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摘要：

隨著“十三五”規劃的推進，生態文明建設作為國家可持續發展戰略越來越受到社會各界的重視。京津冀協同發展已經上升為國家戰略，必須走生態環境和經濟發展協同共進的路子。在京津冀協同發展中，環境壓力日益凸顯，河北省作為區域（京津冀）生態環境支撐區，這對河北省今后的生態環境發展提出了更高的要求。

關鍵詞：

京津冀；生態環境；機制；路徑

一、研究目的和意義

本研究將根據河北省被確立為京津冀生態環境支撐區后的發展特征及所產生的經濟和生態影響，結合已經實施的針對河北省環境改善發展的狀況，研究設計出適應京津冀生態環境支撐區建設的機制和實現路徑，為河北省在今后生態環境支撐區建設中財政政策、投資政策、產業政策等政策的調整提供參考。為從區域的高度統籌發揮京津冀生態效益、經濟效益和社會效益，改善區域內居民的生活質量，提高京津冀區域生態環境水平，實現京津冀的可持續發展提供一定的支持。

1.理論意義。

豐富京津冀生態環境支撐區相關理論的研究。到目前為止，對生態環境支撐區的研究還沒有形成系統的認識，通過本文對京津冀生態環境支撐區機制與路徑的分析，能為類似區域的城市在構建生態環境支撐區的過程中提供可借鑒的經驗，豐富相關的理論。

2.實踐意義。

抓好生態環境建設，是中央賦予河北的重大政治責任，是實現京津冀區域可持續發展的迫切需要，是京津冀發展的強大生態保障，也是建設經濟強省、美麗河北的必然要求。隨著京津冀一體化的不斷深入，今后一段時間，河北省將處于快速發展階段。河北省在發展中不能沿著傳統發展模式———以損害生態環境為代價來發展經濟；而是應該選擇一條順應時代潮流、可持續的發展道路。本文通過對京津冀生態環境支撐區建設的構建機制與路徑的研究，找出合適的發展方向和目標，以期望為京津冀生態環境支撐區建設提供實踐借鑒。

二、生態環境支撐區現狀

1.區域總體生態現狀。

河北省環抱首都北京，東與天津市毗連，并緊傍渤海，轄11個地級市，地處華北。作為京津冀生態環境支撐區，區內生態資源、濕地資源豐富；水資源、礦產資源、地熱資源分布廣泛。但是因為長期采取粗放式的發展模式，及各種歷史因素使河北省的生態環境不斷惡化，在2013年河北省列入國家級生態鄉鎮名單中，承德市6個，唐山市4個，河北省入圍鄉鎮占全國國家級生態鄉鎮僅1.2%。

2.產業的現狀。

河北省產業發展長期以第二產業為主，重工業發展迅速。這也是造成河北省生態環境惡化的主要因素。全省生產總值實現29806.1億元，比上年增長6.8%。其中，第一產業增加值3439.4億元，增長2.5%；第二產業增加值14388.0億元，增長4.7%；第三產業增加值11978.7億元，增長11.2%。第一產業增加值占全省生產總值的比重為11.5%，第二產業增加值比重為48.3%，第三產業增加值比重為40.2%（來源：2015年河北省國民經濟和社會發展統計公報）。

3.SWOT分析。

河北省作為京津冀生態支撐區，對京津冀區域未來環境及經濟的發展起到了基礎性的作用，京津冀一體化的持續發展有賴于夯實生態基礎。所以，對京津冀生態環境支撐區的研究，必須建立在對河北省當前生態環境全面分析的基礎上。本文運用SWOT分析法對河北省生態環境現狀進行了有效分析。河北省作為生態環境支撐區的優勢主要表現在五點：①節能減排措施初見成效；②生態文化建設得到切實推進；③生態層次多樣性；④良好的基礎設施建設。劣勢主要有：①傳統經濟發展方式固化；②產業結構不合理，第二產業在GDP中占比較大；③河北省內各地經濟、生態發展不平衡；④省內區域污染轉移問題突出；⑤環境保護投資嚴重不足。同時還存在四種機遇：①政策支持，出臺《京津冀協同發展規劃綱要》；②河北省張家口獲得2022年冬奧會舉辦權；③第三次產業革命；④部分改善環境的實踐可以借鑒。面臨的挑戰主要有三個：①轉型經濟發展方式；②生態環境現狀與京津冀支撐區要求差距大；③協調河北、北京、天津三地各方面利益關系。

