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摘要：

社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，水利建設(shè)管理工作面臨諸多機遇和挑戰(zhàn)，如何及時調(diào)整水利工程管理體制，使之與社會主義市場背景下的水利工程建設(shè)事業(yè)相適應(yīng)，成為水利建設(shè)管理從業(yè)人員必須思考的問題。本文對水利建設(shè)管理體制現(xiàn)有問題進行了總結(jié)和分析，并提出了針對性的改進對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：

水利建設(shè)；管理；體制

水利建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重要基礎(chǔ)工作，做好水利工程建設(shè)管理，對于保障我國水利資源可持續(xù)建設(shè)與發(fā)展有著重要的意義。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和建設(shè)需求的不斷變化，水利建設(shè)管理工作面臨著許多新問題、新趨勢，在此背景下，我國水利建設(shè)體制不斷改革，不斷完善，水利建設(shè)管理水平不斷提高。但水利建設(shè)管理體制的改革并非一帆風(fēng)順，模式的滯后、機制的殘缺、市場主體行為不規(guī)范等問題，均制約著水利建設(shè)管理工作成效，本文將就以上問題進行分析，并提出合理化的改進建議。

一、水利建設(shè)管理體制現(xiàn)有問題

1.管理模式滯后目前，制約我國水利建設(shè)體制改革進展的主要原因有兩點：⑴目前，我國絕大部分水利建設(shè)單位一直都是沿用過去計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)的管理模式，水利建設(shè)管理模式、方法較為粗放，各項管理工作都沒有得到科學(xué)的落實，精細化、全面化、全過程化的現(xiàn)代管理特征在目前的水利建設(shè)管理工作中尚未顯現(xiàn)出來，水利建設(shè)管理工作的成效仍然偏低，管理工作所帶來的社會效益與經(jīng)濟效益也相對有限；⑵政府對水利產(chǎn)業(yè)的各項政策嚴重滯后，對水利建設(shè)的各項管理工作缺乏足夠的重視和日常監(jiān)督，導(dǎo)致水利建設(shè)管理模式改革，體制建設(shè)等工作無章可循，缺乏科學(xué)的指導(dǎo)和必要的調(diào)控，在一定程度上制約了我國水利建設(shè)體制改革進展。

2.水利建設(shè)管理機制殘缺水利建設(shè)管理是一項復(fù)雜性極強的工作，需要對于水利建設(shè)有關(guān)的各個工作層面進行全面考慮，以顧全大局，保障水利建設(shè)管理體制的有效運轉(zhuǎn)，但目前，我國水利建設(shè)管理機制仍然較為殘缺，系統(tǒng)性不足，制約了水利建設(shè)管理基礎(chǔ)工作成效以及各項改革工作的進展。如：目前，全國水價計價機制的改革較為緩慢，水價的審批仍然由國家相關(guān)計價部門來進行嚴格的把控，水利單位負擔(dān)較重；水利資源收入的性質(zhì)劃分制度十分模糊；水利工程的維修養(yǎng)護機制混亂；工程維修養(yǎng)護與實際的建設(shè)標準不相配套等等。

3.水利工程項目投招標行為不規(guī)范目前，我國水利工程建設(shè)市場發(fā)展迅速，而市場主體行為卻缺乏規(guī)范性，嚴重制約著水利建設(shè)管理體制改革成效。目前，水利工程項目投招標行為不規(guī)范主要體現(xiàn)在以下幾個方面：投招標規(guī)章制度不健全、工程項目體制不靈活、建設(shè)體系不完善，導(dǎo)致水利工程項目投招標活動混亂，惡性競爭、徇私舞弊、損害他人合法權(quán)益的情況時有發(fā)生。而一些地方政府對水利工程投招標活動干預(yù)力度過大，導(dǎo)致某些企業(yè)獨攬大量工程，對質(zhì)量管理、建設(shè)監(jiān)督等工作帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，只有進一步完善投招標制度，遏制不規(guī)范的市場行為，才能進一步推動水利建設(shè)管理體系改革。

