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一、引言

黃河是我國西北、華北地區(qū)的重要水源，供水范圍涉及流域內(nèi)及下游沿黃地區(qū)約1.4億人口、2.4億畝耕地50多座大中型市，同時還擔(dān)負(fù)著向流域外天津、青島等部分地區(qū)遠(yuǎn)距離供水的任務(wù)。

二、引黃供水現(xiàn)狀

黃河下游沿黃地區(qū)水資源極度貧乏，經(jīng)濟和社會發(fā)展對黃河水的依賴性較強。長期以來，由于供水事業(yè)發(fā)展較慢，不能滿足黃河流域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人民生活的需要，水資源供需矛盾日益突出，水資源危機不斷擴大。

黃河下游農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)用水還存在劃分不清、核量不準(zhǔn)確問題。盡管引黃供水價格經(jīng)過多次調(diào)整，但用水尤其是農(nóng)業(yè)用水價格仍然偏低，加上用水管理措施不夠完善，一些工業(yè)、企業(yè)受利益驅(qū)使，趁機將非農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)嫁農(nóng)業(yè)用水，擾亂了正常的引水秩序，加劇了對水資源的浪費，在一定程度上影響了供水的社會效益。

三、“兩水分供”釋義

所謂“兩水”即是指農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水。農(nóng)業(yè)用水主要包括農(nóng)村飲用水、養(yǎng)殖和灌溉等；非農(nóng)業(yè)用水是指農(nóng)業(yè)用水以外的用水，包括工業(yè)、生活和生態(tài)景觀用水等。過去，農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水界定不清，非農(nóng)業(yè)用水按廉價的農(nóng)業(yè)用水計量，一定程度上助長了非農(nóng)業(yè)用水浪費現(xiàn)象的發(fā)生。“分供”是指在同一條引黃渠系中，根據(jù)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水規(guī)律，實行錯時供水，農(nóng)灌時期集中供應(yīng)農(nóng)業(yè)用水，其他時間充分發(fā)揮平原水庫調(diào)蓄作用，實現(xiàn)對水資源的優(yōu)化配置，徹底打破“只管渠首，不管渠道；只管放水，不管用途”的傳統(tǒng)做法。

四、“兩水分供”的作用

眾所周知，黃河水資源是極其有限的，要發(fā)揮有限水資源的最大效益，就必須調(diào)整供水結(jié)構(gòu)，加強對黃河水資源的科學(xué)管理與合理配置，提高用水效益，最大限度地提高供水經(jīng)濟效益。實施“兩水分供”是解決黃河水資源短缺和浪費的根本途徑，農(nóng)業(yè)用水通過分時段供水壓縮供水時間和水量計劃指標(biāo)，改進灌溉方式完善灌溉配套設(shè)施，減少“漫灌”，提高水的利用效率，達(dá)到節(jié)約用水的目的。非農(nóng)業(yè)用水因水價有所提高，通過加強管理，精確界定計量，杜絕農(nóng)水非用，用經(jīng)濟杠桿使那些耗水量大的用水戶對黃河自然水資源進行重新認(rèn)識，使其從降低生產(chǎn)成本考慮，節(jié)約利用水資源。

五、“兩水分供”取得的顯著成效

隨著引黃渠首非農(nóng)業(yè)水價的調(diào)整，為了最大限度地發(fā)揮黃河供水效益，山東、河南兩供水局都把“兩水分供”作為工作的重點，并取得了顯著成效。

山東黃河河口管理局大膽改革供水方式，進行了“兩水分供”的嘗試。從2005年6月1日起，在東營市的五干灌區(qū)（麻灣引黃閘）和宮家灌區(qū)（宮家引黃閘）實施了“兩水分供”試點。一年時間，東營市非農(nóng)業(yè)用水量比同期增加了9100立方米，水費收入增加了500萬元。扭轉(zhuǎn)了因“兩水混供”、“大鍋水”而引發(fā)的農(nóng)灌區(qū)非農(nóng)業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水搶水的矛盾，改變了工業(yè)企業(yè)暗享農(nóng)業(yè)供水價格的不合理現(xiàn)象，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。實踐證明，這一策略科學(xué)可行，使黃河水資源的利用效益翻了幾番，有效緩解了引黃供水矛盾。濱州河務(wù)局也積極主動地開展了“兩水分供”工作，黃河供水部門堅持不懈地推行這一策略，抱著對黃河、對社會高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅決執(zhí)行不走樣。同時，實行按實際用途界定“兩水”，真正使“兩水分供”落到了實處。目前“兩水分供”已在山東黃河全面推廣實行。

河南河務(wù)局的“兩水分供”也度過了艱難的起步階段，范圍在逐步擴大。河南的“兩水分離”起步在新鄉(xiāng)的原陽，因為牽涉到地方利益的再分配，可謂起步艱難。新鄉(xiāng)五水廠以前的用水都是按農(nóng)業(yè)水價計算，新鄉(xiāng)市供水處計劃在新鄉(xiāng)五水廠按裝計量設(shè)施，遭到了新鄉(xiāng)自來水公司的大力阻撓。但是經(jīng)過新鄉(xiāng)黃河河河務(wù)局及新鄉(xiāng)供水處、原陽河務(wù)局的不懈努力，終于在新鄉(xiāng)五水廠安裝上了最先進的計量設(shè)施。2006年改建完成的河南濮陽引黃涵閘也按照河南供水局的要求達(dá)到了“兩水分離”的要求。

六、結(jié)束語

實施“兩水分供”，嚴(yán)把引水合同的簽訂、計量放水、水費計收等重要環(huán)節(jié)，對非農(nóng)業(yè)取水口和灌區(qū)堅持引水跟蹤監(jiān)督檢查制度，甚至實行現(xiàn)場蹲查的辦法，堵塞了農(nóng)水工用的漏洞，實現(xiàn)了由渠首到灌區(qū)和用水戶的延伸管理。這在有效配置黃河水資源、節(jié)約和高效利用黃河水、支持中央的農(nóng)業(yè)政策、促進黃河供水健康發(fā)展等方面影響深遠(yuǎn)。