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一、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中存在的問題
當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平有了很大的提高,但因人才隊(duì)伍、機(jī)制體制等多方面原因,當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在的以下四個(gè)方面主要問題:
(一)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍人才缺乏與發(fā)達(dá)國家相比,與發(fā)達(dá)國家相比,我國從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員素質(zhì)普遍偏低,主要表現(xiàn)為以下三方面:首先,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定。當(dāng)前,由于工資水平低、基層工作條件較為艱苦等多種原因,不但未能吸引更多的高素質(zhì)人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍,反而還一定程度上影響了現(xiàn)有隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。第二,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。專業(yè)技術(shù)人員所占比重偏低、學(xué)歷層次偏低、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)人員知識(shí)斷層和老化問題突出等現(xiàn)象突出,難以提供相應(yīng)的科技咨詢和服務(wù)。第三,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)力度不夠。由于管理體制、經(jīng)費(fèi)等原因,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員接受在崗教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少,使得當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)仍無法與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)。
(二)農(nóng)民科技文化素質(zhì)相對(duì)偏低近年來,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)民外出務(wù)工的人數(shù)的逐年增加,以婦女和老年人為代表的“留守農(nóng)民”表現(xiàn)出思想觀念總體較落后、科技文化素質(zhì)普遍較低等突出問題,極大地影響了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。突出表現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是由于文化水平較低,對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備的引進(jìn)、推廣應(yīng)用接受難度大;二是不重視先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用,應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的積極性不夠高[4]。農(nóng)民科技文化素質(zhì)相對(duì)較低,加之教育培訓(xùn)體系不健全、技術(shù)推廣不深入等因素,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低,綜合效益差,進(jìn)而影響了農(nóng)民致富增收。
(三)農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù)落后當(dāng)前,信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)資源在我國廣大農(nóng)村不斷得到應(yīng)用,電話、電視、電腦、遠(yuǎn)程教育等基礎(chǔ)設(shè)施逐步得到完善,推動(dòng)了農(nóng)村信息化的發(fā)展,但農(nóng)業(yè)信息化水平較發(fā)達(dá)國家仍有很大差距,農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù)水平仍處于比較落后階段。信息滯后、信息不暢已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題,其主要原因有:信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后、服務(wù)渠道不暢、農(nóng)民信息利用能力較差和信息服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)不力等。要想滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,涉及到技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通貿(mào)易、科研培訓(xùn)等各個(gè)方面的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)已迫在眉睫。
(四)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效果不佳由于地域限制和地方政府及農(nóng)業(yè)部門疏于管理,基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系凸顯出體制不順、隊(duì)伍不穩(wěn)、創(chuàng)新不力、保障不足等問題。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)復(fù)合型人才匱乏、服務(wù)手段落后、服務(wù)能力偏低、服務(wù)功能缺位、激勵(lì)機(jī)制不全等原因嚴(yán)重影響了基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的效率,不能滿足現(xiàn)代農(nóng)民對(duì)科技宣傳、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)生活等多方面全面服務(wù)的需求,造成農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效果不佳,致使農(nóng)民得不到急需的科技服務(wù),嚴(yán)重影響農(nóng)民生產(chǎn)生活。地域限制和地方政府及農(nóng)業(yè)部門疏于管理,基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系凸顯出體制不順、隊(duì)伍不穩(wěn)、創(chuàng)新不力、保障不足等問題。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)復(fù)合型人才匱乏、服務(wù)手段落后、服務(wù)能力偏低、服務(wù)功能缺位、激勵(lì)機(jī)制不全等原因嚴(yán)重影響了基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的效率,不能滿足現(xiàn)代農(nóng)民對(duì)科技宣傳、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)生活等多方面全面服務(wù)的需求,造成農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效果不佳,致使農(nóng)民得不到急需的科技服務(wù),嚴(yán)重影響農(nóng)民生產(chǎn)生活。
二、大學(xué)生村官在農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的作用
(一)當(dāng)好“參謀員”,提高基層干部服務(wù)水平大學(xué)生村官,是指通過組織篩選,選拔到農(nóng)村擔(dān)任村黨支部書記助理、村主任助理或者其他村支“兩委”職務(wù)的應(yīng)屆或往屆大學(xué)畢業(yè)生。大學(xué)生村官應(yīng)發(fā)揮科學(xué)文化素質(zhì)高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)等優(yōu)勢,做好群眾的貼心人和村支“兩委”的參謀員,加強(qiáng)學(xué)習(xí),學(xué)以致用,不斷提高分析和解決問題的能力,增強(qiáng)工作的預(yù)見性和創(chuàng)造性,提高農(nóng)村基層組織的管理能力和服務(wù)水平。同時(shí),大學(xué)生村官應(yīng)發(fā)揮好參謀助手作用,深入群眾,勤于調(diào)查研究,敢于建言獻(xiàn)策,強(qiáng)化群眾觀念和服務(wù)意識(shí),為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有效參考,切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,拓寬農(nóng)民增收渠道,推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
