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摘要：

隨著經(jīng)濟的不斷增長，人類的生存環(huán)境也面臨著前所未有的威脅。為了加大對生態(tài)環(huán)境的保護，需要加大退耕還林的力度，確保能夠有效保護生態(tài)環(huán)境。隨著國家各項政策與方針的頒布，退更還林是大勢所趨。對此，本文就退耕還林管理中攢在的難題，提出了幾點具體強化退耕還林管理的措施，以加強對退耕還林的管理，確保退耕還林與生態(tài)工程的建設能夠取得較好的效果。

關鍵詞：

退耕還林；管理；森林覆蓋率

黨中央、國務院提出要不斷加強生態(tài)建設、實施退耕還林工程，并將其作為一項重要的戰(zhàn)略任務。隨著退耕還林項目的深入實施，農(nóng)民群眾的人均純收入得到了相應提高，生產(chǎn)生活條件也得到相應改善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也有所好轉，農(nóng)村社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益均呈現(xiàn)出一個良好地上升態(tài)勢，但是在退耕還林管理工作中還存在著很多急需解決的問題。

一、退耕還林管理面臨的難題

但是緊接著退耕地糧食、資金的現(xiàn)金兌現(xiàn)即將結束，很多退耕農(nóng)戶的生計則成了急需要解決的問題。（1）雖然退耕地錢糧兌現(xiàn)的到期，但是國家還仍將繼續(xù)進行錢糧補助，但是與之前的錢糧補助數(shù)目相比要少得多，因此，不少的退耕農(nóng)戶存有返貧的征兆。（2）因為管理上的粗放導致了林木生長過于緩慢，當錢糧兌現(xiàn)到期之后，林木基本無法進行間伐、擇伐，使得退耕農(nóng)戶很難從退耕還林之中獲得收益。（3）由于農(nóng)戶缺乏相應的管理技術且無資金投入，使得退耕地種植的經(jīng)濟林難以達到理想的收益，甚至存有絕收的現(xiàn)象，對退耕地農(nóng)戶的生計造成了嚴重的影響。（4）不少退耕農(nóng)戶在退耕之后外出務工或是搬離退耕地，甚至有的農(nóng)戶認為退耕之后的林地的歸屬權在國家，從而對林地采取不重視、不管理的做法，對退耕地的林木造成了嚴重的破壞。還有不少農(nóng)戶在退耕之后復耕，忽略國家頒布的一系列關于退耕還林的政策。

二、退耕還林管理強化措施

（一）健全完善退耕還林后續(xù)的相關政策首先，進一步完善林業(yè)的產(chǎn)權制度。依法及時向退耕戶核實情況并頒發(fā)林權證，使退耕戶的合法權益有所保障。建立優(yōu)惠政策與激勵機制，以推進森林、林木、林地使用權的合法流轉力度，進一步明確非公有制的法律地位，落實“誰造誰有，合造共有”的政策。其次，進一步完善農(nóng)村能源建設的政策。將對退耕還林、封山育林農(nóng)戶作為農(nóng)村能源建設的重點，對自愿進行能源改造的農(nóng)戶給予政策扶持，并進一步提高對其補助的標準額度[1]。與此同時，為解決山區(qū)農(nóng)戶的燒柴難的問題，在建設林業(yè)的過程中要有計劃地發(fā)展生態(tài)、經(jīng)濟的薪炭林。

（二）加大執(zhí)法監(jiān)察力度，禁止復耕縣級林業(yè)部門要不斷加大對執(zhí)法監(jiān)察的力度。依法按照相關規(guī)定對擅自復耕、進行林糧間作、亂挖、濫采等等活動，對其予以刑事責任追究；對于尚不構成刑事處罰的，由縣級及以上的人民政府、林、農(nóng)、水利部門參照森林法、草原法、水土保持法中的相關規(guī)定給予相應處罰。

（三）逐步取消“占一補一”，建立林地核銷制度，實行動態(tài)管理隨著城市化進程的不斷加快，城市工程建設發(fā)展的目標逐漸轉移到山區(qū)林地，而退耕還林則以其地勢平坦、交通便利為工程建設提供了便利。近年來，工程建設占用退耕還林的面積呈上升趨勢，現(xiàn)行的“占一補一”政策僅僅是權宜之計，可想而知其執(zhí)行起來的難度，可以這樣說“占一補一”僅僅是林業(yè)部門導演的獨角戲。國土相關部門就占用農(nóng)地也提出了要確保占用耕地與開發(fā)復墾的耕地要平衡，然而，各項目部門在占用農(nóng)用地之后為了確保占補平衡，而在退耕地林地上打主意，從而使得林地在耕地上想辦法的尷尬局面。因此，相關部門需要進一步加強對征占林地手續(xù)的審核與審批，確保能夠不占用、少占用林地的工程項目局部占用。確實有占用林地需要的，要在限定年度內(nèi)嚴格進行管理，建立起詳盡地征占林地的核銷制度并對其實行動態(tài)管理，同時取消占用退耕還林地的“占一補一”的政策，以確保實際工作中耕地保護與林地保護之間難以調(diào)和的矛盾得以緩解[2]。

（四）加大林業(yè)技術培訓，促進成果轉化，推動科技興林有必要進一步加大對林業(yè)科技創(chuàng)新的重視，強化林業(yè)技術的相關培訓，組織技術人員、管理人員進行全方位的政策法規(guī)、技術的培訓，不斷提高全體技術人員的技術水平、管理能力與法律意識，將其主動能動性、積極性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來，確保林業(yè)科學技術成果能夠盡快轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，從而使得林業(yè)科技成果能夠得到推廣應用，確保落實退耕還林的科學管理，使得退耕還林管理能夠實現(xiàn)信息化、規(guī)范化、科學化，全面推動科技興林的戰(zhàn)略。

三、結語

當下，生態(tài)環(huán)境破壞情況十分嚴重，加大對生態(tài)環(huán)境的保護勢在必行，不斷促進退耕還林的推進，切實加大對退耕還林的管理，確保退耕還林的質(zhì)量能得到提高。同時，在退耕還林的過程中，政府部門需要進一步加大對農(nóng)戶的補償力度，嚴格規(guī)劃退耕還林，確保生態(tài)環(huán)境建設能夠取得較好的效果，確保我們的生態(tài)環(huán)境能夠得到有效保護。

參考文獻：

[1]楊繁.加強退耕還林管理的研究[J].北京農(nóng)業(yè),2016,（02）:94-95.

[2]萬首輝.論創(chuàng)新管理模式鞏固退耕還林成果[J].農(nóng)家顧問,2015,（04）:190.

作者:和漢星 單位:蘭坪縣林業(yè)局石登天保所