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第一篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險防范研究

摘要：

土地是農(nóng)村發(fā)展的重要資源。工商資本看到農(nóng)村市場的發(fā)展?jié)摿Γe極參與土地流轉(zhuǎn)，引發(fā)原生與次生性風(fēng)險。利益博弈是工商資本參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險產(chǎn)生的天然基點，為均衡各方利益，應(yīng)以多元利益觀為導(dǎo)向，重構(gòu)工商資本參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險防范模式。

關(guān)鍵詞：

工商資本；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；風(fēng)險防范

一、原生與次生：工商資本參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險識別

1、原生性風(fēng)險：企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險與農(nóng)戶權(quán)益風(fēng)險

從事糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵在于對其產(chǎn)業(yè)特性與產(chǎn)品特質(zhì)進(jìn)行深入了解，工商資本參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多半是由“制度紅利”推動所致，并不懂得農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)特性和農(nóng)產(chǎn)品的高風(fēng)險特質(zhì)，誤以為集聚農(nóng)地，形成一定的經(jīng)營規(guī)模便可獲得經(jīng)濟(jì)效益，極易導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。“地租”是工商企業(yè)從事主糧種植的主要成本構(gòu)成，農(nóng)民濃厚的鄉(xiāng)土情懷極易使其對土地價值的判斷形成“價格幻覺”，過高估量土地流轉(zhuǎn)的應(yīng)有價值1，降低企業(yè)的利潤率農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體虛位，承包經(jīng)營權(quán)成為實質(zhì)上的“壟斷性”權(quán)利，農(nóng)民在看到工商資本獲利后，認(rèn)定自身經(jīng)營也可獲利，即會利用其“壟斷優(yōu)勢”集體要求收回土地，為保社會穩(wěn)定，工商企業(yè)不得不撤除投資，先期對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田改造等巨額隱性投入甚至都無法收回。工商企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，替代了以往政府財政支持的公共服務(wù)角色，政府和村集體自然樂意與之合作，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形成完全的買方市場2，權(quán)力結(jié)構(gòu)嚴(yán)重傾斜向工商資本，農(nóng)民處于絕對的弱勢地位，引發(fā)權(quán)益風(fēng)險。基于強強聯(lián)合的權(quán)力失衡局面，農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿變得無足輕重，強制流轉(zhuǎn)現(xiàn)象屢見不鮮，農(nóng)民自主權(quán)受到侵害；土地流轉(zhuǎn)價格也由資本與政府聯(lián)合壓制為基準(zhǔn)價或“一口價”，忽視經(jīng)濟(jì)水平波動和農(nóng)民生存成本增長，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的收益權(quán)；限于流轉(zhuǎn)規(guī)模和公司發(fā)展，工商資本能夠吸納的勞動力畢竟有限，這就使得一部分農(nóng)戶要自謀生計，在社會保障不健全的情況下，農(nóng)民的勞動權(quán)受損。

2、次生性風(fēng)險：糧食安全風(fēng)險與社會穩(wěn)定風(fēng)險

資本具有天然的逐利性。同糧食作物相比，經(jīng)濟(jì)作物種植周期短、回報見效快，為把控經(jīng)營風(fēng)險，資本傾向于選擇種植經(jīng)濟(jì)作物以獲利，導(dǎo)致良田“非糧化”；區(qū)位優(yōu)勢影響土地價值，靠近近郊或交通便利的土地用于非農(nóng)建設(shè)所產(chǎn)生的利潤遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)利用的經(jīng)濟(jì)效益，部分資本正是看中了此中極差才參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，帶來土地“非農(nóng)化”問題。近年來，制度紅利推動下工商資本獲得土地的絕對規(guī)模和總體增量均呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢，倘若引導(dǎo)監(jiān)管不當(dāng)，全國大范圍的“非糧化”與“非農(nóng)化”運作行為必定衍生為國家的“糧食安全”風(fēng)險。“政治權(quán)威”是社會穩(wěn)定風(fēng)險的風(fēng)險主體，“群體性事件”是社會穩(wěn)定風(fēng)險的一般表現(xiàn)形式3。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是政府政績考核的標(biāo)準(zhǔn)之一，工商資本的進(jìn)駐則是政府“招商引資”的顯著功績。利益博弈中，政府與村集體出于政績或利益考量，間接充當(dāng)“人”一角，借用國家政治語言動員說服農(nóng)民，運用鄉(xiāng)村權(quán)威負(fù)責(zé)租金發(fā)放及企業(yè)用工選擇，看似有效化解了資本與農(nóng)民間的正面沖突，其實質(zhì)卻耗損了農(nóng)民對政治權(quán)威的信任，給其留下國家“與民爭利”的印象4，為沖突爆發(fā)埋下安全隱患土地是農(nóng)村弱勢勞動力的蓄水池。工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，因待遇優(yōu)厚、避免離鄉(xiāng)等優(yōu)勢，吸引了一批中青年勞動力成為企業(yè)雇工，這就使得原本依靠土地耕作的年老農(nóng)民在失去土地的同時，失去就業(yè)機會，損害其可持續(xù)生計；加之企業(yè)經(jīng)營破壞土壤層、污染周圍環(huán)境，給農(nóng)民生活帶來不便，農(nóng)民權(quán)益受損嚴(yán)重。諸多不滿因素的產(chǎn)生與積聚，一旦發(fā)生突發(fā)事件，就有可能不斷擴(kuò)大，爆發(fā)群體性事件，引發(fā)“社會穩(wěn)定風(fēng)險”。

二、利益博弈：工商資本參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險產(chǎn)生的天然基點

1、政府與企業(yè)利益博弈的格局：雙軌博弈

社會契約論指出賦予政府行政權(quán)力是為了服務(wù)社會與個人，強調(diào)其“公共人”的基本角色定位；企業(yè)作為資本的運行載體，以追求利益最大化為目標(biāo)，具有“經(jīng)濟(jì)人”的基本屬性，價值層面上“公共人”與“經(jīng)濟(jì)人”的角色差別必然導(dǎo)致政府與企業(yè)的“陽光博弈”5。政府依靠設(shè)計政策的行政性權(quán)力在博弈中取得絕對的主動權(quán)與優(yōu)勢地位，為維護(hù)社會弱勢群體的基本權(quán)益，須引導(dǎo)與監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，企業(yè)的經(jīng)營受制于政府，一旦政府改變制度風(fēng)向、提高準(zhǔn)入門檻、縮減財政支持，企業(yè)的發(fā)展必然面臨較大經(jīng)營風(fēng)險。面對博弈中自身的弱勢地位，企業(yè)只能設(shè)法通過增加財政稅收、提供就業(yè)機會等擔(dān)負(fù)社會責(zé)任的方式提高社會效益，增強話語權(quán)重。中央政府制定鼓勵性政策本意是吸引資本加入農(nóng)村建設(shè)，制度本身符合形式上的“良法”，但在執(zhí)行過程中，地方政府及其公職人員作為其人卻會因其自身利益追求進(jìn)行逆向選擇，做出損害政府公信力的行為，影響政策實施效果6。目前我國工商資本參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范的政策依據(jù)不足，僅在2015年4月下發(fā)了《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》，文件中多是原則性規(guī)定，對準(zhǔn)入規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、資格審查職能部門設(shè)置等都沒有明確規(guī)定，這就給地方政府的“權(quán)力尋租”帶來可能，也給工商資本帶來希望。由此，地方政府與企業(yè)形成“利益同盟”，二者合力推進(jìn)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，企業(yè)獲得經(jīng)營農(nóng)村市場的制度收益，地方政府依靠流轉(zhuǎn)率等考核政績獲得與中央政府討價還價的能力，引導(dǎo)政策走向與自身利益最大化相匹配，造成糧食安全風(fēng)險、農(nóng)民權(quán)益風(fēng)險及社會穩(wěn)定風(fēng)險，此為政府與企業(yè)的“暗箱博弈”。

