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【摘要】綠色農(nóng)業(yè)是小康社會食品安全的質(zhì)量取向、更是生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。黨的十八大確立了以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，以綠色農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，建立產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)并非一蹴而就，涉及觀念轉(zhuǎn)變、市場定位、收益保障等諸多問題，以北安市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展及金融服務(wù)情況為例，需要政策扶持、農(nóng)技保障和金融信貸多方并舉的支持。

【關(guān)鍵詞】北安市；綠色農(nóng)業(yè)；金融服務(wù)

綠色農(nóng)業(yè)是小康社會民食的質(zhì)量取向、更是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)改革的必然要求。北安市是全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整縣推進試點單位，是國家區(qū)域性大豆良種繁育和綠色食品大豆原料標準化生產(chǎn)基地，綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我市正逐步擴大有序推進。然而，綠色農(nóng)業(yè)這一由“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變過程并非一蹴而就，它需要政策扶持、農(nóng)技保障、金融支持等諸多環(huán)節(jié)。對此人行北安市支行，對北安市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的問題進行調(diào)研。

一、綠色農(nóng)業(yè)基本情況

2019年，北安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)播種面積338萬畝，其中：大豆播種217萬畝、玉米播種90萬畝、水稻播種12萬畝、小麥播種10萬畝、雜糧播種6萬畝、果蔬播種3萬畝；耕地輪作25萬畝。今年，北安市在積極引導(dǎo)無公害種植的基礎(chǔ)上，著力推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。2019年備春耕統(tǒng)計，無公害農(nóng)業(yè)種植面積115萬畝，占耕地總面積的34%。綠色農(nóng)業(yè)種植及生產(chǎn)已經(jīng)在兩個鄉(xiāng)、七個村進行試點（推廣），共依托41個農(nóng)業(yè)合作社、227個種糧大戶及287家農(nóng)戶，落實綠色農(nóng)作物種植面積38萬畝，占耕地總面積的11%，其中：綠色大豆種植面積19萬畝，綠色水稻種植面積6萬畝，綠色玉米種植面積11萬畝，綠色小麥種植面積1萬畝，綠色蔬菜和中草藥1萬畝；落實大米、面粉、蔬菜等10余品種綠色產(chǎn)品認證。

二、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)面臨的主要問題

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展的條件下，化肥、農(nóng)藥已經(jīng)成為糧食穩(wěn)產(chǎn)增收的主要因素，然而化肥農(nóng)藥的過度使用帶來的則是土壤板結(jié)、有機物質(zhì)降低、影響生態(tài)環(huán)境、危害食品安全。雖然發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成共識，但是推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然存在許多亟待的問題。一是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)認識不足。在減少或杜絕使用化肥農(nóng)藥的情況下，糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收益能否得到保證，是困擾農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的主要問題。中央一號文件連續(xù)16年聚焦“三農(nóng)”，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式全面普及，糧食豐收、儲備充足。然而，化肥農(nóng)藥連續(xù)使用生態(tài)環(huán)境、土壤結(jié)構(gòu)、食品安全受到影響。在決勝小康社會建設(shè)的關(guān)鍵時刻，黨中央提出轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念、提高農(nóng)業(yè)科技、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。這一重大決定不僅惠及到人民群眾的食品安全和身心健康，更關(guān)系到生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。二是推廣綠色農(nóng)業(yè)缺乏信心。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)絕不是沿襲落后傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式，而是基于先進的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代的生產(chǎn)方式，逐步減少糧食生產(chǎn)過程中對化肥和農(nóng)藥的過度依賴。目前，我市綠色種植示范區(qū)，大豆和玉米已采用農(nóng)科院推廣的110厘米大壟栽培技術(shù)，其品種選用早熟、抗低溫的德美1號、華美2號和綏粳18、龍粳47等適合我市土壤結(jié)構(gòu)的優(yōu)良種籽，并實施全流程科學(xué)耕作技術(shù)，為穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、生產(chǎn)綠色糧品提供科學(xué)的基礎(chǔ)保障。三是對產(chǎn)量收益、市場銷售、政策扶持存在思想顧慮。顧慮一產(chǎn)量減少影響收益。缺少化肥農(nóng)藥的催化，糧食產(chǎn)量必然減少，但并不意味收益降低，如市場銷售的成品綠色大豆每公斤10.00元，而普通（施化肥和農(nóng)藥）的大豆每公斤5.00元，綠色大豆收益率高出普通大事100%，扣除產(chǎn)量降低、田間成本增加實際收益高出普通大豆的17%。顧慮二規(guī)模生產(chǎn)與銷售存在較大難度。市場調(diào)查，綠色產(chǎn)品較少，其銷量也少于其它產(chǎn)品，消費者對綠色農(nóng)產(chǎn)品的認知與購買沒有形成正比，普遍使用和規(guī)模生產(chǎn)仍處在觀望之中，規(guī)模生產(chǎn)與經(jīng)營缺乏必要保障。顧慮三補貼機制尚未形成。北安市在推廣綠色農(nóng)業(yè)中，實施了“一年試點、兩年推廣、三年鋪開”的工作總體要求，制定了《北安市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2018—2020年）》和《北安市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)整鄉(xiāng)（村）推進試點工作方案》，雖然發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的規(guī)劃措施方案均已制定，試點鄉(xiāng)（村）也已全面鋪開，但是適應(yīng)綠色農(nóng)業(yè)的糧種補貼機制還未制定。對于剛剛起步的綠色農(nóng)業(yè)投入大、產(chǎn)出少、市場銷售不確定，現(xiàn)有常規(guī)補貼政策不能起到有效的保護和調(diào)動作用。顧慮四缺少綠色農(nóng)產(chǎn)品認證。目前在市場上銷售的綠色農(nóng)產(chǎn)品中，只是簡單的冠以綠色商標及產(chǎn)地，缺少具有說服力和法律依據(jù)的三方認證，市場銷售存在阻力。

