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1民勤治理成果分析

1.1治理目標(biāo)

石羊河流域下游民勤綠洲關(guān)系著整個(gè)流域甚至西部地區(qū)的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，它的重要性不言而喻?！兑?guī)劃》針對(duì)民勤的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題明確提出了2010年、2020年的治理目標(biāo)，詳見(jiàn)表1。

1.2治理實(shí)施情況

1.2.12010年近期治理成果蔡旗是石羊河進(jìn)入民勤盆地的控制性地表水文站，自重點(diǎn)治理實(shí)施后斷面過(guò)水量逐年增加，于2010年10月首次達(dá)到2.5億m3，民勤蔡旗斷面過(guò)水量見(jiàn)表2；2010年底民勤盆地地下水開(kāi)采量減少到1.05億m3，根據(jù)水文觀測(cè)資料，民勤盆地地下水位2006年至2009年年均下降幅度為0.434m，比治理前的年均下降幅度減緩約0.203m；2010年6月西營(yíng)河向民勤專用輸水渠建成通水；10月干涸了51年后的青土湖終于重現(xiàn)碧波出現(xiàn)了3km2的水域，2008至2010年青土湖地下水埋深分別為3.91m、3.84m和3.78m。民勤蔡旗斷面下泄水量達(dá)標(biāo)，地下水位降幅明顯減緩，青土湖舊貌變新顏地下水位開(kāi)始回升，植被開(kāi)始恢復(fù)，證明重點(diǎn)治理取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制，近期治理目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

1.2.22020年遠(yuǎn)期治理成果人在做，天幫忙，繼2011年蔡旗斷面下泄水量2.796億m3后，蔡旗水文監(jiān)測(cè)站再傳喜訊，2012年9月7日蔡旗斷面過(guò)水總量已達(dá)2.9071億m3，2020年遠(yuǎn)期過(guò)水目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)；民勤盆地地下水開(kāi)采量2011年0.887億m3，2012年1月至8月份控制在0.6561億m3，占控制開(kāi)采指標(biāo)0.86億m3的76%，進(jìn)入9月，夏禾已收，秋禾大部分成熟，地下水基本不用，其開(kāi)采量可控制在0.86億m3，至此地下水開(kāi)采量控制目標(biāo)也提前8年實(shí)現(xiàn)。流域生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)令人驚喜的變化，民勤盆地地下水位部分區(qū)域持續(xù)回升，北部青土湖連續(xù)三年形成了3~15km2的人工季節(jié)性水面，生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。國(guó)務(wù)院總理稱贊：石羊河流域重點(diǎn)治理取得的階段性成果，“這是一個(gè)了不起的成績(jī)”。近期治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，為了加快治理步伐，鞏固近期治理成果并提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)，武威市委書(shū)記火榮貴提出將規(guī)劃后10年的治理任務(wù)集中在前5年實(shí)施，調(diào)整規(guī)劃中的水資源配置保障工程，即將東大河至民勤蔡旗專用輸水渠工程和景電二期向民勤調(diào)水渠下段河道整治工程，調(diào)整為景電二期向民勤輸水渠改建及民勤調(diào)水渠延伸工程；新增景電二期灌區(qū)節(jié)水改造工程。調(diào)整后既能滿足金昌市自身工業(yè)發(fā)展用水要求又能提高輸水渠道的輸水效率，保證遠(yuǎn)期治理目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，因此是十分必要和迫切的。

1.3治理效果評(píng)價(jià)

1.3.1生態(tài)效果評(píng)價(jià)石羊河流域民勤綠洲重點(diǎn)治理措施實(shí)施后，協(xié)調(diào)生態(tài)用水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水關(guān)系，生態(tài)用水得到保障，生態(tài)惡化趨勢(shì)得到有效遏制。下游民勤盆地地下水水位逐步回升，青土湖重現(xiàn)水面且水域面積將進(jìn)一步擴(kuò)大，荒灘荒漠披上了綠裝，一片生機(jī)，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了民勤不成為“第二個(gè)羅布泊”的目標(biāo)。據(jù)氣象部門(mén)觀測(cè)，沙塵暴最敏感的易發(fā)區(qū)民勤自2012年1月至9月上旬，未出現(xiàn)沙塵暴，是有氣象記錄以來(lái)沙塵暴天氣最少的一年，環(huán)境質(zhì)量改善明顯。

1.3.2經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施完成后，生態(tài)用水比例大幅度提高，農(nóng)業(yè)用水比例明顯降低，城鄉(xiāng)生活和工業(yè)用水得到有效保障，用水結(jié)構(gòu)更趨合理，用水效率和效益不斷提高。農(nóng)民增收明顯，2010年民勤農(nóng)民人均純收入5215元，2011年農(nóng)民人均純收入5908元，增長(zhǎng)13.29%。西營(yíng)河向民勤專用輸水渠、景電二期向民勤輸水渠延伸段的輸水效率分別提高48%、26%。尤其是重點(diǎn)治理調(diào)整后，對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