2、企業(yè)與農(nóng)民利益博弈的核心：定價博弈

“地租”是企業(yè)生產(chǎn)成本的重要組成，是農(nóng)民收益的重要來源，土地流轉(zhuǎn)的定價權(quán)自然成為了企業(yè)與農(nóng)民利益博弈的核心環(huán)節(jié)。外來資本入駐，要想取得農(nóng)民的信任，就須借助村集體這類基層政府的力量，定價權(quán)爭奪自然會受到社會資源和行政權(quán)力的影響。我國基層公職人員晉升空間有限，農(nóng)地流轉(zhuǎn)作為政績考核的重要依據(jù)，為追求政績利益，政府職員即會選擇與企業(yè)強強聯(lián)合，獲得定價優(yōu)勢，形成農(nóng)民權(quán)益風(fēng)險及社會穩(wěn)定風(fēng)險。同時，近年來農(nóng)民權(quán)益保障的政策指向帶動了地方政府保護(hù)農(nóng)民的熱潮，為維護(hù)社會穩(wěn)定，避免因大規(guī)模流轉(zhuǎn)造成農(nóng)民群體性權(quán)益受損，地方政府的博弈策略選擇是保全“公共人”形象，強制介入行政權(quán)力，為農(nóng)民取得定價權(quán)，基于地租的傳導(dǎo)特征7，不同區(qū)域間的農(nóng)民會產(chǎn)生價格攀比心理，利用政府保護(hù)哄抬流轉(zhuǎn)價格，使企業(yè)處于弱勢，面臨因流轉(zhuǎn)成本過高所帶來的企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

3、農(nóng)民與政府利益博弈的手段：群體博弈

受“小農(nóng)意識”影響，農(nóng)民的主要關(guān)注點在于自身當(dāng)前利益的滿足，只要流轉(zhuǎn)能夠帶來可觀利益，農(nóng)民多半會選擇與政府合作。倘若流轉(zhuǎn)中政府與企業(yè)“暗箱博弈”形成利益共享體，取得定價優(yōu)勢，農(nóng)民的重要收益來源被削弱或切斷，嚴(yán)重威脅到農(nóng)民的生存權(quán)，逼迫農(nóng)民急切表達(dá)利益訴求；我國現(xiàn)有制度中法制化表達(dá)渠道受限，農(nóng)民利益訴求途徑集中于上訪，起初農(nóng)民群體會選派代表與政府溝通，小群體的利益訴求不足以引起政府注意，其輕率的處置方式無法根本解決農(nóng)民利益受損，政府公信力受到質(zhì)疑，政治權(quán)威受到損害，由此，農(nóng)民只能選擇通過集群行為來爭取自身利益，爆發(fā)群體事件，形成社會穩(wěn)定風(fēng)險。

三、多元利益觀：工商資本參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險防范模式重構(gòu)

1、構(gòu)建“嚴(yán)格準(zhǔn)入+強化監(jiān)管+轉(zhuǎn)變職能”的政府運作規(guī)范化保障機制

政府與企業(yè)的“陽光博弈”主要強調(diào)政府對企業(yè)的規(guī)范與制約。嚴(yán)格準(zhǔn)入是企業(yè)流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)生良好社會效益的重要前提。在準(zhǔn)入條件方面，工商企業(yè)必須具備涉農(nóng)主體資格8，其資本能力須滿足農(nóng)業(yè)“慢回報”的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，其資質(zhì)和經(jīng)營背景須與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)，詳細(xì)了解農(nóng)業(yè)經(jīng)營特性，避免盲目投資帶來企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，損害農(nóng)民發(fā)展權(quán)；在準(zhǔn)入程序方面，審批部門主要圍繞準(zhǔn)入條件是否滿足、流轉(zhuǎn)合同的效力變更、協(xié)議租金的變動設(shè)立審批程序，充分發(fā)揮政府“公共人”屬性，更好地保障弱勢農(nóng)民權(quán)益，增強社會整體效益。強化監(jiān)管是政府把控企業(yè)經(jīng)營的主要手段，社會責(zé)任則是企業(yè)與政府博弈的價值耦合點。企業(yè)不能因追求利益而忽略社會責(zé)任，政府在引導(dǎo)流轉(zhuǎn)時要著重監(jiān)察企業(yè)的“社會責(zé)任”：一是不得改變土地用途的法律責(zé)任，這是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的最低底線，對于企業(yè)的非糧化、非農(nóng)化運作應(yīng)當(dāng)給予恢復(fù)原狀、處以罰款、追究法律責(zé)任等處置；二是不得損害相關(guān)者權(quán)益的道德責(zé)任，重點監(jiān)管流轉(zhuǎn)租金的給付方式、價位變更、投資進(jìn)度等內(nèi)容。通過全程跟蹤監(jiān)管的方式，將企業(yè)的法律責(zé)任和道德責(zé)任統(tǒng)一管制，使得企業(yè)在利益與道德間形成一定張力，有效維護(hù)各博弈主體間的利益均衡，有效避免各類風(fēng)險出現(xiàn)。博弈在暗處，地方政府政策執(zhí)行者會基于個人利益追求選擇與企業(yè)聯(lián)手、放松管制，因此，應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變政府職能、改變公職人員的激勵策略。流轉(zhuǎn)中政府盡量減少使用公權(quán)力，從全能型管制地位退下，重點監(jiān)管企業(yè)的社會責(zé)任；放棄以GDP增長率為考察標(biāo)準(zhǔn)的公職人員晉升通道，添加民生指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)、社會進(jìn)步等考核方式，綜合衡量地方政府實績效果。