三、綠色金融信貸機制還處于空白狀態(tài)

截至2019年3月末，北安市金融機構(gòu)各項貸款余額46億元，其中：涉農(nóng)貸款投放15億元，同比提高11%，但是綠色農(nóng)業(yè)貸款及綠色信貸品種均處于空白狀態(tài)。自2018年推廣綠色農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整以來，人民銀行多次下發(fā)關(guān)于開展綠色農(nóng)業(yè)金融信貸支持指導(dǎo)意見，各家金融機構(gòu)相繼開展了綠色農(nóng)業(yè)信貸培訓(xùn)業(yè)務(wù)，在培訓(xùn)中對推廣綠色農(nóng)業(yè)都有充分的思想認識，對開發(fā)綠色信貸品種也提出各自的建議和主張，但是觸及到風(fēng)險防控和自身安全方面，各機構(gòu)不約而同的提高了信貸門檻，在一定程度上抑制了綠色融資渠道的發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的信用體系建設(shè)尚未形成；二是綠色農(nóng)業(yè)參加農(nóng)業(yè)保險率較低；三是金融機構(gòu)貸款權(quán)限上收，仍然是貸款難的主要問題；四是金融機構(gòu)的綠色信貸品種只是停留在討論和意向中，金融機構(gòu)對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸支持沒有實質(zhì)性步伐。

四、推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)建議

一是落實綠色農(nóng)業(yè)扶持政策。2019年是我市綠色農(nóng)業(yè)從試點向推廣轉(zhuǎn)型期，為此各級政府要緊緊抓住國家農(nóng)業(yè)補貼“精準性”策略，結(jié)合屬地綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，制定切實可行的政策扶持、財政補貼和優(yōu)惠稅收等政策，著力推進陽光綠色農(nóng)業(yè)保險、加快土地確權(quán)工作，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。二是提高綠色農(nóng)業(yè)科技水平。按照國家“推進農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展”的重大決策，加大綠色農(nóng)業(yè)的科技開發(fā)力度，抓住綠色農(nóng)業(yè)特點，注重改良土壤、優(yōu)選良種、實施無害化耕作、強化科學(xué)田間管理，提高綠色農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。三是建立綠色農(nóng)業(yè)認證體系建設(shè)。目前，市場上銷售的綠色、無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品，多數(shù)沒有經(jīng)過認證、沒有標注正確的認證標識，消費者很難確認。對此，應(yīng)加快生產(chǎn)、加工和銷售為核心的綠色農(nóng)業(yè)認證體系建設(shè)，完善法律、法規(guī)和技術(shù)標準，對綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地、品種、質(zhì)量進行全程認證，為消費者提供翔實的綠色質(zhì)量說明，贏得市場認可。四是做好綠色農(nóng)業(yè)的宣傳及市場推介活動。積極做好綠色農(nóng)業(yè)廣義的宣傳工作，引導(dǎo)經(jīng)營者充分認識綠色農(nóng)業(yè)不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的回歸，也不是對生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)業(yè)的否定，而是基于先進的科學(xué)技術(shù)，取之所長、定向健康的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。近年來在哈爾濱農(nóng)博會、北京農(nóng)博會、上海農(nóng)博會都展現(xiàn)了我市綠色農(nóng)產(chǎn)品，政府推介取得了廣泛認可。五是完善金融信貸品種為綠色農(nóng)業(yè)提供有力的金融信貸支持。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)離不開金融信貸支持，對此各金融機構(gòu)要在涉農(nóng)信貸的基礎(chǔ)上廣開思路，圍繞“產(chǎn)品認證、綠色農(nóng)業(yè)訂單、綠色農(nóng)業(yè)保險、財政擔(dān)保”等機制制定信貸品種，形成多渠道、多元化，適合綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的金融信貸服務(wù)體系，減少審貸流程、降低利率標準，爭取信貸審批權(quán)限、加大信貸投放力度，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

作者：蘇文紅 單位：中國人民銀行北安市支行