改善。”同時(shí)，杭州開始了歷史第一次城市總體規(guī)劃的制定，1953年在中央政府的關(guān)懷和支持下，由蘇聯(lián)城市規(guī)劃專家?guī)椭椭笇?dǎo)編制《杭州市城市建設(shè)總體規(guī)劃》。這是杭州第一份較完整、系統(tǒng)的城市規(guī)劃。規(guī)劃將杭州的城市性質(zhì)定義為：以風(fēng)景休療養(yǎng)為主的城市，杭州的環(huán)境建設(shè)有了較系統(tǒng)的藍(lán)圖指引。杭州50年代環(huán)境建設(shè)不僅限于西湖的整治，林業(yè)綠化也同步大規(guī)模的發(fā)展?！?949年7月，浙江省將西湖林場(chǎng)從省林業(yè)廳劃歸杭州市，并在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)非常困難的情況下，堅(jiān)持每年撥?？?萬(wàn)元，用于風(fēng)景區(qū)內(nèi)的植樹造林、消滅荒山工作，直至1957年，綠化荒山工作圓滿結(jié)束為止。在省政府政策和資金強(qiáng)有力的支持下，1950年杭州市人民政府展開綠化西湖治山造林運(yùn)動(dòng)，在1950-1956年七年間西湖山區(qū)全面展開封山育林和人工造林綠化，基本使3800多公頃的荒山披上新裝；1950年至1959年底，西湖山區(qū)植樹總數(shù)累計(jì)達(dá)到2570萬(wàn)株，封山育林工作效果顯著，形成了今天郁郁蔥蔥的次生林風(fēng)景林。”1949年底，杭州市提出籌建杭州植物園的設(shè)想并于1955年正式批準(zhǔn)設(shè)立杭州植物園籌備委員會(huì)，1965年杭州市植物園建成對(duì)外開放，這是中國(guó)第一個(gè)植物園。

在市容環(huán)境建設(shè)上，50年代的杭州也是先人一步。市容保潔不僅關(guān)乎城市的衛(wèi)生防疫，也關(guān)系到城市整體環(huán)境的干凈、整潔、美化，是城市環(huán)境建設(shè)重要的組成部分。1953年5月30日，杭州市肥料公司、杭州市清潔衛(wèi)生大隊(duì)合并成立杭州市環(huán)境衛(wèi)生管理處（簡(jiǎn)稱市環(huán)衛(wèi)處）。環(huán)衛(wèi)處的主要職能是研究制訂并組織實(shí)施有關(guān)市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理政策，編制杭州市市容環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)一制訂并組織實(shí)施城市市容環(huán)衛(wèi)各項(xiàng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)市屬各區(qū)、縣（市）市容環(huán)衛(wèi)管理工作，綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查市區(qū)的市容環(huán)衛(wèi)管理工作，組織協(xié)調(diào)全市市容環(huán)衛(wèi)的監(jiān)察執(zhí)法工作等。1958年1月，主席在杭州小營(yíng)巷視察工作時(shí)，對(duì)城市的環(huán)境衛(wèi)生整治提出了新的要求，杭州當(dāng)時(shí)承諾“兩年內(nèi)肅清四害”，隨后親自起草了《中央關(guān)于在全國(guó)開展以除四害為中心的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的通知》，向全國(guó)發(fā)出了“除四害，講衛(wèi)生”的號(hào)召?？梢哉f，杭州是中國(guó)城市市容環(huán)境建設(shè)的發(fā)源地。十年浩劫過程中，杭州城市環(huán)境建設(shè)陷入了癱瘓和倒退狀態(tài)，杭州市的城市總體規(guī)劃在1953年規(guī)劃基礎(chǔ)上做出了重大的修改，提出“重工業(yè)為基礎(chǔ)的綜合性工業(yè)城市”的設(shè)想，西湖景區(qū)內(nèi)大量工廠企業(yè)隨意興建，眾多的機(jī)關(guān)單位以各種名義、方式遷入西湖風(fēng)景區(qū)。景區(qū)經(jīng)過建國(guó)以來長(zhǎng)達(dá)十幾年堅(jiān)持不懈地植樹造林和封山育林所取得的成果被任意地砍伐，又重現(xiàn)了3000余畝的荒山和疏林地區(qū)。這些情況直到1972年美國(guó)總統(tǒng)尼克松一行的訪華游覽西湖才有了轉(zhuǎn)變。特別是1983年鄧小平視察杭州，對(duì)省市領(lǐng)導(dǎo)說：“杭州的綠化不錯(cuò)，給美麗的西湖風(fēng)景添色。你們一定要保護(hù)好西湖名勝，發(fā)展旅游業(yè)?。　焙髞碛终f：“像杭州這樣的風(fēng)景旅游城市在世界上可是不多的，要把杭州的旅游業(yè)好好發(fā)展起來。”杭州1983年啟動(dòng)了建設(shè)環(huán)湖綠地工程，大規(guī)模拆舊還綠，還湖于民、還景于民，開啟了一個(gè)影響至今的西湖綜合保護(hù)新時(shí)代。1986年西湖引水工程建成使用,徹底改善了西湖的水環(huán)境。城市的人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也是影響城市環(huán)境的重要因素。自1982年杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)成立以來,就嚴(yán)格制定了景區(qū)內(nèi)居民和企業(yè)“只出不進(jìn)”的原則,使西湖風(fēng)景區(qū)人口得到很好的控制，近幾十年來，雖然杭州城市人口已經(jīng)是原來的近十倍,但西湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)的人口一直在下降，景區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到優(yōu)化和調(diào)整，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例中,農(nóng)業(yè)和旅游占絕對(duì)的主導(dǎo)。杭州因此列入了首批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市，并與1995年榮獲全國(guó)首批衛(wèi)生城市。

