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1林業(yè)有害生物防治存在的問題

目前，東港市林業(yè)有害生物防治仍存在一些問題和不足，與集體林權(quán)制度改革發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)。

1.1專項(xiàng)資金嚴(yán)重不足，特別是近年來美國白蛾、楊樹爛皮病等林業(yè)有害生物在我市大發(fā)生，現(xiàn)有的資金狀況很難從根本上解決問題。

1.2森防基礎(chǔ)設(shè)施較差，技術(shù)手段落后，防治設(shè)施老化，應(yīng)急措施儲(chǔ)備不足，科研支撐力度不夠。

1.3林權(quán)制度改革情況下，森防配套改革及創(chuàng)新意識(shí)淡薄，缺乏積極性和主動(dòng)性。

1.4生物防治比例有待提高，持續(xù)控災(zāi)能力不強(qiáng)。

1.5森防隊(duì)伍整體素質(zhì)還難以適應(yīng)林權(quán)制度改革后林業(yè)有害生物防治工作發(fā)展的需求，基層林業(yè)工作人員尤其是村級(jí)森防員專業(yè)性不強(qiáng)。

1.6林業(yè)有害生物防治工作還沒有真正納入林業(yè)全過程管理，有些部門對(duì)此關(guān)注不夠，缺乏主動(dòng)的協(xié)調(diào)配合。

2林業(yè)建設(shè)發(fā)展和農(nóng)民對(duì)林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)保障體系建設(shè)的需求

推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，給林業(yè)有害生物防治工作帶來了新機(jī)遇，同時(shí)也產(chǎn)生了一定問題，要求林業(yè)有害生物防治工作必須同步開展配套改革。

2．1集體林承包經(jīng)營(yíng)后，雖然林農(nóng)造林護(hù)林的積極性有所提高，但林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化，經(jīng)營(yíng)形式多樣化，使得在災(zāi)害面前單個(gè)林農(nóng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，抗災(zāi)能力弱，防治成本高的“三難”問題普遍存在，林農(nóng)有心管，無力防的情況有可能使林業(yè)有害生物發(fā)生情況進(jìn)一步加劇，加之林農(nóng)個(gè)體防治意識(shí)和防治能力存在差距，自主意識(shí)強(qiáng)化，可能出現(xiàn)你防我不防，苗木你檢疫我不檢疫等互相觀望和等靠的現(xiàn)象，造成交叉感染，擴(kuò)散蔓延，錯(cuò)失最佳控制時(shí)機(jī)，導(dǎo)致小災(zāi)變大災(zāi)；

2．2集體林權(quán)制度改革后，集體林依法承包給農(nóng)戶，億萬農(nóng)戶成為防治責(zé)任主體，有經(jīng)營(yíng)管理的自主決策權(quán)，這樣容易形成個(gè)體經(jīng)營(yíng)逐利性和缺乏防控知識(shí)，導(dǎo)致防治方法不科學(xué)，生態(tài)安全無保障，甚至高毒高污染化學(xué)藥劑再度泛濫，造成生態(tài)危機(jī)。因此，必須全面推進(jìn)林業(yè)有害生物防治改革，尋求和建立破解矛盾和問題的方法，從而保證集體林權(quán)制度改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)民增收，森林資源得到保護(hù)和發(fā)展，這就使得林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)保障體系的建設(shè)成為了必然要求。

3林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)保障體系建設(shè)模式

3．1完善防治投資政策

林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、檢疫檢驗(yàn)、防治等費(fèi)用應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算；建立重大疫情和突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急儲(chǔ)備基金制度；根據(jù)不同經(jīng)營(yíng)類型，建立公益林、生態(tài)林有害生物的預(yù)防和重大災(zāi)害的治理以政府投入為主，商品林以經(jīng)營(yíng)者投入為主、各級(jí)政府補(bǔ)貼為輔的投入機(jī)制，逐步實(shí)行森林保險(xiǎn)制度。

3．2加強(qiáng)森防機(jī)構(gòu)建設(shè)

根據(jù)本市實(shí)際，在政府主導(dǎo)下穩(wěn)定隊(duì)伍，充實(shí)專業(yè)化的技術(shù)力量，改善機(jī)構(gòu)設(shè)施，改善檢疫檢驗(yàn)和外界監(jiān)測(cè)作業(yè)條件，協(xié)調(diào)好部門配合，提高行業(yè)管理、應(yīng)急處置、技術(shù)指導(dǎo)能力。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站作用，林業(yè)站要確定專人負(fù)責(zé)管理轄區(qū)林業(yè)有害生物防治工作，及時(shí)開展林業(yè)有害生物調(diào)查、產(chǎn)地檢疫和防治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組要確定蟲情調(diào)查員和協(xié)防員，使縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、林農(nóng)上下統(tǒng)一協(xié)調(diào)一致。建立蟲情報(bào)告制、限期防治通知書制、防治委托制等聯(lián)絡(luò)機(jī)制，調(diào)動(dòng)一切積極因素，履行好直接責(zé)任人的義務(wù)。

