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一、農(nóng)村土地流轉的必要性

1.土地流轉是對傳統(tǒng)土地制度的改革和完善。傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在實行中出現(xiàn)了一些弊端，比如，其土地使用權內(nèi)涵模糊，缺乏有效的法律保護；容易造成土地集中所有和農(nóng)戶承包權之間的矛盾，容易造成土地的細碎化經(jīng)營等，這些弊端已導致了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長效率低，農(nóng)村現(xiàn)代化步伐明顯減慢，加劇了農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的差距。由此可見，傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已經(jīng)不能適應社會的發(fā)展需求，在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中具有阻礙作用。所以，實行土地流轉制度是對舊的土地制度的一種創(chuàng)新和發(fā)展。

2.土地流轉可以調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構﹑便于規(guī)模化經(jīng)營﹑提高生產(chǎn)效率。據(jù)張玲表明，我國人均耕地只有0.106hm2(等于已廢除的舊計量單位1.59畝)，這個數(shù)據(jù)只相當于世界人均耕地的44%，這說明我國的耕地面積很少，而且由于我國自然的地勢地貌特點，土地表現(xiàn)出水土流失嚴重，耕地沙化嚴重，耕地問題日益突顯出來。這將更需要我們提高對土地的利用率。然而，傳統(tǒng)的土地制度，可以為農(nóng)民提供耕地，但是大部分農(nóng)民缺乏科技知識，不能很好的發(fā)揮土地生產(chǎn)力；除此之外，由于利益的驅使，進城打工的人數(shù)不斷增長，這樣導致留在農(nóng)村種地的人是一些弱勢群體，這將大大的降低了土地資源的利用。土地流轉是推動農(nóng)業(yè)走向規(guī)模化經(jīng)營的一條合理的路徑，它可以促進資源的合理利用和優(yōu)化配置，能夠產(chǎn)生交易收益效應，即通過土地交易性提高來增加土地投資價值；還可以產(chǎn)生邊際產(chǎn)出拉平效應，即實現(xiàn)土地由邊際產(chǎn)出低向邊際產(chǎn)出高的農(nóng)戶手中轉移，從而提高資源配置效率;土地流轉也必然促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向規(guī)模化科技化信息化和產(chǎn)業(yè)化的道路，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放式的投入產(chǎn)出方式走向集約型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。

3.土地流轉是縮小城鎮(zhèn)之間差距的有效途徑。隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢不斷增強，農(nóng)村剩余勞動力將向城鎮(zhèn)化轉入，大量土地將閑置，撂荒的現(xiàn)象將更加嚴重，這將進一步影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。因此，合理的土地流轉制度合理的農(nóng)村土地流轉，不僅實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，由個體經(jīng)濟落后的小規(guī)模經(jīng)營方式向生產(chǎn)合作經(jīng)濟先進的規(guī)模化經(jīng)營方式轉變，提高信息和科技含量，降低生產(chǎn)成本，而且能夠實現(xiàn)土地資源的最優(yōu)化配置，產(chǎn)生交換價值，實現(xiàn)農(nóng)民增收，從而為進一步縮小城鄉(xiāng)差距奠定基礎。

4.土地流轉可以實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有效轉移，加快城鎮(zhèn)化。傳統(tǒng)的土地制度是以每戶為單位的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式，這制約著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，傳統(tǒng)制度也將使農(nóng)民難以擺脫土地的束縛，阻礙農(nóng)民向城市轉移，不利于城市化的發(fā)展。隨著土地流轉制度是實施，大量剩余的農(nóng)村勞動力可以從土地中“解放”出來，自愿轉入城鎮(zhèn)工作。這樣一方面，可增加由于農(nóng)民的收入，另一方面，為城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展提供了持續(xù)有效的勞動力。可見，土地流轉將成為實現(xiàn)農(nóng)民增收和城市化的雙贏局面的基礎。

二、土地流轉中可能出現(xiàn)的問題及對策

1.土地流轉缺乏相應的法律保障。土地流轉制度難以有效實施最關鍵的問題是缺乏相應的法律保障。在我國目前還沒有制定統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉法，并且現(xiàn)有的法律法規(guī)比較模糊，沒有明確農(nóng)村土地流轉中的產(chǎn)權性質(zhì)，流轉范圍，土地用途等等，這將導致了土地流轉不能夠順利進行。因此，健全土地法律法規(guī)制定和相應的管理機制是保障土地流轉順利進行的重要條件。

2.應重視農(nóng)村土地流轉的供求意愿。曹建華等人對農(nóng)村土地流轉供求意愿研究得出，目前農(nóng)戶土地流轉意愿很低,減免農(nóng)業(yè)稅和糧食補貼降低了農(nóng)戶土地流轉意愿,提高了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的積極性；然而，通過土地流轉租金的提高會增加農(nóng)戶的土地流轉意愿度。因此，要順利實施農(nóng)村土地流轉必須要協(xié)調(diào)好土地的供求關系，以此來提高農(nóng)民土地流轉的意愿。

3.健全土地流轉后的農(nóng)民的社會保障。土地流轉后，農(nóng)民雖然可以有其他收入，但是沒有社會的保障也將不能使農(nóng)民安心生活。因此，政府部門必須為農(nóng)民土地流轉做好保障服務，以解決農(nóng)民的后顧之憂。當前農(nóng)村土地流轉最關鍵工作就是加強政府投入力度，做到政府公共財政支出向農(nóng)村社會保障制度傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障服務的均等化和高效化，尤其是要盡快建立和健全覆蓋全體農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度;對于實現(xiàn)土地流轉后的農(nóng)民應做好跟蹤服務，確保他們能夠順利在其他領域充分就業(yè)，獲得較高的工資收入。

綜上，制度的改革就是克服現(xiàn)有制度中的弊端，使其制度適應快速發(fā)展的社會。現(xiàn)在的土地流轉就是不斷的優(yōu)化傳統(tǒng)土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，以追求最大的土地經(jīng)濟效益。雖然土地流轉制度還存在一些問題，但土地流轉制度制定的初衷和方向是正確的；因此，我們必須先讓土地流轉制度實施起來，在實施的過程中不斷的探索最適合我國土地流轉制度。

作者：李三忠單位：固鎮(zhèn)縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理局