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1環(huán)境污染事故應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)存在問題

1.1經(jīng)費(fèi)緊張、設(shè)備落后由于資金和技術(shù)的影響，目前我國應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的儀器配置，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國外和國內(nèi)實(shí)驗(yàn)室分析水平。檢測(cè)管的使用較普通，常規(guī)污染物的便攜式儀器種類不足，能夠?qū)ξ廴疚镞M(jìn)行定量成分分析的更少，不能滿足多種污染物的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)和分析需要。有的只能現(xiàn)場(chǎng)采樣，帶回實(shí)驗(yàn)室分析，造成應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)周期長、速度慢。有時(shí)等到數(shù)據(jù)出來，可能已錯(cuò)過了最佳處置機(jī)會(huì)，事故造成的危害和影響也已無法挽回。目前應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)的儀器設(shè)備和種類很多，通常有試紙法、水質(zhì)速測(cè)管法、氣體速測(cè)管法、便攜式分析儀器測(cè)定法等。由于環(huán)境污染事故的不確定性，環(huán)境監(jiān)測(cè)站在儀器配備時(shí)應(yīng)該能盡可能多地涵蓋當(dāng)?shù)赜锌赡馨l(fā)生污染事故時(shí)產(chǎn)生的污染因子，使應(yīng)急監(jiān)測(cè)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)就能解決各類問題。應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)不同于常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)，設(shè)備和經(jīng)費(fèi)的投入只是為了應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的污染事故，有的污染事故可能多年不會(huì)發(fā)生。應(yīng)急儀器雖然使用頻率低，但需要維護(hù)，檢測(cè)管以及標(biāo)準(zhǔn)試劑也需要定期更換。先進(jìn)的應(yīng)急分析需要添置先進(jìn)的設(shè)備，有的地方有一些大型儀器設(shè)備，這些設(shè)備必須經(jīng)常開機(jī)，必須常備基本耗材，而多數(shù)耗材有時(shí)效性，需要按規(guī)定定期更新。這些都需要資金作保障。然而大多地方政府對(duì)應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)都沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，沒有撥款，所以設(shè)備的添置更新、試劑等耗材的更換都是問題。

1.2應(yīng)急預(yù)案編制針對(duì)性不夠環(huán)保部2010年印發(fā)的關(guān)于《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》要求:縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，按照相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案中應(yīng)明確:領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、環(huán)境應(yīng)急專家組等;應(yīng)急準(zhǔn)備措施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整治措施、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件、信息報(bào)告、先期處置、分級(jí)響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息、應(yīng)急終止等程序和措施;后期處置、應(yīng)急保障。還就應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)、責(zé)任與獎(jiǎng)懲等方面作了具體要求。對(duì)于有可能發(fā)生突發(fā)污染事故的單位，則要求在編制其單位自身的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案時(shí)增加對(duì)本單位的環(huán)境危險(xiǎn)源情況分析，主要包括環(huán)境危險(xiǎn)源的基本情況、可能產(chǎn)生的危害后果及嚴(yán)重程度。現(xiàn)實(shí)情況是，企業(yè)這方面的專業(yè)人員缺乏，專業(yè)知識(shí)欠缺，加之企業(yè)對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度不夠，很難真正把本企業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)源、主要污染源種類、排放情況、存放地點(diǎn)以及可能導(dǎo)致事故的途徑搞清楚，導(dǎo)致可能發(fā)生污染事故排放的污染因子不明。很多地方環(huán)保主管部門人員緊張，實(shí)際從事應(yīng)急方面管理的人員更少，無暇顧及到每個(gè)有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)。這樣企業(yè)報(bào)來什么就是什么，有的真正環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源沒有發(fā)現(xiàn)。這樣環(huán)境監(jiān)測(cè)部門就對(duì)可能產(chǎn)生的污染事故的污染因子摸不準(zhǔn)，那么應(yīng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)備就不可能充分。一旦發(fā)生事故，環(huán)境監(jiān)測(cè)人員準(zhǔn)備起來就會(huì)手忙腳亂、無法應(yīng)對(duì)、延誤時(shí)間。