2、建立“二次補貼+農(nóng)業(yè)保險”的企業(yè)經(jīng)營安全化保障機制

農(nóng)業(yè)補貼制度的設(shè)計初衷是秉承“誰種糧誰受益”原則保障弱勢農(nóng)民的基本權(quán)益9，工商資本參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)至企業(yè)手中，政策保障下，直接種糧補貼仍舊留給農(nóng)民，原有制度演變成“誰承包誰受益”，與當(dāng)初目的相悖。為保企業(yè)長期發(fā)展，農(nóng)民獲得可持續(xù)收益，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變政府投入，因勢利導(dǎo)，采用增量補貼的形式從國家糧食補貼總量中抽取一部分資金用于創(chuàng)建適合企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的“二次補貼”政策10，綜合考量流轉(zhuǎn)規(guī)模、土地質(zhì)量、風(fēng)險承受能力等因素，衡量出累進(jìn)制的階梯補貼，增強企業(yè)經(jīng)營實力。規(guī)模化經(jīng)營的弊端即是當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品遭受自然災(zāi)害、市場價格波動影響時具有擴(kuò)大效應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險保障就顯得尤為重要。農(nóng)業(yè)保險具有政府強力推動、市場規(guī)范運作的特征，在土地流轉(zhuǎn)過程中建議政府?dāng)U展保險范圍，設(shè)立農(nóng)作物受災(zāi)保險，將企業(yè)的用工成本、流轉(zhuǎn)價格波動等內(nèi)容囊括其中；設(shè)置動態(tài)風(fēng)險保障，基于各省市的大數(shù)據(jù)以五年為一單位測算出未來“風(fēng)險度”，及時調(diào)整風(fēng)險保障水平；根據(jù)不同區(qū)域和檔次進(jìn)行類型化保險保障，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險由保成本到保質(zhì)量的轉(zhuǎn)變11，增加企業(yè)盈利空間。根據(jù)2013年我國出臺《農(nóng)業(yè)保險條例》中“大災(zāi)風(fēng)險基金”的規(guī)定，建議政府構(gòu)建中央、省級、縣級三層次大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，由中央和地方政府按照1：1的比例逐年出資支持，以便企業(yè)能夠抵抗大災(zāi)風(fēng)險、度過艱難時期，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營。

3、確立“農(nóng)民協(xié)會+農(nóng)村社區(qū)”為主體的農(nóng)民權(quán)益組織化代表機制

農(nóng)民在與政府、企業(yè)博弈時，處于弱勢地位的原因在于組織化程度不高，組織主體缺失，權(quán)益代表與表達(dá)機制不健全。農(nóng)民協(xié)會作為以農(nóng)民需求為導(dǎo)向自主建立的利益代表主體，通常以農(nóng)民群體主導(dǎo)、農(nóng)村精英輔助的形式出現(xiàn)，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)民協(xié)會更加了解農(nóng)民群體的需要，農(nóng)村精英能手在鄉(xiāng)土社會擁有一定的社會資源與人情權(quán)威，農(nóng)民更加信賴精英人物能夠為其謀求利益，面對工商資本參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的利益博弈，有必要確立以農(nóng)民協(xié)會為主導(dǎo)的農(nóng)民利益代表主體。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的初衷便是秉持維護(hù)自身成員從生存權(quán)到發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)變的理念，在發(fā)揮政府作用的同時，作為組織載體和制度載體在政府與農(nóng)民間構(gòu)筑溝通橋梁12，實現(xiàn)“保發(fā)展”與“保權(quán)益”兩者的有效銜接與良性互動。因此，確立以“農(nóng)民協(xié)會主導(dǎo)+農(nóng)村社區(qū)輔助”為主體的農(nóng)民利益訴求代表組織對于化解社會群體性事件、抑制社會穩(wěn)定風(fēng)險具有重要的實踐意義。

4、創(chuàng)建“利益聯(lián)結(jié)+權(quán)利義務(wù)對等”為內(nèi)容的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化協(xié)調(diào)機制

工商資本參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不可避免地存在著違約率高的問題，因此應(yīng)當(dāng)建立起股份制利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)民個體以土地生產(chǎn)要素共同組建農(nóng)民股份合作組織，再由合作組織作價入股工商企業(yè)，作為“利益共享、風(fēng)險分?jǐn)偂惫餐w進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，形成緊密型利益聯(lián)結(jié)，企業(yè)節(jié)約了交易費用，規(guī)避了違約問題，在合同約定租賃期存續(xù)期間，整體規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以取得長遠(yuǎn)發(fā)展利益，農(nóng)民在年底不僅能夠回收土地租金，還能夠得到股份分紅或利潤返還，其收益權(quán)得到很好保障，流轉(zhuǎn)雙方均實現(xiàn)利益有限最大化。權(quán)利義務(wù)的對等是指主體享受權(quán)利須對等履行義務(wù)13。工商企業(yè)享受流轉(zhuǎn)土地帶來的增量收益，也須承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，倘若權(quán)利外擴(kuò)，勢必侵犯農(nóng)民權(quán)益。工商資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨諸多風(fēng)險，企業(yè)是否可持續(xù)關(guān)乎到農(nóng)民增量利益的穩(wěn)定，建議創(chuàng)制“權(quán)利義務(wù)對等”的風(fēng)險保障金制度，流轉(zhuǎn)前由企業(yè)提前繳納一定數(shù)量的保障金作為風(fēng)險防控資本，地方政府根據(jù)財政規(guī)劃劃撥相應(yīng)資金輔助，為資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地打下堅實基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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［5］李長健.農(nóng)業(yè)補貼制度體系化建構(gòu)邏輯的法理分析——基于利益與利益機制的視角［J］.上海財經(jīng)大學(xué)學(xué)報.2011年第4期.

作者:李長健 胡月明 單位:武漢華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院

第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民養(yǎng)老保險探討

摘要：

土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民依托于土地的長久穩(wěn)定收入模式被打破，農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化。因此，在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和老齡化問題的影響下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民養(yǎng)老保障問題成為農(nóng)村社會保障體系需要解決的核心問題，關(guān)系到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定。本文對當(dāng)前我國土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討了目前農(nóng)民養(yǎng)老保障體系存在的問題并分析了原因。基于此，提出了土地流轉(zhuǎn)背景下完善我國農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的建議措施。

關(guān)鍵詞：

土地流轉(zhuǎn)；養(yǎng)老保險；農(nóng)民

一、前言

農(nóng)村社會保障體系建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，在我國人口老齡化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的雙重影響下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度下農(nóng)民的養(yǎng)老問題成為農(nóng)村社會保障的核心內(nèi)容。在農(nóng)村，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老仍然是解決養(yǎng)老問題的主要方式，而家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)是建立在以土地為主要生產(chǎn)資料和生活來源的，土地是農(nóng)民生存的根本，也是農(nóng)民老有所依的基礎(chǔ)。我國是農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)民占我國人口數(shù)量的絕大多數(shù)，解決好農(nóng)民的養(yǎng)老問題，在很大程度上決定著我國社會的穩(wěn)定，影響著社會發(fā)展。在我國長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村社會保障體系不完善，農(nóng)民長期依靠土地生存，沒有了土地，就意味著他們沒有了生活來源，喪失了基本的養(yǎng)老保障。但是，隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的實施，傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)已經(jīng)無法適應(yīng)社會發(fā)展，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營逐漸發(fā)展，農(nóng)民通過土地轉(zhuǎn)讓、承包等獲得部分收入，單純依靠土地收入已經(jīng)無法滿足農(nóng)民的生活需要。但是，土地流轉(zhuǎn)實施過程中存在的問題得不到有效解決，使得農(nóng)民無法獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入滿足生活需要，很多農(nóng)民離開土地獲取其他收入，依托土地養(yǎng)老不再是現(xiàn)實選擇。目前，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老已經(jīng)無法滿足養(yǎng)老需求，很多空巢老人、失地老人等不得不依靠政府養(yǎng)老保障。但是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不完善，缺乏有效的養(yǎng)老保障管理機制等，使得農(nóng)民的養(yǎng)老問題，特別是土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的養(yǎng)老問題成為我國農(nóng)村社會保障的核心問題。土地流轉(zhuǎn)制度有效推動了城鎮(zhèn)化發(fā)展，但是對我國農(nóng)村社會保障而言，既是改革的機遇，也使我國農(nóng)村社會保障的建立和完善陷入了困境。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

