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摘要：為保證國(guó)家土地資源利用效率，實(shí)現(xiàn)其利用價(jià)值，需要深入分析土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源科學(xué)管理，基于此通過具體闡述，進(jìn)一步討論提高實(shí)現(xiàn)土地資源的有效性管理，提高對(duì)于土地利用轉(zhuǎn)型與科學(xué)管理的認(rèn)識(shí)，從而進(jìn)一步促進(jìn)土地資料合理利用，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地利用；土地資源管理；轉(zhuǎn)型；分析

土地資源為人類進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了重要的基礎(chǔ)。很多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展暴露無疑，同時(shí)這些所謂的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題在土地利用方面也有所體現(xiàn)。伴隨土地利用轉(zhuǎn)型概念的出現(xiàn)，土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的相關(guān)研究受到極大的關(guān)注。有關(guān)研究表明，國(guó)家決策部門理應(yīng)根據(jù)土地利用形態(tài)的實(shí)際情況適當(dāng)?shù)卣{(diào)整土地資源，并切實(shí)根據(jù)土地利用轉(zhuǎn)型階段中出現(xiàn)的相關(guān)問題，進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源管理決策中的合理性與科學(xué)性。

1土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理概述

1.1土地利用轉(zhuǎn)型。土地利用轉(zhuǎn)型，指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化和革新的驅(qū)動(dòng)下，某一區(qū)域在一段時(shí)期內(nèi)由一種土地利用形態(tài)（含顯性形態(tài)和隱性形態(tài)）轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N土地利用形態(tài)的過程，它通常與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型相對(duì)應(yīng)。

1.2土地資源管理。土地資源管理的核心在于提高土地的利用效率，它是土地管理中的一項(xiàng)重要方法。在實(shí)際的土地資源管理工作中，需要具備以下幾項(xiàng)要素：第一，制度管理。制度是開展土地資源管理的重要前提，在土地制度的約束和調(diào)控下，確保土地資源管理朝著可控方向進(jìn)行，進(jìn)而最大程度提升土地資源利用效率；第二，政策支持。任何一項(xiàng)管理工作都必須要有相關(guān)政策作為支持，在政策的支持下開展土地資源管理，不僅是提高其管理水平的關(guān)鍵，更是社會(huì)發(fā)展對(duì)于土地管理的硬性需求。由此可見，要想更好地開展土地資源管理，必須要在建立土地轉(zhuǎn)型機(jī)制的前提下，加強(qiáng)制度約束和政策支持，以此提高土地資源管理效率。

2土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理措施

2.1土地整理。為確保對(duì)土地資源的合理化使用，整合現(xiàn)存的不合理的土地資源是非常有必要的，比如：流失土壤的養(yǎng)分，在實(shí)際工作中過度追求利益，以及沒有按照有關(guān)耕地資源最大限度種植原則，但卻私下利用土地資源。其次，對(duì)土地規(guī)模與人口遷移進(jìn)行集中管理并發(fā)展小城鎮(zhèn)模式，不要過度追求人口遷移的轉(zhuǎn)變速度，盡量減少土地糾紛問題的出現(xiàn)。

2.2土地流轉(zhuǎn)政策。土地政策是土地制度得以實(shí)施的行為準(zhǔn)則和措施體系，其中，土地流轉(zhuǎn)政策是土地政策的一個(gè)重要方面。土地流轉(zhuǎn)政策主要包括集體性建設(shè)用地與農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)兩個(gè)方面。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移加快了農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的速度，與此同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的進(jìn)步，規(guī)模化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式逐漸成為未來的發(fā)展方向。

