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摘要：針對當前山區(qū)五小水利工程建設(shè)的關(guān)鍵就在于“立足小工程、構(gòu)筑大水網(wǎng)、做好小水利、發(fā)揮大作用”，實現(xiàn)“五指結(jié)合”的工作思路，并實施構(gòu)建多級建管體系，解決山區(qū)中水資源長期短缺的現(xiàn)實問題。文章主要解讀了當前山區(qū)五小水利工程建設(shè)的常規(guī)化管理措施與目的效果。并以某山區(qū)為例，探討了該地區(qū)在五小水利工程建設(shè)中所存在的問題與發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：五小水利工程；山區(qū)；建設(shè)；管理

五小水利工程是我國國務(wù)院為加強國家地方水利改革發(fā)展而做出的最新決定，它提到了五小水利工程建設(shè)的重要性，即將水利工程視為是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要命脈，而“五小”就代表了分支血管，它們的共同發(fā)展才能促成健康合力，推進區(qū)域農(nóng)業(yè)的順暢、有序發(fā)展。當前我國大部分地區(qū)在水資源地域分布方面都存在時空分布、垂直分布不均勻的狀況，某些山區(qū)甚至供水能力嚴重不足，這些都阻礙了地方農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。所以為了解決制約地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進步的現(xiàn)實瓶頸，加速實施五小水利工程，緩解水力資源經(jīng)濟壓力是有必要的。

1五小水利工程的常規(guī)化管理措施與目標效果

1.1五小水利工程的基本概念

五小水利工程中的“五小”就是指小水池、小水窖、小塘壩、小泵站和小水渠，它們5個的總稱就代表當前山區(qū)水利建設(shè)與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是山區(qū)水利發(fā)展所面臨的重點難題。這是因為大部分山區(qū)在水利工程建設(shè)上受制于各方面因素影響而經(jīng)濟嚴重滯后，為加速破解缺水難題，尤其是解決制約經(jīng)濟社會全面發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)瓶頸，就必須采取五小水利工程來尋找突破口，對山區(qū)水資源優(yōu)化配置進行一系列的積極探索與實踐，通過五小水利工程機制創(chuàng)新來實現(xiàn)地方農(nóng)業(yè)水利體系優(yōu)化。

1.2五小水利工程建設(shè)的常規(guī)化管理措施與目標效果

對于山區(qū)五小水利工程建設(shè)，所要實現(xiàn)的常規(guī)化管理措施就包括5點。

（1）落實管理責任與工程建設(shè)制度，做到工程建設(shè)過程的“三同時”，即同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)。另外，在五小水利工程中推行“先建設(shè)機制、再建設(shè)工程”的基本模式思路，保證其工程實施推進的有序性。從實施目的與效果來看，它希望在水利工程開展之前就明確管理權(quán)屬，落實相關(guān)管理職責，將五小水利工程建設(shè)作為前提條件來做，注重工程實施的邏輯基礎(chǔ)樹立，樹立良好的、健康的工程開展思想，幫助山區(qū)五小水利工程建設(shè)打好前站。

（2）深化地方某些小型農(nóng)田的水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革內(nèi)容，并明確其內(nèi)部改革管理機制。就這一點來說，它涉及到了山區(qū)五小水利工程的權(quán)責體系。因為在五小水利工程中可能會牽扯到農(nóng)戶自用的水池、水窖等設(shè)施，所以它也要交由農(nóng)戶自行管理。而那些公共使用的塘壩、水渠等等要交由地方村組組織或相關(guān)合作社進行集體化統(tǒng)一管理。這樣就做到了將五小水利工程中的所有分支結(jié)構(gòu)內(nèi)容都加以明確，保證每一“小”都有人管，且做到了管理善始善終，這對于五小水利工程在山區(qū)順利推行展開是極其有益的。

（3）健全地方基層的水利服務(wù)體系。一般來說，大部分地區(qū)都以流域為基本單元，再根據(jù)地區(qū)地域形態(tài)不同來設(shè)立多個基層水利工作站。同時也要做到對原有基層水庫管理所的有效保留，在原有人員基礎(chǔ)上再增加技術(shù)團隊，完善服務(wù)與培訓(xùn)機制。如此操作能夠幫助地方基層水利服務(wù)體系提高五小水利工程實施水平，并有可能增加更多服務(wù)內(nèi)容，豐富地方基層水利服務(wù)體系。

（4）加快地方農(nóng)業(yè)水價結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)水價來促進改革進程，盡可能的降低農(nóng)民水費支出，確保農(nóng)業(yè)良性灌溉原則，同時對地方農(nóng)田灌溉供水量與水價提出客觀評定，滿足地方農(nóng)業(yè)水利資源有效經(jīng)濟調(diào)整建設(shè)原則。