1.3應(yīng)急監(jiān)測(cè)操作規(guī)范性差目前我國環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法體系大體可以滿足環(huán)境質(zhì)量分析和部分污染源環(huán)境監(jiān)測(cè)的需要，對(duì)于應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)，我國還沒有制定一系列較為完整的環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)遇到突發(fā)性污染事故時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)人員只能參考國家現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范，結(jié)合自己的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)、采樣分析。這樣環(huán)境監(jiān)測(cè)人員難免帶有主觀性而不能完全保證應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和代表性。

1.4應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練頻次少由于近些年環(huán)境事故頻發(fā)，有的是突發(fā)環(huán)境污染事故，有的是安全事故引發(fā)的環(huán)境污染事故。為此各級(jí)政府非常重視，大都成立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)應(yīng)急工作，當(dāng)然應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)污染事故首當(dāng)其沖。各級(jí)政府經(jīng)常組織公安、安監(jiān)、消防、衛(wèi)生、氣象、環(huán)保等部門開展應(yīng)急演練，但演練常常是宣傳性、演示性為主。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練是突發(fā)污染事故處置的基礎(chǔ)工作，在環(huán)境應(yīng)急演練中，由于都是假想，有的連應(yīng)急電源都沒有，有的應(yīng)急車上的電源不會(huì)用，儀器開不了機(jī)，防化服不穿。加之一年也就一兩次，形式上的東西太多，沒有起到真正的效果。

2提高應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的對(duì)策和辦法

2.1成立專門機(jī)構(gòu)、指定專人抓應(yīng)急機(jī)構(gòu)和人員是干好任何工作的根本，國家從上到下都應(yīng)該有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來管理這項(xiàng)工作。只要有了機(jī)構(gòu)，有了人，就會(huì)時(shí)刻考慮這項(xiàng)工作。機(jī)構(gòu)掛靠、人員兼職，反映出來的就是沒有重視這項(xiàng)工作。盡管應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)也許一年，甚至更長時(shí)間在一個(gè)地方都不會(huì)發(fā)生，但正是由于不確定性，所以更應(yīng)該防患于未然，時(shí)刻準(zhǔn)備著。因此，加強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專職應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)人員是做好應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)、應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件的重中之重。

2.2財(cái)政有專資、經(jīng)費(fèi)有保障由于環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)要求環(huán)境監(jiān)測(cè)速度快、數(shù)據(jù)準(zhǔn)，這就對(duì)儀器的先進(jìn)性、質(zhì)量要求極高，這一切都需要資金作保障。因此各級(jí)政府應(yīng)該在每年財(cái)政預(yù)算中考慮專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專款專用，全部用于應(yīng)急能力建設(shè)和日常維護(hù)保養(yǎng)。同時(shí)財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理。

2.3手段要先進(jìn)、設(shè)備要全、更新要快由于各地突發(fā)污染因子的不確定性，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門應(yīng)該針對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)生的應(yīng)急事故中可能產(chǎn)生的污染因子來有計(jì)劃、分期分批地配備相應(yīng)設(shè)備、檢測(cè)管、標(biāo)準(zhǔn)試劑等，保證當(dāng)?shù)匾坏┌l(fā)生污染事故，能夠有能力實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)，能夠快速、準(zhǔn)確地提供有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。由于設(shè)備更新快，因此時(shí)刻要掌握國內(nèi)外儀器的新動(dòng)向，充分利用好國家、地方財(cái)政的各項(xiàng)資金，及時(shí)更新設(shè)備，確保應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)手段的先進(jìn)，以適應(yīng)各種突發(fā)污染事件的環(huán)境監(jiān)測(cè)。各地在應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備配置上應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的特點(diǎn)，尤其要解決現(xiàn)場(chǎng)氣態(tài)有毒污染物的快速定性和半定量環(huán)境監(jiān)測(cè)問題，并同步提高實(shí)驗(yàn)室深度分析的能力。

2.4應(yīng)急預(yù)案中污染因子要明確，使應(yīng)急監(jiān)測(cè)有目標(biāo)目前國家對(duì)有可能發(fā)生突發(fā)污染事件的單位都要求編制應(yīng)急預(yù)案，這是我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。單位主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不清楚，污染因子不明確，會(huì)導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)部門對(duì)當(dāng)?shù)匾恍┮装l(fā)生環(huán)境污染事故的污染源情況不明，不能建立健全當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源信息庫。潛在的污染因子不全，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事故中產(chǎn)生的污染因子的環(huán)境監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備就不可能全覆蓋，有可能發(fā)生突發(fā)污染事件時(shí)，沒有手段來完成現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)，不能及時(shí)拿出環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果，貽誤應(yīng)對(duì)處置的最佳時(shí)機(jī)。

