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摘要：浙江是全國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展最快、密度最大的省份之一，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的民營(yíng)企業(yè)已然成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，但在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮重大作用的同時(shí)，也存在著浪費(fèi)資源、污染環(huán)境等一系列問(wèn)題。以浙江金華為例，圍繞民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、生態(tài)性本質(zhì)探討民營(yíng)企業(yè)履行生態(tài)責(zé)任的必然性、現(xiàn)狀和實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè)；生態(tài)責(zé)任；實(shí)現(xiàn)路徑

浙江人敢闖敢試、敢為人先，在市場(chǎng)化改革進(jìn)程中興辦民營(yíng)企業(yè)，一躍成為經(jīng)濟(jì)大省。但因?yàn)槭∏樘厥猓瑢?duì)自然資源的無(wú)限需求與資源有限供給之間的矛盾突出，加之使用過(guò)程中的浪費(fèi)和低效問(wèn)題，浙江率先遭遇“成長(zhǎng)中的煩惱”。如何從新的視野統(tǒng)籌思考區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題，是浙江必須破解的現(xiàn)實(shí)難題。以浙江金華為例，在生態(tài)文明建設(shè)方面不但聲勢(shì)大而且成效明顯。了解金華市目前民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合企業(yè)發(fā)展中的環(huán)保要素，秉持在環(huán)保中求發(fā)展，在發(fā)展中促環(huán)保的原則，共同助力全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展，下更大力氣推進(jìn)美麗金華建設(shè)，勇當(dāng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作排頭兵。

1民營(yíng)企業(yè)履行生態(tài)責(zé)任的必然性

民營(yíng)企業(yè)生態(tài)責(zé)任又稱環(huán)境責(zé)任，是民營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要構(gòu)成。勇于承諾并積極履行生態(tài)責(zé)任對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)有其具體的內(nèi)在邏輯；外加社會(huì)主義生態(tài)文明約束的倒逼，民營(yíng)企業(yè)履行生態(tài)責(zé)任成為社會(huì)發(fā)展的必然。（1）民營(yíng)企業(yè)生態(tài)責(zé)任生成的內(nèi)在邏輯。民營(yíng)企業(yè)生態(tài)責(zé)任的生成有一定的內(nèi)在邏輯。學(xué)界從不同角度也進(jìn)行了相關(guān)闡述，從民營(yíng)企業(yè)這一組織著手得出：以營(yíng)利為目的的民營(yíng)企業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性的本質(zhì)，生態(tài)性也是其本質(zhì)所在，并且是企業(yè)生存發(fā)展最基礎(chǔ)的本質(zhì)。這一生態(tài)性的本質(zhì)決定了民營(yíng)企業(yè)履行生態(tài)責(zé)任的正當(dāng)性。一方面這一經(jīng)濟(jì)組織或機(jī)構(gòu)必然承擔(dān)的責(zé)任是為組織管理者等各大股東謀求利益最大化；另一方面企業(yè)也應(yīng)當(dāng)為承受其無(wú)節(jié)制索取的大自然負(fù)責(zé)，勇于承擔(dān)生態(tài)責(zé)任。黑格爾曾反復(fù)告誡人們：“本質(zhì)是存在的真理”。[1]將當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與民營(yíng)企業(yè)內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系起來(lái)，才能尋找問(wèn)題的根源。