1978年,杭州全市的總?cè)丝?05.55萬(wàn)人,其中非農(nóng)業(yè)人口116.06萬(wàn)人,城市化率23%;到2007年,城市總?cè)丝谶_(dá)到672.35萬(wàn)人,其中非農(nóng)業(yè)人口犯3.75萬(wàn)人,城市化率達(dá)到46.5%,城市化水平提高了一倍。而杭州市區(qū)人口則從1978年的104.53萬(wàn)人發(fā)展到2007年的539.91力人,增加了5倍。人口迅猛增加，大量集聚和與之相隨的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活消費(fèi)大量消耗著城市的環(huán)境資源，城市的資源承載力和生態(tài)安全面臨告急的隱患。杭州審時(shí)度勢(shì)，作出了“城市東擴(kuò)，跨江發(fā)展”的城市發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移?！皬?0年代末開始,我國(guó)進(jìn)入了快速城市化的階段,杭州環(huán)西湖區(qū)域己經(jīng)不能滿足城市擴(kuò)張的用地需求”?！俺鞘邪l(fā)展方向由原來的‘舊城改造’走向沿江(錢塘江)和跨江發(fā)展。杭州城市的建設(shè)的核心區(qū)逐漸從‘西湖’向‘錢塘江’轉(zhuǎn)移，城市發(fā)展格局從以舊城為核心的團(tuán)塊狀布局,轉(zhuǎn)變?yōu)橐藻X塘江為軸線的跨江沿江,網(wǎng)絡(luò)化組團(tuán)式布局?！焙贾莩鞘邪l(fā)展從“西湖時(shí)代”跨向“錢塘江時(shí)代”，城市空間從過去的“三面云山一面城”到“一江春水穿城過”的歷史性轉(zhuǎn)變?！耙恢魅绷M團(tuán)”的空間格局大大提高了城市的資源承載力，保障了城市生態(tài)環(huán)境的安全。1992年中國(guó)參加了聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)，提交了《中華人民共和國(guó)環(huán)境與發(fā)展報(bào)告》，闡述中國(guó)政府在促進(jìn)世界環(huán)境與發(fā)展積極加強(qiáng)國(guó)際合作，隨后中國(guó)在世界上率先提出了《環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》，第一次明確提出轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展道路。在這種國(guó)際和國(guó)家政策背景下，杭州結(jié)合生態(tài)環(huán)境資源條件確立了“環(huán)境立市”的理念，“杭州是一個(gè)傳統(tǒng)資源小市，缺地礦資源、缺港口資源、缺政策資源、缺項(xiàng)目資源，但同時(shí)又是一個(gè)環(huán)境資源大市，杭州被稱為‘人間天堂’。什么是‘人間天堂’？說到底就是環(huán)境好，是一個(gè)人杰地靈的好地方。在傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代，資源缺乏絕對(duì)是影響城市發(fā)展的瓶頸，但在后工業(yè)化時(shí)代、在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市發(fā)展受資源制約越來越小，而受環(huán)境影響越來越大。”在“環(huán)境立市”的指引下，杭州積極貫徹國(guó)家，省的環(huán)境保護(hù)政策，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，把綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)貫徹在城市發(fā)展戰(zhàn)略制定，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策文件和城市建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)中?！敖鼛啄陙?，通過積極創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市、打造國(guó)內(nèi)最清潔城市等活動(dòng)，實(shí)施多項(xiàng)生態(tài)綜合保護(hù)工程，實(shí)施以大氣環(huán)境、錢塘江和太湖兩大流域、七大重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)和八大重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境污染綜合整治為主要內(nèi)容的‘1278’工程，構(gòu)建市域大都市區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水、氣、聲環(huán)境影響總體保持在適度水平，‘藍(lán)天、碧水、綠色、清靜’的城市形象依舊在目。2008年市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到301天。2003年至2008年杭州連續(xù)6年獲浙江生態(tài)省建設(shè)工作考核優(yōu)秀等次。”杭州啟動(dòng)一系列重大生態(tài)工程，在改善水環(huán)境、治理大氣污染、城市市容保潔、濕地保護(hù)上作出了領(lǐng)先全國(guó)的成就，不僅改善了城市環(huán)境，而且給杭州帶了極大的美譽(yù)度，起到很好的社會(huì)示范作用，帶動(dòng)了兄弟城市環(huán)境建設(shè)的熱情。其中最具代表性是“西湖綜保工程”、“運(yùn)河綜保工程”、“西溪國(guó)家濕地公園”和“清潔杭州”工程。2002年，杭州啟動(dòng)西湖綜保工程，以“保護(hù)西湖、申報(bào)世遺”目標(biāo)，連續(xù)5年實(shí)施西湖綜合保護(hù)工程。