一是我國農(nóng)村老齡化人口比例上升。據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)測，“到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國家。中國將是世界上老齡人口最多的國家，同時也是老齡化速度最快的國家，中國面臨著人口老齡化的巨大壓力。”由于城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城市，農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，老年人口比例更高，農(nóng)村老齡化問題更加嚴(yán)重。特別是在我國農(nóng)村社會保障體系尚未完善的背景下，養(yǎng)老、照料、醫(yī)療等資源的不足使農(nóng)村老齡問題更為突出，特別是養(yǎng)老保障和醫(yī)療問題亟待解決，貧困農(nóng)村地區(qū)情況更加嚴(yán)重。二是家庭作為農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障的功能逐漸弱化，甚至喪失。在我國，家庭養(yǎng)老仍然是養(yǎng)老體系的最主要組成部分，農(nóng)村中仍然占有絕對高比例。但是，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，更多的年輕人外出打工，使得老年人無法再依靠年輕子女養(yǎng)老；并且由于我國長期實施計劃生育政策，家庭結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，年輕人贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)加重；土地結(jié)構(gòu)的變化以及隨之而來的收入結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致家庭養(yǎng)老可以依托的基本保障不再存在，養(yǎng)老喪失最基本的保障，家庭作為養(yǎng)老保障的功能弱化，甚至喪失。三是土地不再具有保障功能。土地對于農(nóng)民而言，不僅僅是進(jìn)行生產(chǎn)獲得收入的方式，更是對未來生活的一種長期保障。但是，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展和規(guī)模化專業(yè)化生產(chǎn)，農(nóng)民對于土地資源的占有和使用遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)實生活的需要，傳統(tǒng)的人地平衡被打破，即農(nóng)民與土地的相互依賴關(guān)系不再，土地對于農(nóng)民的保障功能喪失，不再具有絕對的生活保障功能，農(nóng)民依托土地的養(yǎng)老保障體系被打破。四是目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障不足。盡管農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷發(fā)展，但我國農(nóng)業(yè)發(fā)展長期以分散化經(jīng)營為主，發(fā)展水平較低，各地區(qū)發(fā)展速度不一致，農(nóng)民收入較低；在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)差距較大，社會保障體系建設(shè)也是二元發(fā)展，從而導(dǎo)致我國農(nóng)村地區(qū)社會保障體系建立不完善，盡管我國農(nóng)村新型養(yǎng)老保障已經(jīng)開展，但是仍然存在農(nóng)民養(yǎng)老保險覆蓋面小，發(fā)展不成熟，對農(nóng)民的保障水平有限等問題。同時，由于農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施不足，對農(nóng)民的養(yǎng)老保障實施不規(guī)范，使得農(nóng)民普遍對養(yǎng)老保險認(rèn)識不足，投保熱情低，農(nóng)村養(yǎng)老保障不足以滿足我國農(nóng)民巨大的養(yǎng)老保障需求。

三、土地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)民養(yǎng)老難的成因

1、農(nóng)民失去養(yǎng)老的收入保障。在傳統(tǒng)上，農(nóng)民依靠土地作為最主要的收入來源，雖然人多地少，但保證基本生活沒有問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在土地保障基本生活來源情況下，很多農(nóng)民外出務(wù)工，收入渠道增加，提高生活水平，一旦工作收入不滿意還可以退回農(nóng)村。但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度后，雖然農(nóng)民可以獲取部分土地補償，但是不穩(wěn)定不持續(xù)。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，由于土地性質(zhì)不同，土地收益獲取上有很大的不穩(wěn)定性，土地收益不能順利實現(xiàn)；其次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場不完善，土地流轉(zhuǎn)信息不暢通，土地流轉(zhuǎn)程序和收益分配還處于探索期，沒有形成固定的流轉(zhuǎn)制度，無法保證收益的可持續(xù)性；另外，在我國土地屬于國家所有，農(nóng)民只有使用權(quán)而沒有所有權(quán)，雖然在流轉(zhuǎn)土地制度下農(nóng)民可以有償轉(zhuǎn)讓承包，但是土地所有權(quán)歸屬往往直接影響土地收益的分配界限，從而導(dǎo)致利益分配不明確，另一方面，對土地價值的評估沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，往往受到很多行政因素的影響，不能按照土地市場價格進(jìn)行有效評估。以上原因都導(dǎo)致農(nóng)民無法從土地流轉(zhuǎn)中獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入，使得土地流轉(zhuǎn)后對農(nóng)民的收入保障難以實現(xiàn)，造成完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的困境。

2、農(nóng)民對養(yǎng)老保險認(rèn)識不清，參與積極性不高。雖然在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，政府會有一部分安置費用，但是仍然不能解決后續(xù)的農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度很重要的內(nèi)容就是養(yǎng)老保險。但是在我國傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響下，農(nóng)民參保積極性不高，農(nóng)民普遍還是愿意選擇家庭養(yǎng)老，對養(yǎng)老保險持觀望態(tài)度；一方面，由于農(nóng)民受教育程度有限，對養(yǎng)老保險的認(rèn)識不足，信息不對稱嚴(yán)重，并且由于農(nóng)民收入有限，普遍思想觀念保守，不愿意多拿錢交給政府以備養(yǎng)老。另外，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府政策實施、人才因素等影響，養(yǎng)老保險資金的保管使用等方面往往存在一定風(fēng)險，對養(yǎng)老保險資金的投資、使用等方面受到限制，保值增值能力有限，農(nóng)民認(rèn)識不清，對農(nóng)村養(yǎng)老保險未來前景擔(dān)憂，這也是農(nóng)民參保積極性不高的原因。

3、政府扶持有待加強，管理不完善。在我國長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村的社會保障制度與城鎮(zhèn)居民社會保障存在較大差距。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，更是加深了這種差距。因此，政府應(yīng)該著手完善農(nóng)村社會保障制度，特別是解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。但是在這一過程中，政府對土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的養(yǎng)老保障扶持方面還存在很多問題。首先，作為政府基本職能的社會保障制度，應(yīng)該與其他社會制度保持一致，但是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革中，政府沒有及時出臺相應(yīng)措施，保證土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民享受到的社會保障水平不變，即農(nóng)村養(yǎng)老保障制度沒有與土地制度同步改革，導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村養(yǎng)老保障出現(xiàn)問題。第二，在農(nóng)村養(yǎng)老資金籌集中，政府財政支持不足。長期以來，我國財政用于社會保障的比例偏低，用于農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度財政支持也是較低的。雖然社會養(yǎng)老保險資金籌集不僅僅依靠政府財政，也需要個人繳納和集體補助，但是出于我國城鄉(xiāng)的現(xiàn)實狀況，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金基數(shù)較小，總額偏低，影響了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的順利實施；第三，政府管理不完善，缺乏有效監(jiān)督。在我國，由于城鄉(xiāng)社會保障體系不統(tǒng)一，農(nóng)村養(yǎng)老保障水平低、覆蓋面窄，使得對農(nóng)村養(yǎng)老保障的管理不夠重視，缺乏明確的政策導(dǎo)向，管理機構(gòu)不明確，缺乏完善的組織管理機制，在農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的管理和使用上，監(jiān)督不完善，針對農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，無法保障農(nóng)村養(yǎng)老資金投資的收益性、安全性和穩(wěn)定性。

