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1完善農村土地產權管理制度

農村土地資源的管理首先要明晰土地產權，對土地的所有權駐地和土地使用權駐地的歸屬進行明確的界定。我國法律規定，農村土地屬于農民集體所有，農民擁有土地的使用權。為解決這一固定對產權和使用權主體的模糊性，應推動農村土地資本化進程，按照市場經濟的原則，在法律的框架范圍內對農村土地資源的產權和使用權進行界定，如將農村土地集體所有明確為“村集體所有”，避免村干部等個人決策對土地的使用權的影響，對土地承包經營權中涉及到的土地轉讓、出租、抵押等權利繼續擰市場的調配，將土地資源的價值與市場經濟的融資和資本化運行相銜接，促進土地資源的資本化進程。

2健全農村土地資源的流轉機制

市場經濟條件下，需要對土地資源進行資本化運作，同時以商品的身份實現其自身的價值，將土地資源的實物形態轉化為價值形態。在產權明確的情況下，推動土地資源的使用權和其他權利的市場流轉。為此，應從法律層面上進行立法規范土地資源流轉中涉及到權利、義務、范圍等等內容，從法律的角度保護農民和投資人的合法權利，同時對土地資源的管理起到制度約束作用。此外，積極探索建立和培育規范的農村土地市場，通過農村土地資源的轉包和調整促進土地資源的流轉，完善市場經濟條件下，土地資源的流轉形式，如股份合作、租賃、承租返包、托管、代耕等等，通過資本化的運作，市場的流轉，提高土地資源的管理效率，實現土地資源的可持續化、高收益性的利用。

3強化農村土地基礎工作

市場條件下土地資源的流轉歸根到底是土地價格的調動。只有完善的土地產權和土地價格體系才能夠發揮市場在土地資源配置管理中的作用。為此，首先應推動農村土地登記制度的建立，對土地資源的面積、權屬、使用條件、用途、價格等因素進行科學的登記，為土地資源的資本化奠定基礎和提供法律依據。同時推動土地定級估價制度，按照市場的資源調配和定價機制，對農村土地的質量等級與市場價格進行合理的估價，規范農村土地價格體系，推動農村土地基礎管理工作。

4發展農村中介服務機構

農村土地資本化進程是強化土地資源管理的重要途徑，涉及到土地產權登記、土地等級與價格評定、土地交易以及資金籌集等內容，而這些內容在市場化條件下都需要有專業的機構進行處理，因此大力發生農村中介服務機構必將是土地資源管理的重要方式，借助市場的調配作用，發揮政府的主導宏觀作用，調動中介服務機構的參與性和專業性，為土地資源的資本化和現代化管理構建完善的體系，提高農村土地資源的市場化程度和現代管理水平。

作者：王文平單位：吉林省雙遼市柳條鄉國土資源所