三、建設機制

京津冀區域內各省具有相互依存、相互依賴的生態環境發展關系，同時，經濟上又具有跨省、跨區合作的特點。鑒于三大工程生態補償客體的廣泛性，地區間協調難度大，應該采取中央統籌、政府引導；以市場為導向，優化資源配置的多元化的生態環境建設的機制。中央需要在明確目標的基礎上，確保環境生態政策的實施效果。河北省京津冀生態環境支撐區的戰略定位，是京津冀三地實現長遠發展的生態保證。中央在財政方面應合理地安排一定的各項環保財政資金。同時，河北省應該在省政府的引導下逐步實現產業轉型升級，決不能走重污染、高能耗的產業發展的老路子。河北省產業轉型也為實現河北省建設現代商貿物流重要基地、新型城鎮化與城鄉統籌示范區這兩大目標奠定了基礎。京津冀地區各級政府必須打破行政、地域藩籬，以產業均衡發展帶領和推動京津冀生態環境支撐區建設。發揮市場在資源配置中的決定性作用。靈活利用市場化機制和資源配置的合理手段，在京津冀數據共享的前提下調整定價機制，在平等的市場平臺上將生態資源的價值融入水、電、氣等價格中，有利于彌補西南部地區輸氣、配電、送水導致的生態資源和環境保護與治理、生態工程管護等。

四、建設的路徑選擇

（一）各地政府端正認識

京津冀三地地域相連，存在著不可分割的聯系。河北省作為京津冀生態環境支撐區的定位，是一種政策性指導，但并不表明在生態環境支撐區的建設中僅河北省負有建設改善環境的責任，北京、天津、河北三地應該共同擔負生態環境支撐區建設的重任。京津冀各區政府必須站在區域協同發展的戰略高度，圍繞京津冀生態環境支撐區建設，資源共享，形成合力，優勢互補。切實改變之前區域內污染治理轉嫁的現象，在三地相關產業轉移過程中，北京、天津不應一味地將河北省作為直接的產業承接地，各區政府應做好政策和實際的分析。北京在疏解非首都功能時需考慮重點向河北傾斜，天津也應在自身定位的基礎上多領域開展與河北省全面對接。三地必須突破之前的各種行政壁壘，在一致出發點和共同目的的基礎上促進京津冀生態環境支撐區建設得更好、更快。另一方面，河北省應有選擇地接收北京、天津外遷出來的產業，改變以經濟利益為中心的選擇標準，從產業轉型升級、產業比重布局、勞動力素質多方面、多角度進行考量，提高環境成本的分析比重并對接收轉入企業承擔的環境風險做出合理的評估。

（二）強化制度機制保障

1.建立區域利益聯結機制。經過分析環境的庫茲涅茨曲線，可以得出不同地區對生態環境發展訴求不同，改善環境意愿的強烈度，財政撥款及技術能力會存在一定的差距。早期，部分地區環境治理機制效果不佳的根源在于參與方缺乏利益聯結和平衡機制，導致環保合作的動力和持續性不足。借鑒其他區域環境治理經驗，建設京津冀生態環境支撐區也可以通過建立區域聯結機制促進區域間利益的協調。利益聯結和聯席會議機制為區域生態環境合作建設提供動力，是提高地區間參與積極性的關鍵。三地間的聯席會議制度是建立利益聯結機制的基礎。三地在平等互利的前提下，共同探討生態環境支撐區的建設。建立京津冀生態環境支撐區的關鍵是科學處理區域間利益的分割，保證各主體間利益的平衡與協調。要區分京津冀域內三地區域利益聯結機制和河北省省內利益聯結機制的建立。區域利益聯結機制的建立應結合實際，以公平互利為原則，破除地方利益主義觀念，注重區域間的聯系，域內、省內各部分形成合力。

2.完善行政激勵機制。區域內政府之間的博弈，可能會使京津冀三地在環境治理中陷入“公地悲劇”的困境中，完善行政激勵和監督機制刻不容緩。首先，政府應該關注企業生產前在投資領域的政策激勵，包括物質上的和名譽上的獎勵，減輕企業初期減排支出的抵制情緒和壓力；借助各級行政部門的權威，設立企業環境生態基金項目，對節能減排的企業進行激勵。另一方面，在稅收環節可以實行“動態累進”的環境稅收政策，發揮其在生態支撐體系中的主導作用。實現京津冀區域經濟與環境雙贏，要求污染相關領域的環保稅率保持穩態增長，“動態累進”稅率通過激勵企業加快技術進步，加大人力資本、清潔投資等環境動態要素對區域環境和經濟增長的貢獻，減少粗放式投入要素和“負環境要素”對區域環境和經濟增長的影響，發揮稅收在促進經濟增長和改善生態環境作用機制中的績效。

（三）創新環境治理“工具”