4、農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度不健全。雖然我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度在不斷完善，但是養(yǎng)老保障制度的建立和實施離不開法律法規(guī)的約束。在法律法規(guī)的規(guī)范下，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實施才能更順利。但是目前我國沒有健全完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障法律法規(guī)，主要以政府公布的指導(dǎo)意見和政策實施方案為主，在具體的實施過程中，無法可依，無例可循，缺乏法律依據(jù)，老年人的合法權(quán)益無法完全保障。并且社會輿論對農(nóng)村老年人法律權(quán)益宣傳不足，農(nóng)民的維權(quán)意識不強，雖然在憲法和老年人權(quán)益保護(hù)法中對保障老年人權(quán)益有所規(guī)定，但是土地流轉(zhuǎn)制度下農(nóng)村養(yǎng)老保障問題是個綜合性社會問題，需要專門的農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度保障農(nóng)民的合法權(quán)益，保障農(nóng)民順利實現(xiàn)養(yǎng)老權(quán)利。

四、土地流轉(zhuǎn)制度下農(nóng)民養(yǎng)老保障體系

建立和完善完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，解決土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民養(yǎng)老問題是維護(hù)我國社會穩(wěn)定，保證城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的重要內(nèi)容。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，解決土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，就要建立和完善土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村社會保障體系，完善農(nóng)民養(yǎng)老保障機制，最大限度的保護(hù)農(nóng)民的利益。

1、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實農(nóng)村養(yǎng)老保障基礎(chǔ)。在我國傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老觀念中，以家庭成員照顧和土地保障為主，但是土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民失去土地保障，使得農(nóng)村養(yǎng)老保障問題凸顯，其歸根結(jié)底是因為沒有土地，農(nóng)民就失去了獲取持續(xù)穩(wěn)定收入的來源。因此，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，最重要的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，夯實農(nóng)村養(yǎng)老保障基礎(chǔ)。首先，通過土地流轉(zhuǎn)推動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展弱化土地的社會保障功能，同時為完善農(nóng)村社會保障提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，增加農(nóng)民收入，排除農(nóng)民由于收入方式單一，收入水平較低帶來的養(yǎng)老恐慌。土地不僅僅作為生產(chǎn)資源，更重要的是農(nóng)民一種資產(chǎn)，在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民以土地資產(chǎn)作為投資換取未來可持續(xù)的穩(wěn)定收入，提升土地的發(fā)展性功能；第三，招商引資，多元化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。積極制定政策為農(nóng)村地區(qū)招商引資，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改變農(nóng)村地區(qū)單純依靠土地經(jīng)營進(jìn)行生產(chǎn)的局面，同時為農(nóng)民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入。同時，政府部門還可以組織對農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。通過多角度發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件，改變以往農(nóng)民單純依靠土地獲取收入的狀況，消除農(nóng)民對土地的依賴，為完善土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村養(yǎng)老保障制度奠定基礎(chǔ)。

2、拓寬養(yǎng)老資金來源渠道，提高養(yǎng)老保險資金安全性。盡管由于我國農(nóng)村人口基數(shù)大，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度以廣覆蓋低水平為主，但是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金不足仍然是影響農(nóng)村社會保障制度有效實施的一個重要因素，如何擴(kuò)寬養(yǎng)老資金來源，多元化投資渠道，保障養(yǎng)老資金安全性和收益性是需要解決的重要問題。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民可接受的養(yǎng)老保險繳納資金有限，因此要擴(kuò)寬資金來源渠道。一方面，提高集體補助，增加養(yǎng)老保障金基數(shù)。鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)集體化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，引入先進(jìn)農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗，增加集體化收入，用于補貼養(yǎng)老保障金。第二，在土地流轉(zhuǎn)中，延續(xù)土地在我國傳統(tǒng)養(yǎng)老中的保障作用，鼓勵農(nóng)民用土地作為資產(chǎn)入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營，以土地補償金或土地分紅保障長期穩(wěn)定的養(yǎng)老收入；提高農(nóng)民養(yǎng)老保險資金的投資使用效率，擴(kuò)展農(nóng)民養(yǎng)老金投資渠道，保證投資收益，用以補貼農(nóng)村居民養(yǎng)老保險賬戶。

3、加大政府扶持力度，增加財政補貼。政府是保證社會保障制度順利實施的基礎(chǔ)，是社會保障體系的主體，完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，離不開政府的支持。首先，增加財政補貼。政府財政補貼在完善農(nóng)村養(yǎng)老保障中扮演者重要的角色，財政補貼一方面是農(nóng)村社會保障制度實施的后盾，保證農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的順利完善，對土地流轉(zhuǎn)后家庭進(jìn)行政府補貼，緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力；另一方面，也向外界傳達(dá)政府政策傾斜信號，有利于農(nóng)村地區(qū)招商引資，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)；其次，政策傾斜。國家政策對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和制度實施具有非常重要的指向作用，由于土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，需要政府政策傾斜，積極應(yīng)對土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民養(yǎng)老問題。第三，完善農(nóng)村最低生活保障，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，真正解決低收入者生活困難狀況；提高農(nóng)民高齡養(yǎng)老補貼，降低獲取政府養(yǎng)老補貼的年齡限制條件，讓更多的老年人享受政府福利待遇。在制度上，建立政府補貼動態(tài)管理標(biāo)準(zhǔn)，對符合政府補貼條件的人群進(jìn)行動態(tài)管理，特別是土地流轉(zhuǎn)后生活困難的老年人要及時納入政府補貼范圍。從農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實狀況出發(fā)，以政府政策為指導(dǎo)，以加大財政補貼力度為手段，保障農(nóng)民養(yǎng)老需要，實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民養(yǎng)老保障制度改革與現(xiàn)實同步，減輕農(nóng)民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

4、宣傳養(yǎng)老保險知識，提高農(nóng)民參保熱情。我國農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障體系發(fā)展進(jìn)程緩慢的另一個重要原因就是農(nóng)民參保熱情低，對養(yǎng)老保險認(rèn)識不足，因此要加強對農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的宣傳，讓農(nóng)民從思想層面認(rèn)可農(nóng)村養(yǎng)老保險，提高農(nóng)民參保熱情。首先，要加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，豐富農(nóng)民文化生活。由于農(nóng)民普遍受教育水平低，文化水平有限，因此要用文化活動引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，接受農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)實發(fā)生的變化；其次，要利用現(xiàn)代媒體向農(nóng)民廣泛宣傳我國針對農(nóng)村社會保障體系。農(nóng)村地區(qū)信息不暢通，農(nóng)民獲得信息的渠道有限，并且受限于他們的知識水平，即使看到相關(guān)信息也不甚了解。因此，要讓農(nóng)民知道農(nóng)村社會保障制度的好處，用農(nóng)民易于理解的方式進(jìn)行廣泛宣傳。特別是對農(nóng)民養(yǎng)老保險的實施、管理、投資收益等進(jìn)行廣泛宣傳，公開透明相關(guān)信息，讓農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險資金的使用和管理心知肚明，提高政府在制度實施中的權(quán)威性和可信度，增強農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險的信任，提高參與積極性。

