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摘要:社會的發展中存在很多群體性事件，這些事件和鄰避設施建設項目環境影響評價中的公眾參與度聯系十分緊密。造成公眾參與度有待提高的原因是程序性法律規范缺乏完善性、司法救濟不利等。基于此，文章闡述了公眾參與環境影響評價工作的意義，分析了公眾參與在建設項目環境影響評價中存在的問題，總結了相應的優化措施。

關鍵詞:建設項目；環境影響評價；公眾參與

1公眾在環境影響評價工作中的重要性

從項目建設部門和決策人員的角度來看，公眾參與在環境影響評價工作中能夠深入分析項目施工中的問題以及對環境的影響程度，就能夠找到相應的解決方法，減少決策后問題的產生，提升項目決策的質量；從被環境影響的公眾角度來看，能夠及時了解工程項目的實際建設，得到公眾的理解和支持，就可以推動工程建設的有效實施；從新聞媒體的角度來看，通過宣傳和報道項目中的公眾參與，能夠提升公眾的環保理念和法律意識，使越來越多的公眾參與到環境保護中。

2公眾參與建設項目環境影響評價中的問題

2.1公眾知情權問題

公眾知情權為公眾參與到環境保護工作中提供了基礎。現階段，環境影響評價中的信息主要通過公眾媒體和媒介傳播實現，建設單位會將項目信息在單位網站和相關管理部門的網站中進行公布，但公眾不會瀏覽這些網站，無法獲取更多的信息。相關法律法規規定，征求公眾意見的最短期限是10個工作日。在公示過程中，若建設單位無法滿足公示期限最低要求，公眾就沒有足夠的時間對項目環境影響評價做出準確判斷。

2.2公眾參與權問題

在現代化環境影響評價工作中，公眾參與權問題是其中的關鍵內容。在我國環境影響評價過程中，公眾參與方式往往是問卷調查方式，但調查問卷無法準確地分發給相關人員。并且，問卷調查中的問題普遍是建設單位和環評單位設置的，這些問題缺乏技巧性，未涉及項目特性等內容，公眾往往處于被動接受的地位，公眾參與只是一種形式，難以發揮出應有的作用[1]。

2.3公眾表達權問題

在開展項目環境影響評價工作的過程中，公眾可以使用信函、電話、電子郵件等方式，在公告起10個工作日內向建設單位、環評單位提出意見。但是，建設單位和環評單位在處理公眾意見的過程中，無法針對公眾問題采取相應的優化措施，使得公眾表達權受到了一定的約束。

2.4公眾環保意識問題

在現代化社會的快速發展中，受各種不利因素的影響，公眾普遍缺乏保護環境的社會責任感和參與意識，部分群眾的環保意識有待提高，普遍認為個人的力量比較微小，需要借助政府才能夠完成環境保護工作，且個人意見未得到政府部門的重視[2]。如在某沿海項目開展過程中，公眾只關注項目的進展情況，如項目建設過程中的占地、拆遷等問題，卻不注重項目建設對環境造成的影響。

3建設項目環境影響評價中的公眾參與策略

現階段，人民群眾的生活質量得到了很大提升，也越來越重視環境保護工作。而建設項目環境影響評價主要表達公眾對環保訴求、建設美好生活環境的需求，為了提升建設項目環境影響評價工作參與的水平，相關部門需要制訂建設項目環境影響評價中的公眾參與策略。

3.1注重建設項目環評審批階段的公眾參與

首先，相關部門需要認識到建設項目環境影響評價審批的重要性。由于審批階段是建設項目確立實施的重要階段，相關部門需要以制度化形式凸顯公眾利益。我國法律保障體系中明確規定了公眾利益的優點，實現公眾利益的制度化，能夠為建設項目環境影響評價審批的合法性和實用性提供保障。并且，制度化的確立可以根據法律條文中的規定完善并定位公眾參與的重要性。其次，相關部門需滿足公眾程序性環境權的需求。公眾程序需要具備公正性、公平性特點，公眾參與過程中需要由公眾程序完成，而公眾程序又是法律程序中的關鍵內容。在新時期的發展中，我國法治機制日益完善，公眾程序性環保正在逐漸發展為先進的司法流程。

3.2完善公眾參與方式

問卷調查是我國公眾參與建設項目環境影響評價的主要方式，相關部門需要根據人群比例合理地設置問卷調查范圍和發放數量，確保問卷設計的技巧性和針對性，體現出建設項目的特性和環境敏感性問題，加強和群眾生活之間的聯系。再次，相關部門需要引進更多的渠道，如專家咨詢會、公眾意見聽證會、電子郵箱等，使更多公眾參與進來，保障公眾的參與權。

3.3加強公眾參與宣傳

3.3.1積極宣傳環境知識相關部門需要注重環境保護的法律法規、方式技巧，不斷提升公眾的環保意識，并加大對環境知識的宣傳力度，引進廣播、公益廣告、雜志等公眾參與方式，舉辦宣傳講座和狀態欄目；還可以在校區中開展環境保護知識競賽活動，使得公眾認識到環境保護的重要性，提升公眾的主人翁意識。

3.3.2提高公眾的參與意識為了提高公眾的參與意識，相關部門可以在教育的基礎上，傳承并發展環境保護[3]。學生不僅是國家發展的希望，還是環境保護的執行者和參與者，教師可以針對環境保護問題開展專題教育活動，幫助學生樹立環保意識；還可以以家庭為單位開展環境保護的學習和互動活動，提升公眾的環保意識。

3.3.3完善環境保護參與制度在社會的發展中，相關部門可以利用媒體宣傳環境保護案例，并設置宣傳海報，招募環保志愿者、策劃環保宣傳小組，以喜聞樂見的方式引導公眾參與到環境保護中，發揮出輿論的監督作用，促進公眾積極參與到環境保護宣傳中。

4結語

建筑業作為國民經濟的支柱產業之一，在社會經濟的發展中發揮著十分重要的作用，建設項目環境影響評價是其中的關鍵內容，相關部門必須予以重視。因此，在建設項目環境影響評價過程中，相關部門需要深入分析建設項目環境影響評價中存在的問題，采取先進的公眾參與方式，為環境保護工作的順利開展提供保障。

參考文獻:

[1]劉馗.建設項目環境影響評價公眾參與有效性的法律保障[J].中小企業管理與科技(中旬刊),2018(10):101-102.

[2]彭松.環境影響評價中公眾參與存在的問題及對策[J].環境與發展,2018,30(6):20-22.

[3]多金環,趙秋月,孔令輝.環境影響評價公眾參與亟待完善[J].環境保護,2009(13):25.

作者：朱瑩靜 單位：英勒斐特環境科技發展有限公司