3．3完善森防服務(wù)體系

各級(jí)森防站應(yīng)當(dāng)承擔(dān)森防服務(wù)職責(zé)，為林農(nóng)提供森防知識(shí)咨詢、森防技術(shù)服務(wù)和及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等。健全預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，加大測(cè)報(bào)投入，穩(wěn)定測(cè)報(bào)隊(duì)伍，強(qiáng)化測(cè)報(bào)管理，及時(shí)掌握林業(yè)有害生物發(fā)生趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)，繼續(xù)與市氣象局合作，通過電視臺(tái)向森林經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)確的測(cè)報(bào)信息，為防治提供可靠的依據(jù)。

3．4建立聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制

自上而下建立以防火、防病、防盜為主的三防聯(lián)合組織，引導(dǎo)林農(nóng)實(shí)行聯(lián)合防治，形成網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一協(xié)同，使林業(yè)有害生物造成的損失減小到最低限度，確保小災(zāi)不出村，大災(zāi)不出縣。

3．5加速防治服務(wù)市場(chǎng)化體系建設(shè)

結(jié)合本市實(shí)際，制定政策，采取物質(zhì)鼓勵(lì)和技術(shù)支持等方式，吸納不同所有制形式的經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，采取專業(yè)公司、專業(yè)隊(duì)、森林醫(yī)院、樹木醫(yī)生等多種形式進(jìn)入防治領(lǐng)域，開展承包、咨詢等業(yè)務(wù)，解決林農(nóng)一家一戶防不了、治不好的問題，形成以各級(jí)林業(yè)防治隊(duì)伍為主導(dǎo)，社會(huì)化防治組織為骨干，林農(nóng)互防為基礎(chǔ)的社會(huì)化防治新格局。

3．6強(qiáng)化依法防治

推行依法行政，實(shí)行依法防治，可以出臺(tái)有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的法規(guī)，把防治從以行政措施為主管理轉(zhuǎn)向以法律法規(guī)管理為主上來，加速標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法。做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保法律效力。在以法律、法規(guī)為基礎(chǔ)，地方法規(guī)相配套，在以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為支撐的防治技術(shù)體系框架下，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段，形成知法、守法、執(zhí)法的林業(yè)有害生物依法防治新模式。

3．7開展防治技術(shù)入戶工程

行政村是防治的基本單元，村級(jí)森防員是監(jiān)測(cè)和防治第一梯隊(duì)，必須加大培訓(xùn)力度，開展科技承包，試驗(yàn)示范，采取發(fā)放防治技術(shù)手冊(cè)，利用電視、網(wǎng)絡(luò)等手段培養(yǎng)基層能手，直接服務(wù)于林農(nóng)。做到村村有1～2名森防員，建立健全基層防治體系，強(qiáng)化自主防治意識(shí)，確保把林業(yè)有害生物危害損失降低到最低限度。

4生物防治措施應(yīng)用情況及推廣應(yīng)用建議

4．1加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，以利推廣普及

隨著人們?nèi)找骊P(guān)注食品安全和農(nóng)藥殘留問題，要因勢(shì)利導(dǎo)，利用森防培訓(xùn)、科普宣傳、科技下鄉(xiāng)等各種機(jī)會(huì)，宣傳生物防治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，樹立生物防治理念和普及預(yù)防知識(shí)，大力推行無公害防治，努力實(shí)現(xiàn)生物災(zāi)害防控與環(huán)境保護(hù)和諧統(tǒng)一，達(dá)到提高生產(chǎn)效益、促進(jìn)森林健康、維護(hù)生態(tài)安全的目的。

4．2強(qiáng)化項(xiàng)目管理，增大生物防治比例

針對(duì)不同治理對(duì)象，進(jìn)一步明確應(yīng)用防治的比重，充分發(fā)揮出項(xiàng)目治理的示范帶頭作用，擴(kuò)大生物防治林業(yè)有害生物治理份額。

4．3鼓勵(lì)并規(guī)范對(duì)生物防治措施的應(yīng)用。

4．4加強(qiáng)基層林防工作人員的培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民對(duì)各種有害生物采取科學(xué)防治措施。

4．5強(qiáng)化各級(jí)森防機(jī)構(gòu)的管理職能，使其真正履行管理社會(huì)公共事務(wù)、維護(hù)公共安全的職責(zé)，防止農(nóng)民的不當(dāng)防治作業(yè)造成污染環(huán)境和生物多樣性破壞。

4．6開展生物防治科學(xué)技術(shù)研究，解決防治中的難題；同時(shí)積極推廣科技成果，以滿足集體林權(quán)制度改革后森林經(jīng)營(yíng)者對(duì)防治提出的更高要求.豐敏

作者：李豐敏    單位：東港市林業(yè)局