5、完善法律法規(guī)，依法保障農(nóng)民權(quán)利。解決土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的養(yǎng)老問題是農(nóng)村社會保障制度的核心，有利于保障農(nóng)村社會穩(wěn)定和城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。為了確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的有效實施，必須完善農(nóng)村社會保障制度的法律制度體系。以法律的形式規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險的主要內(nèi)容、資金來源、資金使用、管理監(jiān)督、政府部門權(quán)責(zé)劃分等，保障農(nóng)村養(yǎng)老保險制度有法可依有例可循。規(guī)范政府部門行為，切實保障農(nóng)民的利益和合法權(quán)益。各級政府要重視農(nóng)村養(yǎng)老保障，以政策約束指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣块T行為，堅決杜絕侵犯農(nóng)民養(yǎng)老權(quán)利的事件，保障農(nóng)村養(yǎng)老保險順利實施，保障土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民沒有后顧之憂。以法律的強制性和政府的權(quán)威性，保證農(nóng)村社會保障制度順利實施，確保農(nóng)民養(yǎng)老保障穩(wěn)定，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民養(yǎng)老問題順利解決，保障農(nóng)村地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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作者:郎大鵬 單位:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院

第三篇：農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)下經(jīng)營體系構(gòu)建探討

摘要：

在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中，土地流轉(zhuǎn)不暢、農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率差異化明顯等現(xiàn)實問題依然存在。基于此問題，通過對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建的主流思想的辨析，指出了其存在的不足之處，進(jìn)而分別從微觀的農(nóng)戶及新型經(jīng)營主體異化視角、宏觀生產(chǎn)要素匹配視角出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)實問題及經(jīng)濟(jì)學(xué)機理提出了構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的新思維，即我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建必須走漸進(jìn)式、內(nèi)生化發(fā)展道路，構(gòu)建多種經(jīng)營方式和多種類型的經(jīng)營實體并存發(fā)展的、生產(chǎn)要素間優(yōu)化匹配、自我演進(jìn)的內(nèi)生系統(tǒng)。而政府的職責(zé)則是作為公正的制度制定者，規(guī)則的監(jiān)督履行者和貼身的服務(wù)者，不斷推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營所需的制度及配套體系改革。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；經(jīng)營主體；農(nóng)戶；土地流轉(zhuǎn)

一、問題的提出

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是指在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上形成的從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)的各類主體及其相互關(guān)系的總和。2015年中央農(nóng)村工作會議再次提出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營方式，提高農(nóng)民組織化程度。在這一背景下，國內(nèi)學(xué)者和相關(guān)部門對于如何構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系這一熱點問題開展了大量的研究，總結(jié)起來，大致分如下幾個思路：一是系統(tǒng)派。即對經(jīng)營體系構(gòu)成進(jìn)行全面論證，形成產(chǎn)業(yè)體系、組織體系、市場體系、科技體系和制度體系5大子體系架構(gòu)［1］，主體體系、市場體系、服務(wù)體系和監(jiān)管體系4大子體系架構(gòu)［2］等。二是突出重點派。即強調(diào)構(gòu)建體系中最為核心的要素，涉及農(nóng)民合作組織的重要性［3，4］，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育［5］，強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)［6］等。三是問題對策派。找出當(dāng)下存在的各種問題，并提出具體策略，如因地制宜的引導(dǎo)和培育新型經(jīng)營主體、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、加大教育培訓(xùn)、加大補貼等。四是國外經(jīng)驗派。通過分析美國、英國、法國、日本等國家的具體實踐找出可供我們借鑒的地方。以上研究有許多共性，即大都是站在政府層面或是體系運行之外進(jìn)行的一種理想構(gòu)架，或者說一種規(guī)范性研究。即使運用實證研究，通過實地調(diào)研或是實證分析法找出存在的問題，其分析也大多停留在表面，并未找出真正的根源。在國家宏觀政策方向指引下，看似百家爭鳴的論述卻基本上殊途同歸，即圍繞中央文件深入論證，具體闡述解讀，列舉實施策略作為政府施政的建議參考。縱觀當(dāng)前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系推進(jìn)的現(xiàn)實，我們發(fā)現(xiàn)，實際情況與預(yù)想之間出現(xiàn)了一定的偏差，區(qū)域發(fā)展不均衡，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益差異化明顯。拋開區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展不平衡因素，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展的差異性主要源于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的差異性和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的差異性。很多學(xué)者針對這些問題對癥下藥，以期能夠幫助滯后地區(qū)趕上。然而，土地流轉(zhuǎn)不暢與規(guī)模化差異明顯的根源在哪里呢？在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢的情形下，如何推進(jìn)土地的規(guī)模化經(jīng)營？大力培育各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會是能夠全國推廣、普遍使用的良方嗎？筆者將在農(nóng)地流轉(zhuǎn)悖論的背景下，從微觀的農(nóng)戶視角和宏觀的生產(chǎn)要素匹配視角分別論證，并提出我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建的新思路。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)悖論的微觀機理與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的異化