工程以西湖核心景區(qū)為重點(diǎn)，涉及生態(tài)保護(hù)、環(huán)境美化、文脈延續(xù)、景觀修復(fù)、水質(zhì)治理、建筑整治等多方面內(nèi)容，對(duì)西湖進(jìn)行了全方位地保護(hù)和整治，累計(jì)總投資70億元，改造整治后的西湖，新增公共綠地100余萬(wàn)平方米，水域面積由5.6平方公里擴(kuò)大到6.5平方公里，恢復(fù)到300年前古西湖水域。西湖生態(tài)環(huán)境的改善，贏得了世人的普遍贊許，2011年6月，第35屆世界遺產(chǎn)大會(huì)審議，杭州西湖文化景觀列入世界文化遺產(chǎn)名錄，成為中國(guó)第一個(gè)湖泊類文化遺產(chǎn)。2003年，杭州以“生態(tài)優(yōu)先、最小干預(yù)、修舊如舊、注重文化、以民為本、可持續(xù)發(fā)展”為原則，啟動(dòng)11.29平方公里的西溪濕地綜保工程，2005年建成第一個(gè)國(guó)家濕地公園，開園至今，西溪濕地鳥類，植物大量增加，濕地生態(tài)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，受到市民和中外游客的歡迎，各地紛紛仿建，至今國(guó)家濕地公園達(dá)400多處，極大帶動(dòng)了全國(guó)的濕地保護(hù)，西溪濕地因此正式列入《國(guó)際重要濕地名錄》。2006年，京杭大運(yùn)河（杭州段）保護(hù)工程啟動(dòng)，以“還河于民、申報(bào)《世界遺產(chǎn)名錄》、打造世界級(jí)旅游產(chǎn)品”為目標(biāo)，按照截污、清淤、駁坎、綠化、配水、保護(hù)、造景、管理的要求，通過實(shí)施水體治理、路網(wǎng)建設(shè)、景觀整治、文化旅游、民居建設(shè)五大工程，全面提升運(yùn)河生態(tài)功能、旅游休閑功能，歷經(jīng)8年奮戰(zhàn)，打造了一條景觀河、生態(tài)河，成為運(yùn)河申遺的樣板段，受到國(guó)內(nèi)外專家一致好評(píng)。2014年6月，中國(guó)大運(yùn)河在第38屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上獲準(zhǔn)列入世界文化遺產(chǎn)名錄。2007年在創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的基礎(chǔ)上，研究制定“國(guó)內(nèi)最清潔城市”五年規(guī)劃和指標(biāo)體系，精益求精的美化人居，改善市容市貌的整體環(huán)境，2009年杭州市和所轄五縣（市、區(qū)）全部創(chuàng)建成為“國(guó)家衛(wèi)生城市（縣城）”，成為全國(guó)首個(gè)所轄縣（市、區(qū)）創(chuàng)“國(guó)衛(wèi)”滿堂紅的省會(huì)城市。其中杭州開創(chuàng)的“清潔直運(yùn)”模式，解決了城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)過程中的二次污染問題，解決了垃圾中轉(zhuǎn)站擾民，造成居民上訪的老大難問題，創(chuàng)造了城市人口和垃圾產(chǎn)量增加，垃圾中轉(zhuǎn)站零增長(zhǎng)的奇跡，如今已經(jīng)帶動(dòng)全國(guó)十多個(gè)城市仿效。這些重大的生態(tài)環(huán)境工程，都很好地兼顧了生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，不僅改善了環(huán)境，也促進(jìn)了杭州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大了杭州的美譽(yù)度和社會(huì)影響力。

生態(tài)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城市環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)治久安的方向標(biāo)。杭州在城市生態(tài)規(guī)劃上，以“留白”的概念，規(guī)劃保留了西北部生態(tài)帶、西南部生態(tài)帶、南部生態(tài)帶、東南部生態(tài)帶、東部生態(tài)帶、北部生態(tài)帶六條生態(tài)帶，涉及杭州市區(qū)和上游錢塘江水源保護(hù)區(qū)，總面積約2203平方公里。城市規(guī)劃建設(shè)上做到“從哪里可以建，到哪里不能建”,優(yōu)先保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境。杭州各縣（市、區(qū)）積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，并已經(jīng)創(chuàng)建了一批具有示范意義的國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)鄉(xiāng)和省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)鄉(xiāng)。