1.完善生態環境支撐區建設相關法律法規。國家制定和出臺的一系列環保法律和法規是京津冀區域生態環境支撐區建設的有效保障。雖然京津冀生態支撐區建設的相關法規陸續出臺，但是京津冀區域環境方面的法律體系不健全，表現為立法供給不足，執法力度不夠。立法方面，缺乏針對性、綜合性的生態資源保護法律并且在生態資源整合和治理方面與現實建設存在很大的差距，尚需三地共同健全京津冀生態支撐區建設的相關法律。值得關注的是，三地在制定新的法律法規時，相關法律法規的制定應注重聯系北京、天津、河北三地的實際情況及聯系，應該明確京津冀環境支撐區建設中微觀的規定，生態保護的責任、生態利益損失等相關法律條文應明確，明確三地間各系統的聯系，重視協同性。加快明確針對大氣領域、水資源領域、工業污染和生活污染物劃分的相關立法標準，加快新能源生產、綠色食品、工業產品的認定標準，對開發的清理環境廢棄物、環保的先進技術手段和專利技術給予嚴格的法律保護。執法環節是京津冀生態環境支撐區的關鍵一環，應在明確各省執法責任的基礎上，加強環境執法問責環節建設。完善政府問責制，將環境污染責任落實到各部門、各官員；拓寬行政監督渠道，鼓勵公眾的社會參與和舉報，形成覆蓋環境執法全過程、互為補充的環境執法監督機制體系；改革官員績效考核評價指標體系，將環境治理和生態維護指標細化，加入體系中；加強環保執法責任和服務意識高的環境執法隊伍的執法水平和能力。

2.合理運用經濟調控手段。在建設京津冀生態環境支撐區時，需要重視運用基于價格杠桿的經濟手段。負激勵措施與正激勵手段交叉進行，轉變以收費、罰款等簡單形式為主的情況，在轉變經濟發展方式中，對相關企業在市場交易原則的基礎上，合理運用環保補貼，創新鼓勵金及行政收費、排污征稅、項目罰款等手段。充分發揮政府和市場的兩個積極性，為河北省提供人才、資金、技術等全方位的支持，注重生態產業規劃與發展、生態環保技術研發與創新。由于京津冀生態環境支撐區建設是一個龐大的系統工程，僅靠政策支持是遠遠不夠的，還需要京津兩市對河北省在人才培養與引進上給予大力支持。

（四）推動多元主體參與

京津冀生態環境支撐區的建設需要發揮各界力量。重視政府與企業、社會公眾與社會組織通過多種形式開展生態環境的治理。引入市場機制與社會資本發揮市場在資源配置中的決定性作用，調動市場主體參與生態支撐區建設。利用市場環保基金等因素影響企業決策，約束企業排污行為；政府與私營部門簽訂外包治污項目，充分運用社會有效資本，解決治污資金有限的難題。引導社會公眾參與。在日常生活中，居民環境保護的積極性和環境意識偏好對環境改善至關重要，公眾環保理念的踐行會倒逼政府在環保方面的行政效率。必須拓寬民眾訴訟渠道、搭建公眾環境保護監督平臺，改進落實群眾來信來訪制度，使廣大群眾對環境質量的需求在政策制定中得到充分體現。另一方面，公眾關于環境問題的來信來訪、各類訴訟的受理與解決，直接對企業產生一定的環境壓力、增強企業的環保意識。給廣大群眾以參政議政的積極性，增強大眾的環境質量與環境保護意識，從而激發人力資本積累和技術進步等“清潔”型投入要素的投入，啟動內生經濟增長作用機制，實現經濟增長與環境改善的雙贏。在投資方面，不應僅僅依靠政府財政投資，民間資本在建設京津冀環境支撐區中也發揮著十分重要的作用。為了有效動員民間資本，引進外國資本的直接投資，政府應鼓勵和引導民間資本和外國資本向環保產業或企業投資。城鄉居民可支配收入彈性大，民間投資潛力巨大，企業發展社會環境保護事業的基本條件已成熟，因此在環境支撐區建設進程中應妥善處理好各種項目、各領域、各環節資金的投入。

（五）環境治理與扶貧相結合

在河北省存在許多貧困縣（約32個），以及存在一些以發展單一產業為支撐的縣市，在生態環境建設中應該引起注意。黨中央也將扶貧納入近期重要發展任務。所以，在京津冀支撐區建設中，應將扶貧作為一種間接的手段。在環境治理中，應該協調好貧困縣這些群體在其中的利益，許多貧困縣環境不斷惡化，與其經濟條件是分不開的。首先，應該在政策上向其傾斜，同樣的改善環境的目標，可以在財政上或者技術之上給予更多的支持。其次，根據貧困區不同的生態現狀，選擇合適的脫貧模式，例如建設生態農場，或者發展旅游產業。在市場引導、政府扶持基礎上，關注群眾需求和政策落實反映。在經濟實現發展的情況下，群眾才會投入更多激情進行環境的治理和改善。

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作者：路森 單位：河北經貿大學