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摘要：城市供水企業(yè)改制要在政府的政策規(guī)定指導(dǎo)下，按照特許經(jīng)營管理辦法和市場競爭機制選擇合格的投資者，以保證城市供水事業(yè)的健康發(fā)展，保證企業(yè)效益和社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：投資談判供水企業(yè)經(jīng)營管理辦法

根據(jù)國家有關(guān)推進公用行業(yè)市場化改革的政策，全面開放城市供水事業(yè)的投資限制，鼓勵各種經(jīng)濟成份對城市供水企業(yè)進行投資、經(jīng)營和建設(shè)。全國各地供水企業(yè)從適應(yīng)城市發(fā)展對供水需要和加快企業(yè)管理現(xiàn)代化的目標出發(fā)，積極進行投資體制改革和進一步優(yōu)化供水資源配置，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益，開展多種形式的投資主體多元化改制工作。

目前國有的城市供水企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是多元化投資主體改革的重要內(nèi)容。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是一種資源的重新配置過程，也是對原有各種利益的重新調(diào)整和重新分配。供水企業(yè)改制要抓住兩個根本性問題：一是由于供水企業(yè)關(guān)系城市人民群眾生產(chǎn)、生活的安全和穩(wěn)定，所以要保證改制工作對供水事業(yè)的安全、順利和穩(wěn)妥進行，不能因改制而引起較大的社會風(fēng)波和出現(xiàn)供水事故。二是供水企業(yè)經(jīng)過改制必須實現(xiàn)供水企業(yè)技術(shù)水平提高，企業(yè)效益有所進步，服務(wù)水平較大改善，達到政府領(lǐng)導(dǎo)放心，職工群眾滿意，社會福利提高的多贏結(jié)果。而不是矛盾多了，水質(zhì)差了，職工下崗了，領(lǐng)導(dǎo)更操心了，社會負擔(dān)更重了。

由于城市供水事業(yè)投資大，回收期長，加上我國水資源缺乏，供水企業(yè)必然具有壟斷經(jīng)營的特點，不能完全按市場規(guī)則辦事，必須在政府的一定管制規(guī)則下運行。

市場經(jīng)濟是靠“看不見的手”自動調(diào)節(jié)價格，按照邊際成本等于邊際收入原則運作。當(dāng)邊際成本大于邊際收入時，生產(chǎn)廠家由于虧損而減少生產(chǎn)量，市場供給不能滿足需求，進而推動價格上升，又使邊際收入大于邊際成本，生產(chǎn)廠家由虧為贏，就會再一輪增加投資和增加供給量。如果邊際收入大于邊際成本時，引起產(chǎn)量供過于求，引起價格下降，生產(chǎn)廠家轉(zhuǎn)贏為虧，投資就會減少和供給量減少。

城市供水生產(chǎn)的投資量擴大和減少，不能靠“看不見的手”自動調(diào)節(jié)達到供求平衡。因為其投資量較大和設(shè)備、設(shè)施具有專用性，經(jīng)常隨供求變動會給投資者造成不能回收的巨大沉淀成本，無法彌補投資者損失。另一方面“看不見的手”是經(jīng)過市場中的大量價格交易，經(jīng)過討價還價的博弈行為來反映出市場價格的變動信號。即市場上交易雙方在每一次產(chǎn)品交易中，都處在可以互相拒絕交易的平等地位，可以進行價格談判和數(shù)量等其它談判，可以在多個不同交易對象之間進行比較和選擇。但城市供水交易雙方的地位不能滿足這樣的談判要求。一個城市中不可能有多個供水公司完全競爭（水資源的稀缺性和投資額的沉淀性所決定），不可能每次用水時供求雙方對價格、數(shù)量等都進行談判，而只有能按政府規(guī)定的價格支付。所以這種壟斷的交易特點不能及時反映交易雙方的自愿的交易意愿，不能及時實現(xiàn)市場博弈中的價格變動信息。這種情況使“看不見的手”不能實現(xiàn)自動調(diào)節(jié)供水資源的配置作用。無論是單一國有企業(yè)經(jīng)營，還是外資企業(yè)經(jīng)營，或是合資企業(yè)經(jīng)營，都有這樣的特點，都會存在這些問題。所以城市供水企業(yè)改制要在政府的政策規(guī)定指導(dǎo)下，按照特許經(jīng)營管理辦法和市場競爭機制選擇合格的投資者，以保證城市供水事業(yè)的健康發(fā)展，保證企業(yè)效益和社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在當(dāng)前供水企業(yè)改制的談判過程中，包括政府部門、現(xiàn)有企業(yè)、潛在投資者等，經(jīng)過幾個月的談判要簽定20年或更長的合作協(xié)議，這個協(xié)議是未來20年經(jīng)營期或更長時間里總的經(jīng)營原則。雖然談判各方盡量預(yù)期未來合作經(jīng)營期間可出現(xiàn)的各種情況和問題，并在合資合作協(xié)議中尋求最好的解決辦法和合作條件。但是客觀情況和經(jīng)營條件的變化是難免的，所以供水企業(yè)改制過程中的談判策略與合作協(xié)議簽定就具有非常重要而又深遠的意義。