正如馬克思所闡述的那樣，人的勞動(dòng)過(guò)程是一個(gè)生態(tài)過(guò)程，而民營(yíng)企業(yè)作為一個(gè)由人構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)或組織其生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程同樣具有生態(tài)性的本質(zhì)。具體來(lái)說(shuō)有三個(gè)方面的表現(xiàn)：首先，從大自然中獲取生產(chǎn)所必需的原材料；其次，把原材料加工成品并面向社會(huì)實(shí)現(xiàn)商品交換；最后，將產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾和廢棄物以及消費(fèi)后的殘余垃圾作為無(wú)害能源返還大自然。這一過(guò)程既是企業(yè)經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性的展現(xiàn)，又內(nèi)涵企業(yè)的生態(tài)性。因此，民營(yíng)企業(yè)作為人類生產(chǎn)活動(dòng)的載體，保持應(yīng)有的生態(tài)性，擔(dān)負(fù)生態(tài)責(zé)任是內(nèi)在要求。[2]（2）生態(tài)文明約束倒逼民營(yíng)企業(yè)履行生態(tài)責(zé)任。受社會(huì)主義生態(tài)文明的約束影響，以營(yíng)利為目的的民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)成本增加，犧牲環(huán)境為代價(jià)換來(lái)的巨額利潤(rùn)減少，迫使民營(yíng)企業(yè)優(yōu)化并改善生產(chǎn)發(fā)展方式，提高生產(chǎn)技術(shù)。例如降低或減少一些高污染、高耗能、低附加值的生產(chǎn)項(xiàng)目，積極開(kāi)發(fā)或引進(jìn)低耗能、低排放、高附加值的生態(tài)產(chǎn)品，構(gòu)建新型綠色體系，完成產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。以浙江金華為例，緊緊圍繞“走在前列、共建金華”的目標(biāo)，沿著“綠水青山就是金山銀山”路子穩(wěn)步前進(jìn)，在生態(tài)文明建設(shè)方面，第一，推行環(huán)保審批制度。金華市堅(jiān)定走“兩山”發(fā)展之路，踐行“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，加大環(huán)保審批制度推行力度，把好各類項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。從“入口處”給民營(yíng)企業(yè)“設(shè)陷”；第二，建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。確立自然資源開(kāi)發(fā)使用成本評(píng)估機(jī)制，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害納入自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制；完善土地和礦產(chǎn)資源有償使用制度；此外還建立民營(yíng)企業(yè)污染違法黑名單制，把環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)相關(guān)信息納入誠(chéng)信檔案；并拒絕對(duì)高耗能、高污染企業(yè)的信貸支持，相反擴(kuò)大對(duì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的信貸支持。確保從生產(chǎn)過(guò)程中給民營(yíng)企業(yè)設(shè)置重重考驗(yàn)和關(guān)卡；第三，實(shí)施環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法高壓政策。堅(jiān)持對(duì)環(huán)境污染違法行為零容忍，先后開(kāi)展數(shù)輪“鐵拳”系列環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)并確立金華市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法。這就從最終結(jié)果上給民營(yíng)企業(yè)“重拳”警示。生態(tài)文明建設(shè)的層層約束倒逼民營(yíng)企業(yè)承諾并履行生態(tài)責(zé)任。

