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1.1城市規劃存在不合理城市規劃不合理的現象在中小城市普遍存在。隨著中小城市的經濟在快速的發展,舊建筑改造、建設新小區的步伐也也是提速。但是在這兩個方面卻存在環衛管理問題,一方面是在建設時,環衛基礎設施未配套建設,在建筑后期很難重新規劃地方放置建筑垃圾。另一方面,已經建成的設施,不能滿足目前城市發展對環衛設施的要求,且分布的區域不合理。露天垃圾場隨處可見,河流也被嚴重污染,這對城市文明建設具有很大的影響。
1.2環衛管理投入不足,對城市衛生不夠重視由于城市經濟發展的差異化,一些地方的經濟企業以農業為主,市場經濟發展較慢,給地方財政帶來較大的壓力。城市環衛需要投入大量的人力、財力。地方財政迫于壓力,即是對城市衛生足夠重視也無法投入大量資金發展環衛管理工作。有部分城市,居民本身對環境衛生意識不強。政府部門只重視能直接產生經濟效益的項目,忽略城市環境衛生所能帶來的隱形效益與社會影響。政府相關管理部門對環境衛生不重視,對居民未進行正確環衛觀念的引導,自然不會投入很大的人力、財力去發展環衛工作。
1.3環衛管理人員參差不齊每一個城市中,轄區內的環衛工作都由不同能力的職能部門執行監管,這些執行人員隊伍所接受的培訓、對環衛工作的認識不統一,他們所管轄的區域也決定了這種差異性的存在。例如城市中心的商業街、商業廣場由環衛部直接管理,他們接受過專業培訓,熟識管理質量標準,環衛部也會對其的管理質量遵從相關標準進行嚴格管理。然而在下面的社區街道,轄區內的環衛工作由社區街道辦事處或者居委會來管理,他們的環衛隊伍人數較少、環衛設施配置不足,致使大街小巷容易出現垃圾隨處可見的問題,讓城市的形象受到影響。
1.4環衛管理責任不明確隨著中小城市不斷擴大城區面積,加快發展步伐,導致在環衛工作管理中出現對市區、街道的交叉的公共部分,出現管理職責不明、多重管理或者無人管理的現象。對于公共區域環衛管理職責歸屬不清,造成出現問題后相互推諉。尤其是在城鄉結合部、新規劃的城區。由于疏于管理,露天垃圾場隨處可見,垃圾隨地扔,不僅污染了居民的生活環境,還對水質進行污染,對城市文明建設具有較大的影響。
1.5環衛管理體制不健全,環境立法不完善環衛管理工作是一個城市文明建設的核心,但是環衛管理工作卻并不僅僅是環衛部門的單項工作,需要各相關職能部門的協作與配合。例如建設一個垃圾小那場,需要國土部門、城市規劃部門、財政部門等參與配合,這些部門如果不能有效配合,垃圾消納場的場建設需要一個很長的時期,甚至最終無法建設。由于環境法律法規的不完善,不能對環衛部工作人員進行很好的保護。在執法過程中,不能占據重要地位,導致環境法無法實施,從而使環衛部工作人員不能依據環境法來執行任務。
2城市環境衛生管理中的問題解決措施
2.1合理規劃城市建設環境問題是一所城市需要關注的重點問題之一。在城市建設快速發展的過程中,需要充分考慮城市環衛基礎設施的合理布局。對于城市中的作為固定用途的環衛設施,不能因利益驅動而隨意拆除挪作他用。針對城市中出現的亂貼亂畫影響市容的行為要及時阻止,對于舊城改造的建筑應該提前進行充分的溝通,建筑垃圾等雜物放置在統一的位置,對施工現場進行整頓。一些容易出現的問題提前做好預防措施,充分對城市建設中的環衛設施及環衛工作進行合理安排、規劃。
2.2加大財政投入,增加對環衛管理的重視度政府在環衛管理中處于主導地位,一個城市的環境衛生展示了一個城市的文明形象,應看到環衛管理所帶來的長期社會效益。政府應該加大對環衛管理的重視程度,同時要利用新聞媒體對城市的環境衛生進行宣傳,來引導人們共同保護好居住的環境,正確的輿論導向,對城市居民具有很高的教育意義,例如增加保護環境的公益廣告等。針對一些中小城市中以農業占據主導地位的經濟,應該轉變思維,在財政預算盡可能控制的前提下,加大對環境衛生的投入力度,保證環衛基礎設施的建設。
2.3加大對各級環衛管理人員培訓雖然各層級的城市環境衛生管理隊伍層次不齊,接受的教育培訓不同,對環衛工作質量認識不足。尤其是針對區縣級的環衛管理人員,應加強進行培訓,樹立環衛管理工作的標準與規范,嚴格按照標準來開展工作。在管理中,可以采用靈活的方法,對基層的環衛管理人員開展政治學習、職業道德教育,提高他們的能力及職業道德水平。可以建立完善的考核、監督與激勵機制,獎罰分明,對于過失,追求責任,對于表現好的人員進行獎勵。不僅對環衛管理人員的日常工作進行約束,還可以提升管理人員的綜合素質。
2.4明確區域管理職責,做到分工明確對于市區、街道出現交叉的公共路段,建立城市環境衛生區域管理制度,明確到人,明確職責。城市的主干道、居民區、商業街、城鄉結合部的環境衛生,劃分到環衛部門統一管理,社區街道、小巷的環境衛生,劃分到街道或社區辦事處統一管理。各轄區內出現的問題,可以追溯到管理轄區的部門。各部門分工協作,各自管理好轄區內的環境衛生,才能提高工作效率,避免工作中出現問題后就相互推諉的現象。為城市的文明建設做出更好的貢獻。
2.5改革管理體制,加大環境執法力度環衛管理工作需要依靠各相關部門的協作配合,政府是一個城市的最高權力者,應該主動協調環衛管理工作,以確保工作順利開展。提升各相關部門對環境保護的認識,環衛工作每個人都有責任。同時要完善環境保護法律法規,確保城市環衛管理人員的地位,使環境執法能夠落到實處。切實的發揮該崗位人員在保護環境及環境執法中的任務。
3結語
城市環境衛生管理工作是一項長期系統的工程,不僅需要環境衛生管理人員的嚴格監管,還需要提升城市居民的意識。本人僅針對常見問題提出了整改措施,以期對提升中小城市的環境衛生管理工作提供借鑒,更好的發展建設文明城市。
作者:孫連才 單位:東寧縣環境衛生管理中心