1.3.3社會(huì)效果評(píng)價(jià)重點(diǎn)治理措施實(shí)施后，協(xié)調(diào)了流域各部分之間的用水不公平狀況，進(jìn)一步規(guī)范用水秩序，大大減少區(qū)域內(nèi)的水事糾紛，促進(jìn)了人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與用水方式的轉(zhuǎn)變，不僅改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，還有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和水資源高效合理利用水平，增強(qiáng)農(nóng)民用水、節(jié)水意識(shí)。

2民勤綠洲可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)分析

2.1鞏固治理成果，防止治理反彈石羊河流域治理任重道遠(yuǎn)，民勤綠洲在整個(gè)石羊河流域乃至西北的生態(tài)安全建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位，為了切實(shí)鞏固已取得的近期治理成果，加快后期治理步伐，需要認(rèn)真總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化和科學(xué)實(shí)施《甘肅省石羊河流域重點(diǎn)治理調(diào)整實(shí)施方案》，防止治理反彈。建立全過(guò)程責(zé)任追究制，嚴(yán)格管理，落實(shí)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度與管理，確保目標(biāo)如期完成與工程效益早日發(fā)揮。

2.2推行水價(jià)改革，加強(qiáng)水源管理繼續(xù)推行水權(quán)水價(jià)改革，積極培育水權(quán)市場(chǎng)，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)、減價(jià)計(jì)收節(jié)約水量，使價(jià)格在水資源配置中的杠桿作用得以充分發(fā)揮，制定出臺(tái)城市、農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水價(jià)格管理辦法。加強(qiáng)水源管理，保證水量水質(zhì)，齊抓地表水、地下水、天上水，全面落實(shí)“三水”聯(lián)合調(diào)度制度，不再延續(xù)過(guò)去深度依賴地下水源的利用模式，科學(xué)合理、統(tǒng)籌調(diào)配水資源。

2.3強(qiáng)化工程管理，加快后期治理步伐進(jìn)一步加強(qiáng)已建工程管理，確保工程效益長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮，將傳統(tǒng)的水利工程與現(xiàn)代節(jié)水治污等新水源工程予以統(tǒng)籌考慮，加大加快水資源工程改造，大力推廣節(jié)水技術(shù)，實(shí)行關(guān)井壓田，興建一批新的適合現(xiàn)代水資源綜合管理復(fù)合目標(biāo)的新型水利工程。盡快開(kāi)展景電二期灌區(qū)節(jié)水改造工作，為調(diào)整后的水資源配置方案奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)被視為民勤綠洲的生命工程的紅崖山水庫(kù)實(shí)施加高擴(kuò)建工程，增加有效庫(kù)容，提高調(diào)節(jié)能力，科學(xué)合理地調(diào)配水資源，利于更好實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期治理目標(biāo)，也顯得極為迫切和必要。

2.4解決結(jié)構(gòu)性缺水命題結(jié)構(gòu)調(diào)整是民勤節(jié)水的根本出路，為了解決“結(jié)構(gòu)性缺水”，火榮貴提出了以節(jié)水增收為目標(biāo)、主攻設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和特色林果業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式，即“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”的主體生產(chǎn)模式，并實(shí)施“2111”工程。具體內(nèi)容是力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)戶均2畝棚，人均1畝經(jīng)濟(jì)林、1畝高效大田，農(nóng)民人均純收入翻一番。截止2011年這個(gè)立足實(shí)情、創(chuàng)新思路的生產(chǎn)模式帶來(lái)的收益達(dá)到武威農(nóng)業(yè)史上最好水平，效果顯著。因此，它是符合民勤實(shí)際的，是非常有必要繼續(xù)推廣的。

2.5推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)建設(shè)高效節(jié)水防污型的社會(huì)，增強(qiáng)群眾節(jié)水、用水意識(shí)，形成以“總量控制與定額管理”為核心的“政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)調(diào)節(jié)、民主協(xié)商、公眾參與”的水資源管理機(jī)制，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，計(jì)劃用水和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快水資源配置保障工程建設(shè)，完善區(qū)域水資源科學(xué)配置工程體系，繼續(xù)加大重點(diǎn)治理的資金投入與政策支撐力度，全力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

3結(jié)語(yǔ)

民勤綠洲地理位置極為重要，可以說(shuō)是“民勤存則全流域穩(wěn)，民勤亡則全流域危”，實(shí)施重點(diǎn)治理歷史意義深遠(yuǎn)。雖然治理已取得了重大成果，但成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，未來(lái)任重道遠(yuǎn)，決不可沾沾自喜，應(yīng)立足實(shí)際考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)走建設(shè)新路子。實(shí)現(xiàn)民勤綠洲生態(tài)好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、社會(huì)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)，將其重新變成人與自然的和諧相處、人民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，是民心所向、民之期盼。

作者：康德奎單位：甘肅省景泰川電力提灌管理局