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據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，到2004年底，全國農(nóng)村尚有3.23億人口存在飲水不安全問題，占農(nóng)村人口的36%左右，這些人口的地域分布情況為，東部地區(qū)7780萬人，中部地區(qū)1.3億人，西部地區(qū)1.15億人。造成這么多農(nóng)村人口飲水不安全的主要原因既有歷史的、自然的但更多的是人為的，歷史原因主要是多年生產(chǎn)、生活、居住等形成的習性；自然原因主要是當?shù)厮Y源少且分布不均、地質(zhì)地形條件差，以及部分水源中存在固有的有毒有害元素等；人為原因主要是已遭受污染的廢水超標和任意排放，農(nóng)田中化肥、農(nóng)藥的大量使用、水資源不合理開發(fā)和管理不到位、農(nóng)民居住分散、經(jīng)濟條件差等。農(nóng)村飲水不安全，不但對農(nóng)民的身體健康和生產(chǎn)、生活構(gòu)成嚴重威脅，而且也嚴重阻礙了社會主義現(xiàn)代化建設的進程。解決這個問題，既是農(nóng)民的愿望，也是各級地方政府和水利部門的責任。黨中央、國務院對農(nóng)村飲水安全工作高度重視，并制定了一系列扶持政策，總書記指示：“要增強緊迫感，深入調(diào)研，科學論證，提出解決方案，認真加以落實，使群眾喝上‘放心水’”。因此，做好農(nóng)村飲水安全是建設社會主義新農(nóng)村的一項重要工作，是我們黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，也是貫徹科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的必然選擇，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。

2做好農(nóng)村飲水安全的幾個關(guān)鍵

2.1認真執(zhí)行《農(nóng)村供水工程技術(shù)規(guī)范》

農(nóng)村飲水安全工程建設，涉及方方面面的問題較多，不僅要有足夠的水量，而且還要有達標的水質(zhì)；不僅要有可靠的投資，更重要的還要有可良性循環(huán)的管理體制和運行機制。為保證農(nóng)村供水工程的建設，水利部頒布了《農(nóng)村供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL310-2004），該規(guī)范對農(nóng)村供水工程的規(guī)劃、集中式供水工程的設計、取水建筑物設計、凈水設計、施工與驗收、運行和管理、分散式供水工程的建設和管理等方面作了較為詳細的規(guī)定。這是做好農(nóng)村供水工程建設與管理的基礎，因此，認真組織學習，深刻領(lǐng)會其內(nèi)涵實質(zhì)，一是要把握好技術(shù)環(huán)節(jié)，即認真做好前期工作，科學規(guī)劃，精心設計，在尊重科學的基礎上，因地制宜選擇合理的技術(shù)方案。二是把握好施工質(zhì)量環(huán)節(jié)，即按照“辦事公開、農(nóng)戶參與、規(guī)劃科學、建管并重、以補促投、聯(lián)辦自律、長期管用”的要求，嚴格項目管理，并實行“六制”的建設管理模式。三是把握好管理環(huán)節(jié)，即明晰產(chǎn)權(quán)，確定管理主體，克服“重建輕管”的老毛病，把飲水安全工程管理提高到一個新水平，保障工程長久的良性運行。

2.2統(tǒng)籌規(guī)劃，分布實施，整體推進

規(guī)劃的主要內(nèi)容有明確規(guī)劃原則、研究規(guī)劃任務和利用方式、確定工程布局、明確管理制度。

分步實施主要是依據(jù)不同階段的規(guī)劃，按照輕重緩急的原則及投資情況，堅持以人為本及結(jié)合全面建設小康社會的要求，積極穩(wěn)妥地推進并加強農(nóng)村供水基礎設施的建設，完善農(nóng)村供水社會化服務體系，保障農(nóng)村居民飲水安全。

整體推進主要是按行政區(qū)劃采取整村、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整縣市的推進，有條件的地方，也可以跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨市縣或以水文邊界為基礎整體推進，做到建設一處、供水一片、受益一方群眾。