（5）積極爭取落實工程管理保護經(jīng)費。通過地方財政將水利工程維修費用納入到部門年度預(yù)算體系當中，并按照每年定額的經(jīng)費來拓展小型水利工程管護體系建設(shè)，全面落實管護責任主體，以管理體制改革來帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓更多農(nóng)民群眾在五小水利工程中獲利。除此之外，在工程類型選擇與管理措施實施方面，五小水利工程中不同的工程類型也要對應(yīng)不同的管理措施。如果是小水池或小水窖工程，由于它們是受益面積較小的工程項目，所以相關(guān)部門可以直接將小水池、小水窖交給受益農(nóng)戶進行自行管理。這主要是考慮到針對這兩項分支的管理技術(shù)要求并不高，所以不需要進行特別復(fù)雜的管理技術(shù)教育指導(dǎo)，可以完全委托給農(nóng)戶自行管理。在針對小水渠與小塘壩的分支項目管理方面，要考慮到其工程面積偏大，且受益人口相對偏多，管護費用偏高，所以應(yīng)該針對具體的五小水利工程運行管理細則來解決它們的復(fù)雜管理問題，即由專人管理。另外某些相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施要根據(jù)地方實際實施的五小水利工程狀況來進行具體問題具體分析。主要是將基礎(chǔ)設(shè)施交由村委或集體性組織定期進行專業(yè)化維護管理。

綜上所述，五小水利工程應(yīng)該注重全局性優(yōu)化管理，針對不同環(huán)節(jié)采取不同管理措施，尤其是定期或長期的養(yǎng)護管理對五小水利工程的有機促進非常重要。而且地方組織也要圍繞全地區(qū)范圍的五小水利工程管理做足宣傳工作，解決管理過程中可能存在的各種問題，特別是對山區(qū)水資源問題的解決[1]。

2案例分析

五小水利工程已經(jīng)在我國大部分山區(qū)展開，希望緩解山區(qū)中水資源匱乏的嚴重不利局面。文章以某山區(qū)地區(qū)為例，簡單探討了該地區(qū)在五小水利工程發(fā)展建設(shè)過程中所存在的諸多現(xiàn)實問題，并提出問題解決發(fā)展對策。

2.1案例項目概述

某地是某省省內(nèi)的扶貧攻堅鄉(xiāng)，它是典型的高海拔山區(qū)（2200m以上），擁有喀斯特巖溶地貌，地處高寒地區(qū)，雨過水走、水過草枯，水土資源流失嚴重，整體表現(xiàn)為水資源匱乏，地方農(nóng)田灌溉十分不利，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。同時，該地區(qū)由于地處偏僻，經(jīng)濟條件相對較差，也缺乏大規(guī)模的水庫建設(shè)地質(zhì)條件，所以大型水利項目難以進入該地區(qū)水利工程建設(shè)計劃。相對而言，它的小型塘壩、小水渠、小水池等等相對較多，且都以村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，但整體表現(xiàn)為抗旱能力弱、效益低且投資規(guī)模小而散，所以全鄉(xiāng)水資源調(diào)整布局依然不利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水資源供應(yīng)基本看天臉色，一到旱季旱情十分嚴重，地方群眾吃水困難，已經(jīng)影響到了民生發(fā)展。

2.2案例項目

地區(qū)的五小水利工程建設(shè)概況該案例項目地區(qū)在2015年以來開始充分利用村鎮(zhèn)小水渠、小水塘、小塘壩等等實施五小水利工程，其基本建設(shè)模式以“蜘蛛布網(wǎng)”為主，并遵循“高水高用、低水低用”基本原則，建設(shè)了一整套無泵站式自流飲水建設(shè)模式，同時圍繞五小水利工程核心位置建設(shè)了200處大水池和兩座小型水庫，擴大了小水池（400處）與小水窖（1350個）規(guī)模，供水管網(wǎng)面積也達到了400m。該地區(qū)五小水利網(wǎng)絡(luò)的建立希望實現(xiàn)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，并促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為地方農(nóng)業(yè)優(yōu)化奠定堅實基礎(chǔ)。在五小水利工程建設(shè)后，也希望區(qū)域內(nèi)2/3的農(nóng)田實現(xiàn)蓄水灌溉，并帶動地方企業(yè)及種植大戶發(fā)展，希望增加人均耕地畝均收入，并同時增長農(nóng)民人均純收入。

2.3某地區(qū)五小水利工程建設(shè)的現(xiàn)存問題

該地區(qū)在五小水利工程建設(shè)方面雖然考慮周全，但依然還存在諸多現(xiàn)實問題。除該地區(qū)山區(qū)整體水資源短缺以外，其水庫安全隱患也相對較多，存在一定的水庫蓄水能力不足問題。另外，該地區(qū)在水利基礎(chǔ)設(shè)施方面存在嚴重老化，約有上千個水窖處于癱瘓狀態(tài)，而且還有一部分處于帶病運行狀態(tài)，它們在日常使用中存在滲漏現(xiàn)象且不具備良好的蓄水功能。再一方面，該地區(qū)沒有穩(wěn)定的資金供應(yīng)，由于是貧困地區(qū)所以來自于地方政府的補助標準也相對偏低。比如說它針對每戶的平均補助在2000元左右，而根據(jù)現(xiàn)實市場行情來看，以一口20m3的水窖為例，它的平均造價都在5000元以上，所以說這一補助水平顯然是杯水車薪的[2]。