2金華市民營(yíng)企業(yè)生態(tài)責(zé)任落實(shí)現(xiàn)狀

金華市民營(yíng)企業(yè)的總量居浙江省第四位，占全市91%的GDP貢獻(xiàn)率、86%的財(cái)政稅收率、89%的外貿(mào)出口率、86%的新增就業(yè)率。[3]可以說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是金華市經(jīng)濟(jì)的脊梁，它有著不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)，不容置疑的現(xiàn)實(shí)地位。在民營(yíng)企業(yè)生態(tài)責(zé)任履行方面，金華市規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)始終發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，他們堅(jiān)持走綠色、生態(tài)、環(huán)保道路，秉持企業(yè)經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和生態(tài)性相統(tǒng)一的原則做大做強(qiáng)。如在2018年上榜的“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”浙商企業(yè)中，金華地區(qū)共5家企業(yè)入榜，其中總部位于蘭溪的紅獅控股集團(tuán)有限公司，以2017年333億元的營(yíng)業(yè)收入，位列2018中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)第219位，領(lǐng)跑“婺商”。據(jù)悉，這也是紅獅控股集團(tuán)連續(xù)第6年入圍該榜單。近年來(lái)，紅獅集團(tuán)積極響應(yīng)浙江省委、省政府“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造”號(hào)召，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。列舉該權(quán)威榜單第320位的東陽(yáng)花園集團(tuán)加大經(jīng)濟(jì)投入發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，并加快培育和發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)花園經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展等等。當(dāng)?shù)剌^多規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)在履行生態(tài)責(zé)任方面發(fā)揮著引領(lǐng)帶頭作用。然而在金華數(shù)量眾多的民營(yíng)企業(yè)仍然存在諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，低小散亂企業(yè)污染還較嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)保自覺(jué)意識(shí)較差等相關(guān)問(wèn)題，這些已然成為今后增強(qiáng)環(huán)保工作的重要方向。（1）“低小散亂”企業(yè)污染問(wèn)題。“低小散亂污”企業(yè)在安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等方面存在較大隱患，破壞了當(dāng)?shù)丨h(huán)境，占用了資源，社會(huì)貢獻(xiàn)率卻很低。具體表現(xiàn)為：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）轄區(qū)內(nèi)的主要塊狀行業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備落后、科技含量低、規(guī)模小，在生產(chǎn)安全、環(huán)保、節(jié)能、減耗、衛(wèi)生等方面達(dá)不到法律法規(guī)要求的企業(yè)（作坊）；無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違法搭建、偷稅漏稅等違法行為的企業(yè)（作坊）；效益低下、貢獻(xiàn)率低以及分散在村莊或居住區(qū)的污染嚴(yán)重、危及公共安全的企業(yè)（作坊）。以金華東陽(yáng)市為例，作為全國(guó)紅木家具重要產(chǎn)區(qū)，“低小散亂污”企業(yè)環(huán)境問(wèn)題突出：家庭小作坊居多，粉塵、廢氣污染及固體廢物隨意堆放等。2018年共關(guān)停淘汰散亂污紅木企業(yè)974家，截止目前通過(guò)聯(lián)合驗(yàn)收1336家紅木企業(yè)。在今年的金華市政府工作報(bào)告中也指出：要堅(jiān)持“畝均論英雄”，共處置了僵尸企業(yè)53家，淘汰企業(yè)落后產(chǎn)能118家，整治提升“低散亂”企業(yè)和作坊7110家。加強(qiáng)“低小散亂”企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題的系統(tǒng)綜合治理，是今后金華市生態(tài)環(huán)境工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。[4]（2）固廢處理費(fèi)用高、能力弱。據(jù)今年金華永康市在對(duì)具有代表性的100家民營(yíng)企業(yè)的工業(yè)固廢調(diào)查情況報(bào)告，永康市企業(yè)工業(yè)固廢產(chǎn)生量巨大，分類處理不規(guī)范，無(wú)害化、資源化利用率低，一些低附加值和不可再生工業(yè)固廢無(wú)合法終端處置場(chǎng)所，工業(yè)固廢隨處亂倒、違規(guī)焚燒、填埋等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)浙江海呈再生資源有限公司統(tǒng)計(jì)，由于固廢處置成本較高，企業(yè)處理能力較弱，加之制度不全，監(jiān)管不力，缺乏指導(dǎo)，2017年永康市工業(yè)企業(yè)共產(chǎn)生可再生工業(yè)固廢約100萬(wàn)噸，其中，廢舊金屬達(dá)到80萬(wàn)多噸，廢紙12萬(wàn)多噸，廢塑料2萬(wàn)多噸，其他廢舊物資5000多噸，行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)20億萬(wàn)以上，不可再生工業(yè)廢物400噸/天。如何合理規(guī)范處理固廢已然成為亟待解決的環(huán)境問(wèn)題。（3）生態(tài)環(huán)保守法自覺(jué)意識(shí)差。民營(yíng)企業(yè)規(guī)模有限，以家族性企業(yè)為主，經(jīng)營(yíng)者集決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督于一身，決策隨意性和監(jiān)督不力等問(wèn)題凸顯。加之多數(shù)經(jīng)營(yíng)者受教育水平低，生態(tài)環(huán)保守法意識(shí)淡薄，忽視相關(guān)者利益，漠視生態(tài)成本，忽略環(huán)境問(wèn)題。據(jù)金華市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)計(jì)，截止今年6月底，金華市共查處環(huán)境違法案件263起，處罰總額1452.5萬(wàn)元；共查辦適用《環(huán)保法》配套辦法及涉嫌環(huán)境污染犯罪案件19件，其中查封扣押9件、移送行政拘留5件、移送涉嫌環(huán)境污染犯罪5件，行政拘留5人，刑事拘留9人。并通報(bào)了2019年第二批10件環(huán)境違法典型案件。提升民營(yíng)企業(yè)生態(tài)環(huán)保守法自覺(jué)意識(shí)成為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