(二)當(dāng)好“指導(dǎo)員”,全面指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大學(xué)生村官可以為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和技術(shù)指導(dǎo)。他們擁有知識(shí)基礎(chǔ)扎實(shí)和學(xué)習(xí)能力強(qiáng)等優(yōu)勢,是合格的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)員的后備人選,理應(yīng)成為基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的重要力量。大學(xué)生村官為村民提供計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、農(nóng)技培訓(xùn),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用,傳授先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),能夠在產(chǎn)前信息咨詢、新品種新技術(shù)采用、動(dòng)植物疫情防控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面給予農(nóng)民科學(xué)的指導(dǎo),進(jìn)行傳、幫、帶、手把手全面指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如:大力普及種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)具的使用方法,家禽牲畜的養(yǎng)殖技術(shù)等。同時(shí),大學(xué)生村官要積極配合地方政府,培養(yǎng)和帶動(dòng)一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍。
(三)當(dāng)好“信息員”,推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展在農(nóng)村信息化過程中,作為充當(dāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵助推器的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)越來越受到人們的關(guān)注[5]。大學(xué)生村官應(yīng)該發(fā)揮新媒體應(yīng)用能力強(qiáng)、資源整合能力強(qiáng)等優(yōu)勢,當(dāng)好農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)信息的宣傳員。通過定期辦黑板報(bào)、發(fā)放宣傳冊或宣傳單、網(wǎng)絡(luò)宣傳等形式做好信息的上傳下達(dá)工作,通過對(duì)農(nóng)業(yè)信息有效的獲取和推廣,將農(nóng)業(yè)信息迅速而準(zhǔn)確地傳達(dá)到農(nóng)民朋友手中,實(shí)現(xiàn)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通貿(mào)易、科研培訓(xùn)信息化,科學(xué)加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和升級(jí)。培育農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播的新的載體,依托網(wǎng)絡(luò)等新媒體做好信息服務(wù)延伸,使農(nóng)民便捷有效地獲取科技知識(shí),提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。
(四)當(dāng)好“服務(wù)員”,提高農(nóng)業(yè)科技水平農(nóng)業(yè)科技是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競爭力的重要保證,大學(xué)生村官要加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè),致力于農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技水平的提高。調(diào)查表明,1999年到2007年我國縣及縣級(jí)以下實(shí)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)數(shù)的減幅為37.50%,實(shí)有農(nóng)技推廣人數(shù)的減幅為26.51%[6]。顯然,現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍的人員數(shù)量肯定難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求,必須充分調(diào)動(dòng)新生力量來彌補(bǔ)這項(xiàng)工作的缺口。所以,吸收大學(xué)生村官作為農(nóng)業(yè)科技推廣人員,不僅可以大大增加農(nóng)業(yè)科技推廣人員數(shù)量,而且可以達(dá)到農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目的[3]。總之,大學(xué)生村官應(yīng)發(fā)揮資源優(yōu)勢,當(dāng)好農(nóng)業(yè)科技“服務(wù)員”,要深入基層、推廣技術(shù)、科技宣講、服務(wù)生產(chǎn),切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技水平。
(五)當(dāng)好“領(lǐng)航員”,帶領(lǐng)農(nóng)民科技致富大學(xué)生村官活躍在新農(nóng)村基層建設(shè)第一線,應(yīng)發(fā)揮好帶頭學(xué)習(xí)和行動(dòng)表率作用,帶領(lǐng)農(nóng)民科技致富。首先,爭做農(nóng)業(yè)科研的“排頭兵”。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確提出:“把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置,提高農(nóng)業(yè)科技在國家科技投入中的比重。”這為當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和發(fā)展提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。大學(xué)生村官具有扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)、強(qiáng)烈的求知欲和較強(qiáng)的創(chuàng)新能力,理應(yīng)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,完善農(nóng)業(yè)教育和科研的合作機(jī)制,加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率,用科研成果來為村民增收創(chuàng)收。其次,爭做科技創(chuàng)業(yè)的“領(lǐng)頭雁”。資料顯示,2010年我國大學(xué)生村官中有19527人擁有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,涌現(xiàn)出了一大批創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型。在大學(xué)生村官科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的帶領(lǐng)下,發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì),通過“大學(xué)生村官+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等模式帶領(lǐng)農(nóng)民主動(dòng)學(xué)科技、用科技,走科技致富的路子。總之,大學(xué)生村官要當(dāng)好“領(lǐng)航員”,為當(dāng)代農(nóng)村培養(yǎng)出更多更優(yōu)秀的科技明白人和科技致富帶頭人。
三、結(jié)語
大學(xué)生村官政策的實(shí)施,對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有著極其重要的意義,大學(xué)生村官在提高基層干部服務(wù)水平、科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)科技水平、推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民科技致富等方面發(fā)揮了積極作用。但新時(shí)期農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作任重而道遠(yuǎn),大學(xué)生村官一定要發(fā)揮好參謀員、指導(dǎo)員、信息員、服務(wù)員和領(lǐng)航員的作用,積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
作者:王志堂 單位:湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 公法學(xué)院 湖南科技學(xué)院 電子與信息工程學(xué)院