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黨的十七大報(bào)告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！鞭r(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體。培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，不僅對擴(kuò)大就業(yè)崗位、增加農(nóng)民收入具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。因此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大征程中，加強(qiáng)對農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)顯得越來越重要，越來越迫切。

一、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措

（一）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求是：“用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力[1]。而目前的現(xiàn)實(shí)是，多數(shù)農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模小、水平低，以致農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力一直處于低下的狀況。這除有政策層面和體制機(jī)制層面的原因外，其根本還是“人”的問題，即從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)的勞動(dòng)力大軍，其文化素質(zhì)和知識技能較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢下建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。“人”是生產(chǎn)力諸要素中最活躍、最重要的因素，因此，必須大力開展對農(nóng)民的培訓(xùn)工作，提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)，這樣才能使他們適應(yīng)新形勢下建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。

（二）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)崗位的需要我國的基本國情是人多地少，資源匱乏，人均耕地不足1.5畝。這種現(xiàn)實(shí)使農(nóng)村一直處于小農(nóng)生產(chǎn)狀態(tài)，造成大量富余的農(nóng)村勞動(dòng)力。其中，一部分青年農(nóng)民進(jìn)城打工，由于缺乏技術(shù)，文化水平低，很難找到滿意的工作，常處于一種“游離狀態(tài)”。還有一部分有創(chuàng)業(yè)激情的青年，他們想在農(nóng)村干一番事業(yè)，但因缺乏創(chuàng)業(yè)知識、技能和經(jīng)驗(yàn)，不知從何起步，也無條件進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，造成農(nóng)村人力資源的極大浪費(fèi)。加強(qiáng)對農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，可以幫助農(nóng)民順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的愿望。第一，開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，通過傳授給農(nóng)民文化知識、科技知識、政策法規(guī)、創(chuàng)業(yè)知識、市場知識、管理知識等，使農(nóng)民掌握向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本知識和技能，可幫助和促進(jìn)他們順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)[2]。第二，培訓(xùn)后的農(nóng)民具備了創(chuàng)業(yè)的基本知識儲備，為他們實(shí)現(xiàn)就地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件。通過鼓勵(lì)、扶持等措施，引導(dǎo)他們創(chuàng)辦一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，一方面可解決農(nóng)民自身的就業(yè)問題，另一方面，由于這些企業(yè)多屬勞動(dòng)密集型，能吸納部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使他們不離鄉(xiāng)、不離土實(shí)現(xiàn)就業(yè)。第三，通過對進(jìn)城務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，可以較快地幫助農(nóng)民把創(chuàng)業(yè)夢想變成現(xiàn)實(shí)。因?yàn)樗麄冊诔鞘写蚬r(shí)積累了一些信息，積累了一定的資金，在某些方面也學(xué)到了一定的技藝，適時(shí)地對其開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，就使他們具備了比較充分的創(chuàng)業(yè)條件。這些返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的事例，又會(huì)吸引大量的進(jìn)城青年農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這不僅能大量地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，也在某種意義上減緩了城市的就業(yè)壓力。

（三）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植模式普遍存在規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化水平低的情況。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，一方面激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦各種類型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，努力實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、加、銷”一體化、“貿(mào)、工、農(nóng)”一條龍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。另一方面，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社。通過專業(yè)合作社這種互助性的經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，從而抵御千變?nèi)f化的大市場給一家一戶的小生產(chǎn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，合作社又可以與龍頭企業(yè)結(jié)合，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條上的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，使參與合作社的農(nóng)民分享到更多的利潤。這樣不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，同時(shí)也能夠有效地增加農(nóng)民收入。

二、突出重點(diǎn)，創(chuàng)造性地搞好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

（一）明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)主要有兩個(gè)：一是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，二是促進(jìn)農(nóng)民增收。這就要求在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性，通過培訓(xùn)使農(nóng)民進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，提高創(chuàng)業(yè)技能，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理知識和有關(guān)的政策法規(guī)知識，真正成為懂政策、能創(chuàng)業(yè)、善經(jīng)營、會(huì)管理、覺悟高的新型農(nóng)民致富帶頭人。要使沒有創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民能夠創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)創(chuàng)業(yè)且有一定基礎(chǔ)的農(nóng)民能夠不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)營管理水平和效益。因此，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)一定要重點(diǎn)突出，把創(chuàng)業(yè)觀念、創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)機(jī)制、創(chuàng)新提高作為主線，以政策法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)管理、投資融資、市場營銷等作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容，使受訓(xùn)人員掌握必備的創(chuàng)業(yè)知識和基本經(jīng)營管理知識。

（二）精心安排，注重實(shí)效開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，施教部門應(yīng)精心組織，周密安排各個(gè)環(huán)節(jié)，避免“滿堂灌”的教學(xué)方法。可以通過專題講座、案例分析、交流互動(dòng)、典型經(jīng)驗(yàn)介紹、參觀考察等靈活多樣的教學(xué)形式對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，從而增強(qiáng)趣味性、啟發(fā)性和可操作性[3]。開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，重點(diǎn)要注重實(shí)效。著重注意三個(gè)方面：一是通過培訓(xùn)，使農(nóng)民獲得相應(yīng)的文化知識、政策法規(guī)、創(chuàng)業(yè)技能、相關(guān)的理論和實(shí)踐知識；二是通過培訓(xùn)，解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中遇到的實(shí)際問題；三是注重培訓(xùn)后的創(chuàng)業(yè)實(shí)效，即創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后，加強(qiáng)對農(nóng)民的跟蹤調(diào)查和服務(wù)，繼續(xù)為他們提供相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)、政策咨詢等力所能及的援助。