（一）土地流轉(zhuǎn)悖論的微觀機理解釋

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)并不像一些學(xué)者和決策者所期望的那樣，給農(nóng)村發(fā)展帶來了規(guī)模效益和長遠(yuǎn)發(fā)展，一些地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)仍障礙重重。尤其是一些土地良好的平原地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)的情況非常少，即使有幾例流轉(zhuǎn)，也是因為一些家庭外出務(wù)工，沒有充足勞動力，不得不把土地交給鄰居或親戚耕種，以農(nóng)戶間私下交易為主。“土地流轉(zhuǎn)脫媒無處不在”［7］，即農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地時，避開政府或集體等其他有償服務(wù)中介，直接把土地輸送到需求方的土地體制外流轉(zhuǎn)。為什么政府通過各種政策包括建立土地流轉(zhuǎn)中介等想要加速土地流轉(zhuǎn)卻事與愿違呢？這是源于農(nóng)戶基于自身利益訴求下的理性選擇。首先把農(nóng)戶按照土地流轉(zhuǎn)狀況的不同簡單地分為三類：一是留守戶，長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使用自有地或租用他人地；二是候鳥戶，雖未流轉(zhuǎn)土地，但大部分時間在外從事非農(nóng)生產(chǎn)，農(nóng)忙時回來耕種；三是流轉(zhuǎn)戶，長期穩(wěn)定生活在外從事非農(nóng)生產(chǎn)，土地流轉(zhuǎn)給他人。這三類農(nóng)戶中，留守戶是幾乎不會市民化的，并將成為未來土地經(jīng)營的主力軍，候鳥戶是夾在農(nóng)村與城市間兩棲生活的人群，而流轉(zhuǎn)戶則是最有可能首先市民化的主體。為什么農(nóng)戶間會有這樣的分化？從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考慮，微觀層面上農(nóng)戶的理性選擇是其家庭收益最大化，如果各種條件作用使農(nóng)戶收益達(dá)到期望值，其就會向著收入流高的位置流轉(zhuǎn)。留守戶是不具備外出從事非農(nóng)生產(chǎn)的條件的，因此應(yīng)成為未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要培育力量。候鳥戶兼顧農(nóng)地經(jīng)營源于其非農(nóng)就業(yè)的收入不穩(wěn)定性，流轉(zhuǎn)戶之所以愿意流轉(zhuǎn)自己的土地，源于其非農(nóng)就業(yè)的收入流高于候鳥型，當(dāng)然也可能有家庭成員勞動能力方面的原因，但非農(nóng)就業(yè)收入流是否可靠決定了農(nóng)戶對土地依賴程度的高低。即使是流轉(zhuǎn)戶，也未必就能夠全部實現(xiàn)市民化。事實上，目前中國農(nóng)民的教育水平普遍較低，農(nóng)戶家庭資源稟賦難以與城鄉(xiāng)生產(chǎn)力有效匹配，從而就難以獲得穩(wěn)定的、足夠的收入流。因此，只有農(nóng)民家庭收入流足以負(fù)荷整個家庭市民化的成本，且是長期穩(wěn)定和可預(yù)見的，農(nóng)民的市民化才會逐步啟動，否則市民化無法實現(xiàn)，從而土地流轉(zhuǎn)也將是小規(guī)模和短期化暫時性的。況且，越是土地條件好的地區(qū)，其農(nóng)戶對土地未來的期望值越高，放棄土地的幾率就越小。另一方面，政府強行推進(jìn)的土地流轉(zhuǎn)不能達(dá)到農(nóng)戶滿意，甚至難免會損害到農(nóng)戶的利益，而流轉(zhuǎn)中介等土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)的建立，看似為土地流轉(zhuǎn)搭建了平臺，但卻很少為農(nóng)戶所歡迎，實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶更偏好于成本節(jié)約、交易便利的自發(fā)式流轉(zhuǎn)。目前看，農(nóng)民自身流轉(zhuǎn)土地的動力是不足的，因此整個土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程將大打折扣。因此，寄希望于集中土地、借助土地流轉(zhuǎn)以實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營，并培育大量規(guī)模化經(jīng)營主體的思路并不一定能順利推進(jìn)。面對我國傳統(tǒng)承包經(jīng)營戶數(shù)量龐大、農(nóng)戶家庭資源有限、基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實，我們認(rèn)為，必須要考慮廣大承包戶的現(xiàn)狀和真實訴求，土地的規(guī)模化經(jīng)營不一定要依靠土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)和集中來實現(xiàn)。至少目前來看，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和農(nóng)戶資源稟賦均處于較低水平，更不能一味地追求土地規(guī)模。否則不但不能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升，反而會加重農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)，不利于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長期目標(biāo)的實現(xiàn)［8］。農(nóng)民的市民化、土地的規(guī)模化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必將是一個漫長的過程。因此，按照事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，引導(dǎo)土地經(jīng)營規(guī)模的自我演化，循序漸進(jìn)的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，才是符合我國實際國情的正確思路。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長中的異化

在土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模化經(jīng)營的推動下，我國也涌現(xiàn)出多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一些新型經(jīng)營主體表現(xiàn)出強大的生命力，經(jīng)營效益良好，因此受到了全國的追捧。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的研究也很多，凸顯了其在目前理論界的重要性。對其分類有很多種方法，以四分法為主流。在此我們采用三分法：以家庭個體勞動為主的家庭戶（含專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等），以互助聯(lián)合為形式的合作組織（含集體企業(yè)、合作社等），以及公司制的農(nóng)業(yè)企業(yè)。重新認(rèn)真研究以上三種經(jīng)營主體會發(fā)現(xiàn)，無論是家庭戶、合作組織還是農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)戶作為土地承包經(jīng)營權(quán)的主體事實上并沒有因此而退出。家庭戶和合作組織中的農(nóng)戶依然作為直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，而農(nóng)業(yè)企業(yè)中，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地給工商資本，但由于流轉(zhuǎn)契約的不穩(wěn)定性，只要該農(nóng)戶沒有完全市民化，就有終止契約、收回土地自己經(jīng)營的可能。在中國特殊的社會結(jié)構(gòu)中，農(nóng)戶是否經(jīng)營土地以及如何經(jīng)營土地成為一個由多維變量共同決定的復(fù)雜集合，且這一決策“因人而異”，極具分散性、主觀性和不確定性。當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度變革的漸進(jìn)性累積最終超越某一“臨界點”時才會形成新的制度結(jié)構(gòu)，且這一制度結(jié)構(gòu)一定能夠?qū)崿F(xiàn)更好的“農(nóng)戶滿足”［9］。因此，無論哪種農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式，都必須滿足這一定律，其形成也必然是農(nóng)戶作為經(jīng)營主體內(nèi)生化演變發(fā)展的結(jié)果。在現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)，新型經(jīng)營主體在大力推進(jìn)中出現(xiàn)異化。由村集體或政府主導(dǎo)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織大多帶有濃厚的政治色彩。部分家庭農(nóng)場、合作組織或農(nóng)業(yè)企業(yè)在政績需求下誕生，風(fēng)光一段時間后逐步萎縮，缺乏持續(xù)經(jīng)營能力。若沒有政府的青睞及在政策上大力扶持，很多新型經(jīng)營主體將舉步維艱。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，集體組織、合作組織的自我發(fā)展滯緩，源于農(nóng)民自發(fā)組織成本高、難度大，且農(nóng)民組織起來，單純從事種養(yǎng)業(yè)的收益并不明顯。此外，多數(shù)村莊缺乏具有奉獻(xiàn)精神的帶頭人。家庭農(nóng)場或種糧大戶則因財力、精力、能力、智力等方面的限制決定了其經(jīng)營規(guī)模的有限性。對于農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，在“新增農(nóng)業(yè)補貼主要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜”的號召下，地方政府紛紛大力支持、扶持資本下鄉(xiāng)圈地，土地和資源等向少數(shù)人和企業(yè)流轉(zhuǎn)集中，使得許多村莊出現(xiàn)大量失去土地、卻又無法進(jìn)入農(nóng)場和其他地方工作的農(nóng)民，農(nóng)村的社會分化和各種矛盾不斷出現(xiàn)。同時，資本逐利的本性將會引發(fā)對土地、資源、環(huán)境等的過度開發(fā)、榨取和掠奪，導(dǎo)致自然環(huán)境和生態(tài)資源惡化［10］。因此，不應(yīng)一味地強調(diào)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要性和必要性。農(nóng)村發(fā)展是具有其內(nèi)生動力的，不應(yīng)從政策上人為的引導(dǎo)促進(jìn)某類主體的發(fā)展，每一類主體的成長都是有其自身的內(nèi)生機制的，在生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段需要某種生產(chǎn)關(guān)系時，這種新的組織形式就會出現(xiàn)。以政策為主導(dǎo)是違背社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律的，也是無法持久的、不具內(nèi)在生命力的。只要信息充分、價格機制完善、農(nóng)業(yè)價值實現(xiàn)機制合理化，農(nóng)戶就能夠根據(jù)自身經(jīng)驗、家庭資源稟賦狀況、對市場信息的加工和判斷、自身需求等進(jìn)行理性的自由選擇，并且在完善的市場機制下，農(nóng)戶的自由理性選擇必然能夠符合最優(yōu)化的資源配置，很好地解決小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。土地流轉(zhuǎn)及經(jīng)營主體的演化是與農(nóng)戶自身資源稟賦演化及生產(chǎn)力發(fā)展相匹配的向前推進(jìn)的，這也符合生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證關(guān)系。

三、從宏觀要素匹配視角看現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重構(gòu)

