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1成安縣糧棉種植農(nóng)戶生產(chǎn)要素的調(diào)整及外部政策環(huán)境分析

1.1調(diào)查背景成安縣是冀南傳統(tǒng)糧棉大縣。較早采用農(nóng)作物“間作套種”方式來實現(xiàn)一年兩熟，素有“河北大寨在成安”的美譽(yù)。2011年全縣夏秋糧食平均畝產(chǎn)1035公斤。而第一產(chǎn)業(yè)的GDP在該縣的比重由2002年的39%持續(xù)下滑到2009年的27%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，工資性收入占農(nóng)民家庭純收入的72%，有登記的土地流轉(zhuǎn)僅占3%。調(diào)查選取了3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），15個行政村，158家農(nóng)戶。按照階梯狀富裕程度，依次是城關(guān)鎮(zhèn)、道東堡鄉(xiāng)和柏寺營鄉(xiāng)。農(nóng)戶均種植糧棉兩種作物，一組小農(nóng)戶糧食總播種面積不低于500畝，棉花播種面積200畝。另一組17個大農(nóng)戶，其土地具有不連續(xù)性，最小地塊為20畝。承包50~60畝的有3家，承包100畝左右的有3家，130~200畝的有8家，300~500畝的有3家。在數(shù)據(jù)處理中，抽樣數(shù)據(jù)以眾數(shù)為有效數(shù)據(jù)。

1.2農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營，未棄耕也未加快流動

1.2.1留守人口為種植提供了豐裕的勞動力2009年以來中年婦女雇工價保持在40~45元/天，小麥、玉米年人工時數(shù)各約為6天，棉花約為30天。田間人工成本在生產(chǎn)投入中分別占到35%、43%和68%，前兩項均低于糧食生產(chǎn)40%~50%常規(guī)人工成本比重，并呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。與外出務(wù)工對比，留守人口的就業(yè)機(jī)會成本較低，投入到種植中較為經(jīng)濟(jì)，維持了土地的穩(wěn)定經(jīng)營狀態(tài)。

1.2.2中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)資的高投入維持了高產(chǎn)出小麥和玉米機(jī)械作業(yè)成本占農(nóng)資總投入的25%~30%和5%~10%，并呈現(xiàn)出小幅上升趨勢，棉花基本維持在13%左右。盡管其存在不經(jīng)濟(jì)性，但適應(yīng)土地細(xì)碎化，提高了作業(yè)效率，解放了農(nóng)民繁重的體力勞動，為小農(nóng)戶生產(chǎn)提供了保障。農(nóng)戶用外出獲得的高收入轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資料的持續(xù)高投入。小麥、玉米和棉花5年投入平均增幅為4.4%、1.68%和3.58%。在總投入要素中化肥使用較為顯著，顯示出施肥不經(jīng)濟(jì)，盲目追求高產(chǎn)，也未去考慮土地的流動和經(jīng)濟(jì)性。

1.3糧進(jìn)棉退降低了土地流轉(zhuǎn)動力棉花種植面積由10多年前的60%下降至目前的10%左右。原因是種棉勞動力投入過多，生產(chǎn)資料投入大，機(jī)械化難、收益低且不穩(wěn)定等經(jīng)濟(jì)因素，田間管理環(huán)節(jié)多、病蟲害防治難、管理科技含量低等生產(chǎn)因素。在三種作物中，勞動力分別占總投入的33%、45%和70%左右。稀缺人工要素是農(nóng)戶選擇種植對象的主要標(biāo)準(zhǔn)。每畝農(nóng)田年人工平均消耗中棉花是小麥和玉米的2.5倍，后者5年累計凈收入是棉花的13倍，而不剔除人工的棉花僅是后者的1.08倍，這可能是少數(shù)無法外出農(nóng)戶堅持種棉的原因。每畝糧棉的年含人工收入與當(dāng)?shù)嘏畽n車工的月收入相當(dāng)（0.1~0.18萬元），因此，農(nóng)戶選擇種糧和外出務(wù)工。