2.5應(yīng)急監(jiān)測(cè)模擬演練常態(tài)化、演練要當(dāng)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練的目的主要是為了檢驗(yàn)應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備是否正常，物質(zhì)儲(chǔ)備是否到位，人員是否招之即來，應(yīng)急車輛是否能夠及時(shí)出發(fā)，各協(xié)調(diào)組之間配合是否默契，應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案是否可行等，并根據(jù)演練的效果來改進(jìn)和完善應(yīng)急預(yù)案。因此演練要常態(tài)化，要充分考慮到水污染、大氣污染等各種因素引發(fā)的突發(fā)污染事件。每次演練要盡可能針對(duì)當(dāng)?shù)馗鞣N可能產(chǎn)生的突發(fā)污染事件，污染事故現(xiàn)場(chǎng)的布置要模擬真實(shí)，整個(gè)應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)要假戲真演，電源要接通，儀器要開機(jī)，應(yīng)急人員防化服要穿戴，模擬采樣、分析等都要規(guī)范。事后對(duì)每次演練要進(jìn)行總結(jié)、評(píng)價(jià)，從演練程序設(shè)計(jì)，響應(yīng)的快速性，應(yīng)急預(yù)案的可行性，報(bào)告的時(shí)效性，應(yīng)急演練終止的合理性等進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，便于改進(jìn)提高。

2.6國家應(yīng)制定應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，環(huán)境突發(fā)事故頻發(fā)，從國家層面制定出臺(tái)統(tǒng)一的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范已迫在眉睫。規(guī)范中對(duì)應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)過程中點(diǎn)位的布設(shè)、樣品的采集、實(shí)驗(yàn)室分析、數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量保證、監(jiān)測(cè)結(jié)果的報(bào)告等各個(gè)方面都應(yīng)給出明確的要求，使應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)工作有章可循。

2.7加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平人員培訓(xùn)是應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，可能產(chǎn)生污染的因子越來越多，污染事件越來越頻繁，應(yīng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的設(shè)備也越來越先進(jìn)。這就需要有較高專業(yè)素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)人員來適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的需要。而目前現(xiàn)實(shí)情況是國家對(duì)事業(yè)單位編制控制很嚴(yán)，由于編制緊張，研究生、本科生很難進(jìn)到環(huán)境監(jiān)測(cè)部門工作，現(xiàn)有技術(shù)人員大都是過去的老職工，很多人的業(yè)務(wù)知識(shí)很難適應(yīng)新形勢(shì)下應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)工作的需要。因此加強(qiáng)現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的素質(zhì)是提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平的必然要求。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)既是一項(xiàng)腦力勞動(dòng)，又是一項(xiàng)體力勞動(dòng)，而且還是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的工作。因而對(duì)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)的要求就較之其他工作有更高的標(biāo)準(zhǔn)。全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)是做好環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的根本保證和前提條件。

3結(jié)論

應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)污染事故的環(huán)境監(jiān)測(cè)，首先在環(huán)境監(jiān)測(cè)部門要有專門的機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)突發(fā)污染事件的發(fā)生，要對(duì)現(xiàn)有的儀器設(shè)備加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)，確保遇到任何突發(fā)污染事件，都能正常使用，財(cái)政要加大對(duì)應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)的能力建設(shè)的資金投入，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)污染事件的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和水平，環(huán)保行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)可能產(chǎn)生突發(fā)污染事故單位的監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)制定好環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，摸清企業(yè)的主要污染因子，找準(zhǔn)污染隱患。同時(shí)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)演煉應(yīng)該常態(tài)化，要有針對(duì)性，要有實(shí)戰(zhàn)效果，要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)，國家要制定應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范，保證應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)工作有章可循，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。只有這樣，才能為應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)污染事件提供準(zhǔn)確有效的科學(xué)數(shù)據(jù)。

作者：游大龍馬哲河羅李胡濤單位：咸寧市環(huán)境保護(hù)局湖北省公信檢測(cè)服務(wù)有限公司嘉魚縣環(huán)境保護(hù)局