既然農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是在某種制度安排下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織方式和機制，那么現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建的實質(zhì)就是在現(xiàn)有制度下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源各要素的優(yōu)化配置。每一次農(nóng)村土地制度的調(diào)整都必然帶來農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重構(gòu)。從建國初期的耕者有其田到高度集中的統(tǒng)一經(jīng)營，再到改革開放下的包產(chǎn)到戶，均伴隨著生產(chǎn)力發(fā)展下對生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的要求。近年來，在理清所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分立的思路下，在土地流轉(zhuǎn)制度的推進(jìn)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的各要素及相互關(guān)系也在不斷演化之中。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目標(biāo)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講也是利潤最大化，因此，從宏觀生產(chǎn)函數(shù)視角出發(fā)，最優(yōu)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系應(yīng)是能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)目標(biāo)值最大化的各種生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合。目前已有的共識認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高需要土地規(guī)模化經(jīng)營，這雖是一個不爭的事實，但是規(guī)模化經(jīng)營的內(nèi)涵又是什么呢？是僅指農(nóng)村土地的連片集中嗎？當(dāng)然不是！從生產(chǎn)函數(shù)角度看，土地只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的諸多要素之一，利潤最大化的實現(xiàn)應(yīng)是包含土地、勞動力、資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素在內(nèi)的投入產(chǎn)出實現(xiàn)最優(yōu)化的匹配與組合，且產(chǎn)出品的市場價值得以正確體現(xiàn)，價值實現(xiàn)是暢通的。所以，不能僅看生產(chǎn)要素中某一種的投入量，更重要的是要努力實現(xiàn)所有要素投入數(shù)量及質(zhì)量的匹配。此外，對農(nóng)業(yè)收益的衡量還取決于農(nóng)產(chǎn)品價格，如果農(nóng)產(chǎn)品價格不合理，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比價沒有理順，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益最終也是無法實現(xiàn)的，也將沒有了農(nóng)業(yè)持續(xù)經(jīng)營的動力機制。具體來講，在政策引導(dǎo)上，要區(qū)分各地區(qū)的實際情況，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)且土地優(yōu)良的，農(nóng)戶放棄土地的可能性小，大規(guī)模連片的難度就大，可以考慮提供完善的社會化服務(wù)體系，農(nóng)戶自耕或合作經(jīng)營均可；土地貧瘠或流轉(zhuǎn)較多的區(qū)域，考慮加強職業(yè)農(nóng)民的培育和農(nóng)業(yè)技術(shù)的支持，建立規(guī)模化經(jīng)營基地；城鄉(xiāng)結(jié)合部等周邊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)能力強，則考慮資本下鄉(xiāng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，且盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的人口政策。因此，我們構(gòu)建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是一個在完善市場機制和充分尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的條件下，政府以營造優(yōu)化外部環(huán)境為主要職責(zé)，生產(chǎn)要素間優(yōu)化匹配、自我演進(jìn)的內(nèi)生系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，按照土地類型和空間區(qū)位的差異，農(nóng)戶將理性的選擇土地資源的經(jīng)營方式、集中形式或退出方式。作為政府則站在系統(tǒng)外，統(tǒng)籌掌握好農(nóng)業(yè)發(fā)展的大方向，以服務(wù)者的姿態(tài)，根據(jù)具體情況針對不同農(nóng)戶的實際需求為其生產(chǎn)經(jīng)營提供全方位的服務(wù)，而不是針對某類主體。全方位的服務(wù)平臺包括農(nóng)村金融支持、技術(shù)支持、營銷支持、制度支持、市場信息，質(zhì)量監(jiān)控、管理與服務(wù)咨詢等。這樣一來，整個農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系將走向自我循環(huán)、自我優(yōu)化、自我匹配、自我發(fā)展。

四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建的幾點建議

綜上所述，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建必須走漸進(jìn)式、內(nèi)生化發(fā)展道路，多種經(jīng)營方式和多種類型的經(jīng)營實體并存發(fā)展、自我演進(jìn)。而政府的職責(zé)則是作為公正的制度制定者、規(guī)則的監(jiān)督履行者和貼身的服務(wù)者，切不可盲目推進(jìn)、拔苗助長。具體做法如下：

1．建立并完善科學(xué)、合理、公平且長期穩(wěn)定的農(nóng)村土地制度，尤其是要創(chuàng)新農(nóng)民的土地退出補償制度及土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保障制度；完善耕地保護(hù)制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)化制度體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推廣激勵制度等，并將這些制度法制化，以完備的制度法律鏈來保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系順利的自我成長及長效運行。

2．大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建農(nóng)村農(nóng)業(yè)物流體系，為農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通建立起暢通的渠道和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，幫助農(nóng)村剩余勞動力在離開農(nóng)地耕作的其他農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，或在服務(wù)農(nóng)業(yè)的相關(guān)部門工作，或在與農(nóng)業(yè)無關(guān)的其他二、三產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)。這還需要同時發(fā)展縣域及小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)剩余勞動力就近就業(yè)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是保證農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，這本身也會創(chuàng)造出就業(yè)機會，吸納一部分勞動力。充分利用“四眾”的指導(dǎo)思想，鼓勵和支持社會各界力量包括農(nóng)民自身來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同樣可以創(chuàng)造出更多的非農(nóng)就業(yè)空間。只要市場機制是完善的，由民間組織構(gòu)成的社會化服務(wù)體系必將大有空間和作為。

3．繼續(xù)建立和完善城鄉(xiāng)一體化的社會保障機制，尤其是對那些已經(jīng)在城市中長期居住的農(nóng)民，住房、教育、醫(yī)療等要花大力氣解決，讓有能力的農(nóng)民放心地離開土地，幸福的在城鎮(zhèn)居住，真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。若農(nóng)戶難以在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中獲得持續(xù)的、足夠的收入流，則任何農(nóng)民市民化改革都難以推動。加大對農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入力度，尤其是農(nóng)村的教育問題，要不斷提高農(nóng)民的教育意識，提高整個農(nóng)村的受教育水平。整個農(nóng)村的人口素質(zhì)對于推動農(nóng)村新面貌、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有決定性意義。

4．改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補貼方式，這源于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼很多并未落入真正進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的主體手中，甚至存在一些以套取補貼成立各種虛置主體的行為；即使農(nóng)戶花費大量的精力和成本獲得補貼，但又有可能造成對土地的更加依賴，有研究已經(jīng)證明，農(nóng)業(yè)補貼與土地流轉(zhuǎn)呈負(fù)相關(guān)。所以，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼的方式和渠道，使補貼能夠真正增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值，從而保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的順利構(gòu)建。

5．政府要著力培養(yǎng)完善的市場體系以保障科學(xué)合理的農(nóng)產(chǎn)品價格機制的運行。農(nóng)村金融市場體系的完善也是關(guān)鍵一環(huán)，金融是農(nóng)業(yè)發(fā)展的血液，需要政府構(gòu)建出有效的資金輸送流通機制。還需要構(gòu)建完善的綜合性、多功能農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建好全面的信息供求渠道。信息的完備、及時和有效性可以大大降低所有經(jīng)營主體及市場參與主體的交易成本，這也是市場有效性的必然要求。這種信息化平臺還可以兼具教育管理培訓(xùn)及技術(shù)指導(dǎo)功能，幫助農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)提升及后續(xù)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。

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作者:楊玉敬 單位:平頂山學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院