（三）由點(diǎn)到面，遞次推開農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)可以由少到多，由點(diǎn)到面，遞次推開。即剛開始可組織一些有一定基礎(chǔ)，又有強(qiáng)烈創(chuàng)業(yè)愿望的中小型農(nóng)民企業(yè)家進(jìn)行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，促進(jìn)他們的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、管理水平、經(jīng)營水平都有較大的提高。以此作為典型示范，激發(fā)其他農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性和熱情，從而增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求的數(shù)量。

（四）加強(qiáng)調(diào)研，重視評估首先，對不同地市的農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，要對學(xué)員所在地市的資源優(yōu)勢進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)要了解學(xué)員的創(chuàng)業(yè)需求，結(jié)合這兩方面的情況來設(shè)計(jì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。其次，對培訓(xùn)進(jìn)行評估。一是評估培訓(xùn)過程。為掌握學(xué)員對整個(gè)培訓(xùn)活動(dòng)的滿意度，培訓(xùn)學(xué)校在培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，對培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評估。教學(xué)評估調(diào)查表的內(nèi)容主要包括教師授課、教學(xué)組織形式、教學(xué)內(nèi)容設(shè)置、教學(xué)條件、對參觀考察、生活服務(wù)等。二是搞好訓(xùn)后評估。農(nóng)業(yè)主管部門和培訓(xùn)學(xué)校都應(yīng)重視對訓(xùn)后的評估工作，即有多少農(nóng)民通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)愿望、提高了生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營水平，培訓(xùn)產(chǎn)生了哪些經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，培訓(xùn)學(xué)校的跟蹤服務(wù)工作做的如何，等等，以此作為評價(jià)培訓(xùn)院校培訓(xùn)效果的重要依據(jù)之一。

三、建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的長效機(jī)制

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)開展新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，是加快培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ螅诎l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收致富中起帶頭作用的新型農(nóng)民的重要舉措。對這項(xiàng)工作應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷建立健全組織機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)措施能夠落到實(shí)處。施教部門和農(nóng)業(yè)部門都應(yīng)成立新型農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，切實(shí)組織好對農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，把好事辦好。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立健全管理網(wǎng)絡(luò)開展新型農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作量大、面廣、任務(wù)艱巨，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立健全管理網(wǎng)絡(luò)。省級農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力狀況和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況負(fù)責(zé)分配學(xué)員推薦名額。各市級農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門在省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳的領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合組織推薦學(xué)員，并將審核后的名單分別報(bào)省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳和培訓(xùn)學(xué)校。培訓(xùn)學(xué)校負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)方案，報(bào)省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳批準(zhǔn)后組織實(shí)施。在培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)學(xué)校在培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，指定專人負(fù)責(zé)培訓(xùn)班的教學(xué)、組織管理、服務(wù)工作。各市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局在可能的情況下，最好派人跟班領(lǐng)隊(duì)，形成學(xué)校和各市間能夠有比較有效的聯(lián)絡(luò)員溝通渠道，便于有效地對學(xué)員進(jìn)行管理。每期培訓(xùn)班結(jié)束，農(nóng)業(yè)部門和培訓(xùn)學(xué)校要對培訓(xùn)情況進(jìn)行評估，培訓(xùn)學(xué)校向省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳報(bào)送培訓(xùn)開展情況。年度培訓(xùn)完成后培訓(xùn)學(xué)校要向省農(nóng)業(yè)廳總結(jié)培訓(xùn)工作。農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門要采取多種方式對受訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)行回訪，并作為安排下年度培訓(xùn)任務(wù)的重要依據(jù)。培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)建立農(nóng)民數(shù)據(jù)庫，并繼續(xù)對訓(xùn)后學(xué)員進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)。

（三）加大投入，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制就業(yè)是民生之本。實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，就要實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，如適當(dāng)降低門坎，對剛起步的微小型企業(yè)可以免登記，只備案，免稅收，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。由于農(nóng)民數(shù)量大，范圍廣，加之農(nóng)民主動(dòng)獲取知識的積極性還不夠強(qiáng)，所以應(yīng)加大對農(nóng)民培訓(xùn)的投入力度，使農(nóng)民能夠免費(fèi)培訓(xùn)。對經(jīng)過培訓(xùn)能自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民應(yīng)有一定的財(cái)政支持，比如在啟動(dòng)資金上要給予低息貸款或貼息貸款。對自主創(chuàng)業(yè)取得成功并有良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的農(nóng)民應(yīng)進(jìn)行宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)。對培訓(xùn)效果好、社會(huì)影響大，作出突出成績的培訓(xùn)學(xué)校也應(yīng)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對沒按要求完成培訓(xùn)任務(wù)的學(xué)校應(yīng)提出批評，甚至取消其農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的資格。