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一、土地向產業化集中的含義

土地作為社會生產力的重要組成部分，是農業生產不可替代的重要生產資料，是我市農村最大的資源，也是農民賴以生存的基本條件。要增加農民收人，對于大多數農民來講，還是要在土地上作文章，就是要提高土地利用率。農民為滿足自身利益的要求，將土地向農業主導產業、產業化龍頭企業、專業公司等市場競爭主體集中，從而提高土地利用率，增強土地規模化經營，將成為推進農業產業化，提高土地經營效益的一個現實選擇。

家庭承包經營為核心的農地改革，到今天形成了嚴重的小規模分散經營的模式。要提高農民的收益，在土地不可能增加的情況下唯一途徑就是提高農產品的市場競爭力。為此要吸引有能力的市場競爭主體從事農業經營;要保證其擁有足夠的規模，通過規模效益，獲得與其它產業同等的收人。促進地土地向產業化集中，大力培養農業市場主體，用企業競爭替代農戶競爭，增強市場主體參與市場競爭的能力，是新階段農業經營體制創新的核心，是加快傳統農業向現代農業轉變的迫切任務，也是我國農業在國際化進程中抓住機遇、求得發展一個重要基礎。農業產業化經營是實現土地集中的前提。土地經營的目標就是探索一條農業產業化的道路，土地向產業化集中是農業產業化經營的基礎，農業產業化經營為土地進一步集中提供了廣闊空間。

二、土地向產業化集中的作用

1.土地向產業化集中，有利于區域主導產業的迅速形成和發展壯大，有利于提升區城經濟發展的整體素質。發展縣域經濟的根本途徑是培育農業主導產業，形成“一縣一特色農業主導產業”格局。這種格局與“一村一品”、“一鄉一業”.的規模布局相比至少具有5個方面的優越性。第一，易于形成規模。在一個村、一個鄉鎮確定一個主導產業，其范圍顯得過小，在一個地、市確立一個主導產業，其范圍有些過大;靠一個主導產業帶動一個地、市的經濟發展，難度相對較大。而在一個1任一50萬人口的縣域范圍內，只要選準1一2個主導產業，帶動一個縣的經濟發展是完全有可能的。第二，具有產業組織和實施的便利條件。縣(區)具有比較鄉鎮一級政府強大得多的財政實力和宏觀調控功能。第三，便于產業的初始發育。縣域內的人口數量和消費規模可以滿足主導產業對消費市場的初級需求。第四，便于建立系統化的服務體系和專業化供應，增強服務的針對性，提高服務的專業化和規模化水平。第五，具有特殊的資本組織功能。“一縣一特色農業主導產業”所形成的組織體系，是由眾多生產者、經營者、服務者在一個特定區域內按照專業化協作原則集聚而成的一種“柔性綜合體”。它們之間存在著明顯的內在聯系、競爭與合作，且整體協調性好。這種組織形式比純粹的企業組織形式更富有效率，更切合欠發達地區市場主體發育不夠成熟、大面積企業化經營條件尚不具備、勞動力轉移不夠充分的實際，能夠最大限度地容納多種經濟成份，滿足各個市場主體的需要，發揮各個層面的積極性。

2.土地向產業化集中，有利于做大做強龍頭企業，實現“雙贏”。農業產業化龍頭企業和農戶無一不在謀求自身利益的最大化。龍頭企業應當具有穩定、高效、按照標準化生產的原料基地，而農民要想與“大市場”對接，拋開龍頭企業很難有所作為。于是，“協會+基地”、“公司十基地+農技部門+農戶”、“公司+基地+農戶”等模式便應運而生。經濟發達地區，在訂單農業“公司+基地+農戶”模式中，農戶為了轉化與龍頭企業的“契約風險”，主動出讓土地經營權給農業公司，農業公司以每畝地一定數額的價格把農民的承包地“反租”過來，再包給農民耕種。這種“反租倒包”模式可以形成穩定的規模經營，既降低了龍頭企業的自然風險，又降低了小農戶生產的市場風險，大大增強了農業產業化龍頭企業的整體競爭力，使農民和企業雙方獲益。

3.土地向產業化集中，有利于發展現代農業科技園區，構建集約農業平臺。首先，建設農業科技園區可以統一規劃布局和基礎設施建設，達到土地及溫光水熱等自然資源的優化配置。其次，統一進行廣告策劃、信息反饋、質量檢測、疫病防治、組織營銷，可以形成規模效益。第三，統一實施技術方案，推廣應用新技術、新品種、新肥(飼)料可以節約生產成本，追求比較效益。