二、水利建設(shè)管理體制改革策略

1.轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理模式要真正提升水利建設(shè)管理體制改革的實效性，首先要轉(zhuǎn)變水利建設(shè)管理理念，使水利建設(shè)管理從業(yè)人員認識到管理體制改革的重要性、艱巨性，擺正改革思想，將創(chuàng)新和完善管理體制作為一項長期工作來做；其次要積極創(chuàng)新水利建設(shè)管理模式，一是要將水利建設(shè)的社會效益以經(jīng)濟效益進行有機結(jié)合，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)水利建設(shè)工作，不斷提升水利建設(shè)管理模式與市場環(huán)境的適應(yīng)性；二是要強化規(guī)范化管理模式建設(shè)，通過建立、健全水利建設(shè)規(guī)章制度，并建立配套執(zhí)行體系，確保水利建設(shè)管理工作政企分離，責(zé)權(quán)利明確，規(guī)范性不斷提高，同時科學(xué)利用一切可利用的資源，對水利建設(shè)項目進行社會監(jiān)督、行政監(jiān)督額法律監(jiān)督。

2.健全水利建設(shè)管理體制健全水利建設(shè)管理體制，對于提升水利建設(shè)管理改革成效，促進水利建設(shè)事業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展有著重要的意義，科學(xué)合理的水利建設(shè)管理體制，能夠適應(yīng)新形勢下水利系統(tǒng)的運行需要，保障我國水利系統(tǒng)各項工作的有序開展，適應(yīng)人民群眾和社會生產(chǎn)對水利資源的需求。結(jié)合目前我國水利建設(shè)管理現(xiàn)狀認為應(yīng)采取以下幾項改進措施：⑴要積極完善全國水價調(diào)控機制，設(shè)定科學(xué)而統(tǒng)一的水價計算方法，保證水價的制定能維護足市場供需平衡，同時遵循價值規(guī)律；⑵完善城市用水機制，強化與節(jié)水、計量用水等有關(guān)的各項建設(shè)與改造活動，確保水利資源得到高效利；⑶完善水利工程維修養(yǎng)護機制，對水利工程維修養(yǎng)護工作的責(zé)任、目標、方法、程序等進一步完善，保障維修養(yǎng)護工作成效，維護水利工程建設(shè)成果。

3.規(guī)范水利項目投招標運作規(guī)范水利項目投招標市場運作行為，健全水利工程投招標評估與管理制度，是維護水利建設(shè)市場秩序，促進水利建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，以及推進水利建設(shè)管理體制改革進程的重要途徑。對此，首先要強化對投招標過程的監(jiān)督管理，保證投招標過程公開、公正、公平，通過科學(xué)有效的行政監(jiān)督與社會監(jiān)督手段，維護水利建設(shè)投招標市場的透明度，逐步提升投招標主體市場行為的規(guī)范性；其次，要對任何不公正、不公平、影響市場秩序的水利建設(shè)項目投招標行為進行嚴肅追究，采取必要的法律手段，對相關(guān)企業(yè)、組織、部門和責(zé)任人絕不姑息；此外，建立一套科學(xué)、全面的水利建設(shè)項目投招標評估制度，也是保障水利建設(shè)投招標過程有章可循，有序開展的重要基礎(chǔ)。

三、總結(jié)

綜上所述，加強水利建設(shè)管理體制改革，對于維護我國水利建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展有著重要的意義。當(dāng)前，只有深刻總結(jié)水利建設(shè)管理體制改革的現(xiàn)有問題，分析問題的產(chǎn)生原因，并采取針對性的改進措施，才能有效推動水利建設(shè)管理體制改革進程，盡快使我國水利建設(shè)管理體制與水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展節(jié)奏相適應(yīng)。

參考文獻

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作者：張永進 單位：河北省秦皇島市盧龍縣水務(wù)局