2.3重視水資源的保護與檢驗監(jiān)測工作

保護好飲用水源是保障農(nóng)村飲水安全的重要組成部分，也是廣大農(nóng)民能喝上安全飲用水的前提。農(nóng)村存在的飲水不安全問題，有相當一部分是由于水源污染造成的。因此，要按照《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的要求，依法劃定生活飲用水水源保護區(qū)和飲水工程保護范圍，并制定保護辦法。在保護區(qū)范圍內(nèi)，建立保護標志牌，加強對污染源的管理、監(jiān)督、控制，尤其是要嚴格控制農(nóng)藥、化肥的使用，加強禽畜養(yǎng)殖和廁所環(huán)境的管理，杜絕垃圾與有害物品的堆放，治理好水土流失和做好水土保持工作，搬遷有可能造成污染的工廠、禽、畜、水產(chǎn)等養(yǎng)殖場，嚴禁發(fā)展高污染工業(yè)等等，總之，要嚴格控制一切有可能污染水源的活動。

2.4建立多元化資金投入機制，因地制宜建設飲水工程

一是加大各級財政的支持力度。當前，我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資、國家財政收入大幅度增加，因而，對社會主義新農(nóng)村的建設給予財政支持和傾斜是可行的。二是積極探索以政府為主導，農(nóng)民自愿投入為基礎，其他經(jīng)濟組織參與的多方位、多元化、多渠道、跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的投入方式，形成全社會重視農(nóng)村飲水安全的格局，推動農(nóng)村飲水安全工作的順利進行。三是建立“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的長效投入機制。我國農(nóng)業(yè)為工業(yè)和城市的發(fā)展做出了重要貢獻，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的新階段，因此，建立水權(quán)交易市場、調(diào)整水利建設基金都有助于新農(nóng)村建設的長效發(fā)展。四是建立農(nóng)村水環(huán)境補償基金，隨著城市化進程的加快，城市生態(tài)和環(huán)境保護力度加大，一些污染較大的企業(yè)由城市遷往鄉(xiāng)村，另外，城市水源地大多分布在農(nóng)村，為建設和保護城市水源地，農(nóng)村的生產(chǎn)和農(nóng)民的生活受到了一定的限制，而農(nóng)村遭受的各種損失，至今也沒有補償?shù)那溃蚨⑥r(nóng)村水環(huán)境補償基金是可行的。

建設飲水工程一定要因地制宜，從實際出發(fā)、從需要出發(fā)，主要是根據(jù)當?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟條件和社會發(fā)展條件，合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及標準。既要考慮當前的實際，也要兼顧今后長遠發(fā)展的需要，按照輕重緩急，標本兼治，既保證用水安全又節(jié)約資金的原則，分類采取有效措施。

2.5探索城鄉(xiāng)供水一體化的新路子

解決農(nóng)村飲水安全問題面對的主要是農(nóng)村弱勢群體，具有很強的社會公益性，因而應考慮農(nóng)村群眾的承受能力，最大限度地降低供水成本，確保農(nóng)民群眾“用得上、喝得起”。主要是政府有關(guān)部門應結(jié)合所在地和農(nóng)村的具體情況，整合有關(guān)部門資源，合理布局，打破供水范圍行政區(qū)域界限，大力推進集中連片供水，讓這些資源發(fā)揮更大的作用。如城市供水主管經(jīng)過農(nóng)村的可以就近輻射，城市周邊的網(wǎng)管末端可延伸到農(nóng)村，工礦企業(yè)的獨立供水系統(tǒng)也可以采取上述辦法延伸到農(nóng)村，解決這些農(nóng)村地區(qū)的飲水問題，只要依托現(xiàn)有的水廠進行改建、擴建，就可擴大向農(nóng)村的供水量。從而實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，以工礦企業(yè)帶村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，可起到投資少，收效大的效果。

2.6明晰產(chǎn)權(quán)，加強管理

一是要明晰工程產(chǎn)權(quán)。由國家直接或主體投資的工程，產(chǎn)權(quán)歸國家所有；由集體或個人直接或主體投資的工程，產(chǎn)權(quán)分別歸集體或個人所有。二是明確經(jīng)營管理方式。由于供水工程具有較強的社會性和統(tǒng)一性，因而做好管理工作非常重要。供水工程如屬原有網(wǎng)管延伸的，由原來的管理單位管理；如屬新建的連片集中供水工程，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的由縣級水行政部門管理，跨村的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理，單村或分散的供水工程，采取公開競標的方式競爭管理權(quán)。三是以縣為單位，建立農(nóng)村飲水安全考核體系。每年至少考核一次，既可以確保千家萬戶農(nóng)民的利益，確保農(nóng)村政治穩(wěn)定和社會安定，也可以約束經(jīng)營者的行為，對經(jīng)營者進行監(jiān)督、管理。四是明確責任部門。農(nóng)村飲水安全建設是一項系統(tǒng)工程，涉及到水利、衛(wèi)生、環(huán)境保護、教育、物價等多個部門，根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強飲用水安全保障工作的通知》，各級地方人民政府要加強領(lǐng)導，把這項工作納入重要議事日程，建立領(lǐng)導責任制，切實抓好各項措施的落實。五是農(nóng)村飲水也要強調(diào)節(jié)約用水，如防止管滲漏；按當?shù)厍闆r核定用水量，對超用部分采取加價措施；有條件的地方也可以利用中水沖洗廁所、澆花等，同時要特別注意農(nóng)村生活污水的處理與排放。