2.4某地區(qū)五小水利工程建設(shè)的發(fā)展對策

在面對上述現(xiàn)實問題上，說明該地區(qū)在五小水利工程建設(shè)中還存在嚴重障礙，為了解決這些障礙問題，地區(qū)五小水利工程建設(shè)應(yīng)該思考優(yōu)化發(fā)展對策，解決現(xiàn)存問題。為此，該地區(qū)山區(qū)五小水利工程建設(shè)提出了以下3點對策。

（1）強化組織管理工作落實。當前該山區(qū)地區(qū)缺水問題嚴重，需要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為此地方政府也必須建立領(lǐng)導(dǎo)小組將地方水利建設(shè)項目列入考核標準，實現(xiàn)水利建設(shè)補助標準考核。為了明確該地方的“五小水利”建設(shè)工程內(nèi)涵，也希望做到增加蓄水，改善民生，促進發(fā)展管理，保護生態(tài)目標，做到“立足小工程、構(gòu)筑大水網(wǎng)、做好小水利、發(fā)揮大作用”，不斷優(yōu)化山區(qū)水利建設(shè)基本思路，加快地方五小水利工程的建設(shè)步伐。

（2）統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃管理。當?shù)貫榱舜龠M五小水利工程管理進程，專門派遣相關(guān)人員進行山區(qū)實地摸底排查，考察了近30個水源點，對山區(qū)區(qū)域的所有水利規(guī)劃項目進行指標整合，抓住改地方山區(qū)五小水利建設(shè)所存在的弱勢點，并抓住項目建設(shè)契機，立足上述所提到的“立足小工程、構(gòu)筑大水網(wǎng)、做好小水利、發(fā)揮大作用”建設(shè)思路原則來敢于打破行政區(qū)域，對當?shù)厣先f畝山地進行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理。考慮到當?shù)厣絽^(qū)海拔較高、連片開發(fā)難的特點，該地區(qū)專門設(shè)計了山區(qū)水利工程藍圖，為當?shù)匚逍∷こ绦纬煽v橫交錯的管網(wǎng)連接，并在其中構(gòu)建了分布全鄉(xiāng)的大水網(wǎng)結(jié)構(gòu)。保證水庫中的水源能夠成功輸送到大水池中，而大水池的水能進入到山頂和田間地頭，與小水池、小水窖及地方預(yù)設(shè)水龍頭形成聯(lián)動。換言之，就是通過鋪設(shè)管網(wǎng)形成綜合水利結(jié)構(gòu)布局，具體布局結(jié)構(gòu)如下：水源——小塘壩（大水池）——小水池——小水窖——地邊水龍頭——天地供水方式。上述水利結(jié)構(gòu)布局將當?shù)卦惊毩ⅰ⒎稚⒌奈逍∷こ滩季贮c連成一片，實現(xiàn)了山區(qū)水利資源的順暢供應(yīng)，也實現(xiàn)了對當?shù)厮Y源的合理調(diào)配，真正實現(xiàn)了“高水高用、低水低用”目標。而且，地方供水保證率也有所提升，讓當?shù)赝耆珨[脫了傳統(tǒng)水利困境。

（3）強化建后管護。該地區(qū)在強化五小水利工程建設(shè)的同時也提高了對群眾的整體管理水平。具體來講，該地區(qū)就在村委會、村小組與村民范圍內(nèi)建立了管理主體，基于“公開、民主、規(guī)范”原則來管理調(diào)配地方水資源，爭取做到地方水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)化、水網(wǎng)用水的市場化與蓄水調(diào)水的系統(tǒng)化三位一體。另外，該地區(qū)還建立了標準化水管站，成立了用水協(xié)會和區(qū)域水管小組，為地區(qū)構(gòu)建了自用、自管的水利資源建管體系，基本實現(xiàn)了對地方山區(qū)水利水網(wǎng)的規(guī)范化管理。在五小水利工程建設(shè)以后，該地區(qū)也在水利設(shè)施管護方面有所加強，保證地方工程運行與農(nóng)民農(nóng)業(yè)發(fā)展始終有水可用[3]。

3結(jié)束語

五小水利工程是我國專門針對山區(qū)等貧水地區(qū)的重要水利發(fā)展舉措，它要求地方要立足地理特征與水利資源、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀構(gòu)建五小水利工程思路，并采用蜘蛛布網(wǎng)、長藤結(jié)瓜的方式來加速工程建設(shè)，實現(xiàn)“五指結(jié)合”，滿足各級建管體系建設(shè)要求，解決山區(qū)一直以來的水資源短缺難題。

參考文獻：

[1]胡朝碧,王長青.山區(qū)五小水利工程建設(shè)管理做法淺析[J].水利建設(shè)與管理,2015,35(10):46-47+45.

[2]楊榮福.云南大理州“五小水利”工程建設(shè)成效[J].中國防汛抗旱,2015,25(3):95-96.

[3]杜江.永平縣龍門鄉(xiāng)農(nóng)村五小水利工程建設(shè)存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2017,(8):178-179.

作者：趙家明 單位：云南省普洱市墨江哈尼族自治縣通關(guān)鎮(zhèn)水務(wù)工作站