4.土地向產業化集中，有利于擴大市場營梢。要引導特色產品順楊流向消費者，就必須開拓農產品市場。市場主體依據各縣農業產業的布局和不同區位及地理條件，建立各種不同類型的專業批發市場、集貿市場和農產品超市，將大大促進農副產品流通增值，增加農業經營者生產積極性，進而帶動農產品生產基地發展。

5.土地向產業化集中，有利于推進農村工業化，加快農村勞動力轉移和小康建設步伐。

三、土地向產業化集中的原則及對策

土地集中屬于生產關系調整的范疇，政策性強、涉及面廣，且矛盾糾紛多，因此，必須明確原則，規范發展。

1.土地向產業化集中必須把握的基本原則。一要堅持因地制宜的原則。在欠發達的地區推進土地集中的最好的辦法就是發展“一縣一特色農業主導產業”，把農業作為工業生產的第一車間來對待，按照“面向市場、突出優勢、注重品牌、規模經營”的現代工業生產方式來抓好結構調整。重點推行“三化”:首先是標準化，解決生產無標準，質量無認證問題，大力發展安全、營養、無公害的綠色食品，創造精品名牌;其次是專用化，加速種養業由口糧型向工業原料型轉變，為加工業提供穩定原料來源;其次是區域化，解決一擔挑不了，一車裝不滿的問題，擴大生產規模，提高經濟效益。而在經濟發達地區，則應不失時機地加快企業化、市場化運作，重塑農業經營主體，實現土地向產業化龍頭企業集中，為農業的現代化奠定基礎。二要堅持家庭經營為基礎、土地承包權30年不變的原則。在此前提下，土地集中也只是使用權的轉讓，土地集中的收益不是一次性支付，農民應始終有一定的收人來源。三要堅持土地集體所有即農民所有的原則。土地承包權30年不變，實際已賦予農民物權性質的土地承包權，這種承包權是“準所有權”，農民充分享有占用、使用、收益和處分四權統一的土地權利，這樣才能有效建立土地集中和流轉機制，逐步形成農地要素市場，提高農地資源配置效率。四要堅持土地集中以農民為主體的原則。必須充分尊重農民意愿，集中的主體是農民，集中的收益應歸農民。

2.大力培育土地集中的中介組織。中介服務組織在農地的供給主體和需求主體之間起媒介和橋梁作用。鄉鎮可以依托農經站建立土地集中中介組織，負責土地集中的管理及中介，包括土地集中規劃，收集土地供求信息，進行項目推介，規范土地集中程序，指導辦理土地集中協議，做好合同鑒證、檔案管理和動態監測，協調處理各方關系，搞好土地集中服務。

3.實行資質審查制度。必須對進人農業的公司、企業的資質和經營行為進行審查和嚴格規范，正確引導進人農業的公司、企業因地制宜地選擇土地資源配置方式。可以通過“公司+農戶十基地”的方式組織生產經營和配置土地的，就可以不搞土地租賃或土地轉讓;適宜與農民簽定產品合約的，就可以不簽定土地要素合約;適宜短期土地租賃的，就可以不簽定長期的土地租約。當然，對于那些需要進行大量的專用性實物投資和很高的費用性技術投人的特質農產品的加工和對土地資源依賴性很強的農產品的加工，以及那些農戶無力投資而必須由公司、企業投資的農產品生產，例如名、優、特、稀、新農產品的加工和生產，在土地資源配置上對公司、企業提出的土地受讓、租賃等要求必須予以政策上的特別許可和法律上的保護。但是，不管怎樣，政府應當保證土地利用規劃、土地用途管制、土地保有量限制、土地交易許可等方面的公共管理政策是明確而穩定的，并得到嚴格執行，不能對農民一套，對農業經營公司、企業又是一套。

4.切實維護非農建設征地中農民的合法權益。土地不僅具有生活保障功能，還具有不斷增值的資產功能。對非農建設征地，要區別公益性和非公益性的不同性質，采取不同的用地方式。對國家公益性建設用地，可采取征用的辦法，但征地補償款要歸農民。對經營性建設用地，可學習廣東、上海等地的經驗，采取租賃或土地人股經營的形式，使農民獲得長期穩定的收益。

5.加大對集中土地投入的力度。像抓工業園區建設一樣抓好業科技園區和各類生產基地開發建設，建立以財政投人為導向，信貸資本為依托，集體、企業、農民投人為主體，社會資金和外資投人為補充的多元化投人格局。特別要把加快發展“三資”投人作為提升土地集中水平的突破口來抓。制訂優惠政策創造良好的投資環境，吸引更多的工商資本、民間資本和外來資本投資開發農業，形成“扎堆”效應，加快土地資源向土地資本轉化進程。