其中桐廬縣的環(huán)境建設(shè)得到的批示和贊揚(yáng)，要求總結(jié)思考，向全國(guó)推廣。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，杭州推進(jìn)“退二進(jìn)三”工程，完成主城區(qū)的工業(yè)企業(yè)的搬遷和技術(shù)改造，主城區(qū)建成無煤區(qū)。同時(shí)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，分別于2005年、2008年召開發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大會(huì)、打造全國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心大會(huì)，建立“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加三次產(chǎn)業(yè)”的“3+1”產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)到創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的“三級(jí)跳”、從“杭州制造”向“杭州創(chuàng)造”、“杭州服務(wù)”、“杭州創(chuàng)意”的跨越。2013年一二三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為3.2∶43.9∶52.9。電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，2008年被授予“中國(guó)電子商務(wù)之都”稱號(hào)。美食、茶樓、療休養(yǎng)、演藝、化妝、保健、女裝、嬰童、運(yùn)動(dòng)休閑、工藝美術(shù)等與城市氣質(zhì)相符的十大潛力行業(yè)成為杭州重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)。2012年，杭州文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值超過千億元，達(dá)1060.70億元，占全市增加值比重的13.59%，比上年提高1.56個(gè)百分點(diǎn)。杭州的經(jīng)濟(jì)向后現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，已有了牢固的基礎(chǔ)。

杭州因?yàn)橥怀龅沫h(huán)境建設(shè)，先后獲得了國(guó)際花園城市、聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)、全國(guó)環(huán)保模范城市、全國(guó)綠化模范城市、中國(guó)最佳旅游城市、第四屆中華環(huán)境獎(jiǎng)“城鎮(zhèn)環(huán)境”大獎(jiǎng)等多項(xiàng)世界級(jí)、國(guó)家級(jí)“桂冠”。同時(shí)，良好的環(huán)境產(chǎn)生了極大吸引力，國(guó)內(nèi)外大企業(yè)和人才紛紛集聚到杭州。杭州榮獲“中國(guó)城市總體投資環(huán)境最佳城市”第一名、“中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市排行榜”第一名、“中國(guó)最具幸福感城市”第一名、“中國(guó)十佳和諧可持續(xù)發(fā)展城市”第一名等一系列榮譽(yù)，躋身中國(guó)“十大品牌城市”和中國(guó)“十佳宜居城市”行列。在中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)的中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)排行榜上，2010年杭州有24家企業(yè)入圍，僅次于北京、上海；在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的中國(guó)大企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)力500強(qiáng)排行榜上，2010年杭州有38家企業(yè)入圍，超過北京、上海，位居全國(guó)第一；在全國(guó)工商聯(lián)的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)排行榜上，2011年有56家企業(yè)入圍，入圍企業(yè)數(shù)量連續(xù)9年居全國(guó)城市首位。“這一系列榮譽(yù)凝聚著全市上下優(yōu)化環(huán)境的共同努力，也在某種意義上揭示了杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速持續(xù)發(fā)展的奧秘：抓環(huán)境就是抓生產(chǎn)力，抓環(huán)境就是抓競(jìng)爭(zhēng)力?！笨梢哉f杭州的環(huán)境建設(shè)，既是對(duì)歷史上重視環(huán)境的優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承，也是在新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，結(jié)合自身城市定位、發(fā)展方式的特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，做到了生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的良好結(jié)合，初步走出了一條環(huán)境與經(jīng)濟(jì)共贏的道路。

作者：陶俊 單位：杭州國(guó)際城市學(xué)研究中心