3建議與思考

一是農(nóng)村飲水安全工程建設，應按程序穩(wěn)步推進，防止急功近利和浮躁的作風出現(xiàn)。該工程涉及到數(shù)億農(nóng)民的切身利益，各級財政投入近千億元資金，時間也長達10年之久，前期工作一定要做扎實、做細。

二是堅持公開、公正、公平的原則。利用新聞媒體、會議、宣傳手冊等多種可行的辦法向廣大農(nóng)民宣傳飲水安全工程建設的相關(guān)政策，做到家喻戶曉，調(diào)動群眾參與的積極性。

三是安排責任心強、熟悉情況、懂得業(yè)務、肯于吃苦、敢想敢干的領(lǐng)導負責工程的實施。解決農(nóng)村飲水安全問題，其工作中心主要在農(nóng)村，由于歷史的原因，我國農(nóng)村大部地區(qū)至今仍然是比較窮困的地方，因而選派合適的人員參與當?shù)仫嬎踩こ痰慕ㄔO，也直接關(guān)系到這項德政工程的成敗。

四是水價問題。水價是一個比較敏感的問題，如果農(nóng)民承受不起，這項工程做的再多、再好，也是收不到應有效果的。又由于農(nóng)村情況較為復雜，各地情況也不盡相同，因而，在制定水價政策時，一般以縣為單位，綜合各種因素后，統(tǒng)一考慮當?shù)剞r(nóng)村飲用水供給價格。對于分散的或規(guī)模較小的飲水工程，則由受益戶直接討論管護制度、用水標準、水價政策等。

五是專款專用。國家為解決農(nóng)村飲水安全問題投入近千億元資金，這些資金使用的好壞，不僅直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村的建設與發(fā)展，而且也直接關(guān)系到國家政治穩(wěn)定和社會進步的大事。因而，對農(nóng)村飲水安全項目資金實施封閉運行，專款專用。由審計、財政、水利等部門共同組成審計驗收組，隨工程進度進行不定期抽查，并在工程完工后統(tǒng)一進行檢查驗收，查看票據(jù)、賬目及工程決算和資金撥付情況，確保資金不被擠占、挪用。

六是與建設社會主義新農(nóng)村結(jié)合起來。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，是建設新農(nóng)村的具體目標和要求，它包括了對生產(chǎn)水平、生活質(zhì)量、人居環(huán)境、精神文明與民主政治等五個方面的要求，他們之間相互依存、相互影響，關(guān)系極為密切。因此，在建設農(nóng)村飲水安全工程的同時，要與農(nóng)村中正在進行或即將進行的改廁、改灶、村村通等工程結(jié)合起來，全面推進社會主義新農(nóng)村的建設。

4結(jié)語

解決農(nóng)村飲水安全問題，可以減少疾病，提高農(nóng)民的健康水平；可以減輕農(nóng)民取水的勞動強度，解放農(nóng)村勞動力；可以促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。更重要的是可以密切政府與農(nóng)民的關(guān)系，增強民族團結(jié)，促進社會穩(wěn)定、進步。因而，實施農(nóng)村飲水工程建設是“德政工程”、“民心工程”，同時也要看到，做好農(nóng)村飲水安全建設是一項長期而艱巨任務，不僅需要水利部門的努力，而且還需要各級領(lǐng)導的高度重視、有關(guān)部門的密切配合、社會各界的大力支持、廣大農(nóng)民的積極參與。因此，一定要認真學習貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，進一步認清形勢、抓住機遇、開拓進取、扎實工作、刻苦學習、勇于創(chuàng)新，急農(nóng)村所急，想農(nóng)民所想，著力解決農(nóng)民生活中最迫切的實際問題，為建設社會主義新農(nóng)村做出新的貢獻。