3金華市民營(yíng)企業(yè)落實(shí)生態(tài)責(zé)任的路徑

為進(jìn)一步認(rèn)真貫徹在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，充分肯定和發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用。更好助力金華市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合金華市民營(yíng)企業(yè)生態(tài)責(zé)任落實(shí)現(xiàn)狀，尋求并探索更多路徑。（1）強(qiáng)化資源要素配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深化“畝均論英雄”改革，高效推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置，深化“騰籠換鳥(niǎo)”，倒逼高耗能重污染行業(yè)產(chǎn)能加速淘汰，為更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目騰出環(huán)境容量，助推行業(yè)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量方向發(fā)展。還要充分發(fā)揮“三線一單”優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)的作用，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單政策，將空間管控、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入管控融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域和全過(guò)程，將民營(yíng)企業(yè)利益與生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)遠(yuǎn)利益捆綁在一起，一方面督促民營(yíng)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型，提升運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和科技含量，提高產(chǎn)品檔次和附加值，打造民營(yíng)企業(yè)綠色競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面也節(jié)約了能源資源，減少了環(huán)境污染。從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)性、生態(tài)性本質(zhì)相統(tǒng)一，達(dá)到民營(yíng)企業(yè)利益與生態(tài)環(huán)保效益共贏效果。（2）加大生態(tài)資金支持，提高處理能力。為助力民營(yíng)企業(yè)減負(fù)降稅，提高其履行生態(tài)責(zé)任的能力，需要進(jìn)一步完善環(huán)保項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)保專項(xiàng)資金申報(bào)指導(dǎo)，幫助環(huán)境治理難度大、意愿強(qiáng)且嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保政策措施的民營(yíng)企業(yè)積極爭(zhēng)取上級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金支持，并將符合條件的重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入污染防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。鼓勵(lì)環(huán)境績(jī)效好的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展環(huán)保“領(lǐng)跑”示范企業(yè)培育，爭(zhēng)取享受優(yōu)先安排有關(guān)環(huán)保專項(xiàng)資金或者其他資金補(bǔ)助等政策支持。此外，還要切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的減少生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)成本，解決發(fā)展中的困難，營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境。此外還要大力推進(jìn)金華市危險(xiǎn)廢物和污泥處置設(shè)施建設(shè)，提高全市經(jīng)營(yíng)單位處理能力和服務(wù)水平，降低危險(xiǎn)廢物和污泥處置成本。推進(jìn)工業(yè)廢物源頭減量，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展工業(yè)固廢資源綜合利用處置；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)固廢處置，實(shí)施全過(guò)程信息化管理，及時(shí)掌握產(chǎn)廢單位信息，幫助民營(yíng)企業(yè)解決實(shí)際困難，防范環(huán)境安全隱患。（3）加強(qiáng)環(huán)保法治宣傳，維護(hù)環(huán)境秩序。定期開(kāi)展有關(guān)環(huán)保政策法律法規(guī)專題講座學(xué)習(xí)，制定民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和環(huán)保管理人員的環(huán)境管理業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制。在《金華日?qǐng)?bào)》等有關(guān)媒體上設(shè)置環(huán)保法律宣傳專版專欄，實(shí)時(shí)解讀相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)，曝光剖析典型違法違規(guī)案件。此外按期深入民營(yíng)企業(yè)組織上門送法活動(dòng)，堅(jiān)持把服務(wù)放在執(zhí)法之前的原則，幫助民營(yíng)企業(yè)及時(shí)了解并掌握環(huán)保法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保守法、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)意識(shí)。為更好維護(hù)生態(tài)環(huán)境秩序，堅(jiān)持深入實(shí)施“藍(lán)天保衛(wèi)、護(hù)水?dāng)匚邸⑶鍙U凈土”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，過(guò)程中要堅(jiān)決避免簡(jiǎn)單化、“一刀切”，堅(jiān)決杜絕以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為借口緊急命令停工停產(chǎn)停業(yè)等不合理現(xiàn)象，為生態(tài)環(huán)保守法的民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更加公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。秉持服務(wù)和執(zhí)法并重的理念，堅(jiān)持教育為先，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的輕微環(huán)境違法行為依法實(shí)行從輕處罰。在依法查處違法行為的同時(shí)，與民營(yíng)企業(yè)共同研究并出具問(wèn)題清單和整改意見(jiàn)，從而也增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中的生態(tài)環(huán)保自覺(jué)意識(shí)。

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作者：王玉林 單位：義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院