1.4轉(zhuǎn)包后承包戶經(jīng)營收益變化土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)狀態(tài)，轉(zhuǎn)包期多為3年，由2010年的300~450元/畝，快速上升到2012年的700~800元/畝。同時，存在不明確的政府土地流轉(zhuǎn)鼓勵措施；規(guī)模優(yōu)勢。化肥采購可獲得15%~20%的優(yōu)惠幅度，耕播費(fèi)用可降低20%，小麥機(jī)收可下降20%~25%，秸稈還田可下降30%。與小農(nóng)戶對比，承包戶據(jù)土地肥力，秸稈還田，作物倒薦，施肥方式和微量元素情況調(diào)整施肥量，3年平均化肥用量可降低到60%，對產(chǎn)量影響不大，有效降低了開支。在植棉農(nóng)戶中，小型機(jī)械設(shè)備可以降低人工成本8~10元/畝，勞動力基本以自己家庭成員為主，承包面積較為有限。種糧大戶投入大，主要是預(yù)付租金和采購生產(chǎn)資料。經(jīng)營面積較大，達(dá)到種棉面積的3~8倍。勞動力節(jié)省多，或合伙人是雇用工人，但費(fèi)用較高；承包戶糧棉收入與小農(nóng)戶對比。承包戶出現(xiàn)了投入降低，租金支出加大，單位收入降低，總收入增加，社會和家庭福利增加的趨勢。棉花種植中承包大戶絕對收入的下限與外出打工幾乎持平，在糧食種植中，糧食承包戶生產(chǎn)具有較大的吸引力（見下表）。注：*是小農(nóng)戶含人工的收入，承包戶不含租金；**租金平均占毛收入比重；***出現(xiàn)較多的經(jīng)營面積

1.5非理性租金和相關(guān)政策的限制性土地流轉(zhuǎn)主因是外出務(wù)工機(jī)會多，種植收益占家庭收入比重小，并且租金收入接近每畝含人工收入的80%。農(nóng)戶調(diào)高租金仍較為隨意和頻繁，轉(zhuǎn)包期較短，這些都抑制了二次承包的積極性。由于轉(zhuǎn)包戶不斷抬高租金價位，承包戶更加關(guān)注短期收益，收益空間減小，自然和市場雙重風(fēng)險加大。農(nóng)戶有較強(qiáng)未來收益預(yù)期。從聯(lián)產(chǎn)承包迅速解決溫飽問題，到農(nóng)業(yè)費(fèi)改稅，農(nóng)業(yè)稅減免和種植補(bǔ)貼措施，以及各種農(nóng)地征用補(bǔ)償現(xiàn)象。農(nóng)戶確信土地未來收益可能更大，要確保土地掌握在自己的名下。經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)作用消失。許多村出現(xiàn)黨政功能錯位，使得土地政策的引導(dǎo)與教化作用弱化。城鎮(zhèn)化的艱難使農(nóng)戶堅定留住土地，農(nóng)民工深知城鎮(zhèn)生活成本很高，農(nóng)地還是永久的根。

2加快土地流轉(zhuǎn)的對策

2.1創(chuàng)新勞動力轉(zhuǎn)移的外部環(huán)境健全農(nóng)民工轉(zhuǎn)移市場制度，既要考慮其自由從業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)的可能，又要關(guān)注其家庭成員應(yīng)獲得伴隨性社會福利保障，這就要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，改變二元結(jié)構(gòu)。

2.2規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場土地集體所有的主體是誰需要確定一家一戶的承包權(quán)，再派生出轉(zhuǎn)包帶來的經(jīng)營權(quán)，大量的無序轉(zhuǎn)包使經(jīng)營不穩(wěn)定，工商資本在不斷進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場，交易成本巨大。土地流轉(zhuǎn)市場就要擴(kuò)大流轉(zhuǎn)范圍，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序，避免盲目追逐土地收益。

2.3引導(dǎo)適宜的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利透明的合作經(jīng)濟(jì)組織形式能為農(nóng)戶提供持續(xù)的利益保障，能夠吸引農(nóng)戶進(jìn)行合作與互助，能夠與工商資本平等合作，能夠提供工作機(jī)會，也能夠壓縮錯位管理者的空間。

2.4創(chuàng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈工作機(jī)會依就地城鎮(zhèn)化理念，農(nóng)戶愿意在更小的區(qū)域內(nèi)流動，家人聚居時間和生存水平不斷提高，如果將農(nóng)業(yè)配套和增值產(chǎn)業(yè)向農(nóng)戶靠近，那么實現(xiàn)的可能便能提高。

2.5加大對農(nóng)村的投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無法進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村和農(nóng)民的需要，真正的以工補(bǔ)農(nóng)是當(dāng)下的任務(wù)，要改造農(nóng)村，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)變過程中的能力，這樣才能加快城鎮(zhèn)化步伐。

作者：張思光王領(lǐng)軍孫殿君單位：河北北方學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院邯鄲市農(nóng)校