2.3土地轉(zhuǎn)型與城市擴(kuò)展。土地利用轉(zhuǎn)型結(jié)合土地資源管理工作的有效開展能夠有效的保護(hù)耕地。由于耕地人群數(shù)量眾多，傳統(tǒng)的土地登記方法很難有效的落實(shí)，而且數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度也不高。有效的整合土地資源不僅可以更方便的實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的管理，同時(shí)也能控制住土地管理土地的喪失。人口安置問題是社會(huì)保障工作中一個(gè)亟待解決的問題，實(shí)現(xiàn)土地轉(zhuǎn)型以及大量流動(dòng)人口的安置為無序擴(kuò)張的城市帶來了一些挑戰(zhàn)。參照發(fā)達(dá)國(guó)家的土地管理經(jīng)驗(yàn)與措施，事先周邊征地，根據(jù)三通一段實(shí)施的要求，進(jìn)行土地整理，并且確保有序流轉(zhuǎn)土地的單位，不僅節(jié)省了財(cái)政預(yù)算，同時(shí)也促進(jìn)了土地的有效開發(fā)與管理。

2.4建立健全的土地法規(guī)體系。目前，我國(guó)在土地資源管理方面正式頒布實(shí)施的法律為《土地管理法》，其明確規(guī)定了土地?cái)?shù)量、質(zhì)量以及集約化使用與治理保護(hù)等內(nèi)容。但其中部分內(nèi)容詮釋的不夠完善和明確，也沒有具體明確土地資源開發(fā)使用、行政審批、綜合治理等重要環(huán)節(jié)所需要的法律法規(guī)。因此，為了進(jìn)一步提高土地資源管理效率和成效，必須不斷完善土地法規(guī)體系。

2.5深入調(diào)查研究，搞好試點(diǎn)示范。土地資源管理與利用過程要考慮區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，需要結(jié)合客觀發(fā)展因素，積極進(jìn)行有效調(diào)研，調(diào)研過程要依托信息化技術(shù)以及收集一些民生意見，充分考慮區(qū)域性發(fā)展以及生態(tài)建設(shè)等相關(guān)因素，力求通過調(diào)查實(shí)現(xiàn)土地資源管理與利用的有效性。此外，應(yīng)該嘗試試點(diǎn)示范工作的開展，在相關(guān)地區(qū)，要不斷結(jié)合實(shí)際，搞好試點(diǎn)規(guī)劃，并在此過程中加強(qiáng)調(diào)查，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以為深入開展相關(guān)土地資源利用做準(zhǔn)備，通過試點(diǎn)工作的有效開展，能夠不斷豐富管理方法，以發(fā)揮試點(diǎn)的積極示范作用。

2.6提高規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)水平。在土地資源管理過程，因涉及到的內(nèi)容廣泛，同時(shí)工作內(nèi)容也較為繁瑣，基于此，相關(guān)土地管理部門要重視對(duì)于規(guī)劃隊(duì)伍的建設(shè)，要不斷提高相關(guān)工作人員的技術(shù)水平，以及職業(yè)素質(zhì)，要不斷調(diào)整充實(shí)規(guī)劃隊(duì)伍，要積極提高干部隊(duì)伍政治素質(zhì)，并且要提升干部業(yè)務(wù)水平。為提高規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)水平，還可以嘗試獎(jiǎng)罰制度的構(gòu)建，通過獎(jiǎng)罰制度，可以提高工作人員積極性，例如可以給成績(jī)突出的人員頒發(fā)個(gè)人表彰，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地的，給予行政處分或情節(jié)嚴(yán)重的給予追究刑事責(zé)任，從而助力相關(guān)工作人員不斷提高工作能力。綜上所述，為保證土地利用轉(zhuǎn)型與管理的科學(xué)性，需要工作人員以及相關(guān)單位，充分發(fā)揮積極作用，并深入實(shí)踐，研究土地資源的開發(fā)與管理實(shí)際。結(jié)合區(qū)域性現(xiàn)狀，提高對(duì)于土地利用轉(zhuǎn)型的充分認(rèn)識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地管理的合理性與有效性。

作者：王雪 單位：林甸縣國(guó)土資源局