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1項目建設(shè)對林業(yè)影響的特點

1．1少批多占林地仍然存在《中華人民共和國森林法》規(guī)定:進行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當不占或者少占林地。事實上，調(diào)查發(fā)現(xiàn)2009年以來風電場建設(shè)少批多占林地8．8200hm2，主要為臨時道路少批多占林地和邊坡堆填超范圍。主要原因有:①風電機座在安裝過程中，大型吊裝設(shè)備作業(yè)距離長，造成實際使用林地面積超過審批范圍;②臨時道路未進行專業(yè)設(shè)計，所有路段均按同一寬度報批，實際使用過程中，大型運輸車輛轉(zhuǎn)彎路段需要更寬路面導(dǎo)致多占林地，或部分實際使用路段與審批線路不一致;③風電機座開挖、臨時道路修建過程中，棄土、棄渣未集中堆放，甚至直接推在山坡下，造成少批多占。

1．2臨時使用林地未及時恢復(fù)《中華人民共和國森林法實施條例》(2000)第十七條規(guī)定:臨時使用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物;占用期滿后，用地單位必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2009年以來風電場建設(shè)未及時恢復(fù)的林地2．3461hm2。主要原因有:①風電項目運營期間，必須對風電機座進行維護、保養(yǎng)，并進行日常巡查，臨時道路不可能完全恢復(fù);②臨時道路便利當?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活條件，已成為村民的日常便道;③臨時道路部分路段為巖石裸露地，恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件困難;④風電項目多在沿海，風沙較大，自然條件相對較差，森林植被恢復(fù)難度較大。

1．3林地開挖導(dǎo)致水土流失《福建省人民政府關(guān)于進一步加快林業(yè)發(fā)展的若干意見》提出防止水土流失和保護生物多樣性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)風電建設(shè)造成水土流失的主要原因有:①部分項目施工單位未能嚴格執(zhí)行工程建設(shè)的水土保持方案，挖、填土未建擋土墻和截排水設(shè)施;②施工開挖的土石方未集中妥善堆放;③臨時道路修建時，部分施工單位采用爆破山體的方式，導(dǎo)致土石覆蓋周邊植被，造成山體及植被破壞。

1．4森林防火防疫壓力加大風電項目道路的建設(shè)，提高了風電運行區(qū)域的路網(wǎng)密度，增加了人類生產(chǎn)、生活活動，導(dǎo)致破壞林地現(xiàn)象的增加，如群眾偷采礦石以及破壞森林植被養(yǎng)殖海產(chǎn)、晾曬海帶等。人為活動的增加，提高了森林火災(zāi)和森林病蟲害的發(fā)生機率，加大了工程建設(shè)區(qū)的防火防疫壓力。

2項目建設(shè)影響的防治對策

2．1提前介入，優(yōu)化項目選址的科學(xué)性嚴格審查申報的風電場建設(shè)項目，貫徹落實《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國水土保持法》的規(guī)定，把好準入關(guān)。選址前期，林業(yè)部門要提前介入，優(yōu)化使用林地，特別是少使用沿海基干林帶林地;不可避免要使用沿海基干林帶林地的，要避開泥岸、沙岸岸線類型，盡量使用巖岸類型。同時，對建設(shè)項目進行生物多樣性評價，盡量減少對沿海防護林等重要生態(tài)區(qū)位造成影響，尤其是要盡可能避開生態(tài)脆弱區(qū)域、重點保護的野生動植物、鳥類遷徙路徑和棲息地。風電道路的用地首先考慮已有鄉(xiāng)間道路，其次結(jié)合鄉(xiāng)村道路、防火道路進行報批，在部分居民較集中的區(qū)域?qū)⑴R時道路改為永久報批。

2．2科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)林地利用與保護的關(guān)系項目建設(shè)過程中適時進行林地景觀恢復(fù)設(shè)計，以建設(shè)促恢復(fù)，以恢復(fù)保建設(shè)，形成林業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理、相關(guān)部門積極配合、開發(fā)建設(shè)單位各負其責的共同建設(shè)生態(tài)林業(yè)的局面，保障森林資源的可持續(xù)利用和區(qū)域良好的生態(tài)環(huán)境。在建設(shè)施工過程中，做好預(yù)案，發(fā)現(xiàn)需要保護的動、植物物種，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)及時報告當?shù)亓謽I(yè)部門，進行妥善處理。

2．3強化管理，減少對周邊林地的破壞風電場建設(shè)項目施工中，要優(yōu)化建設(shè)時序、合理安排工期。由于風機基坑、建筑物基礎(chǔ)和線纜埋設(shè)溝開挖等工序產(chǎn)生較多疏松裸露的開挖面和臨時堆土點，應(yīng)集中力量，加快施工速度，縮短強度流失時段。要避免在水蝕或風蝕強度較大的雨天或大風天施工，減少水土流失。合理布置施工場地、施工道路，盡量減少施工占地，減少破壞地表植被面積，保護地表原生植被和結(jié)皮。加強施工管理，在規(guī)劃用地紅線范圍內(nèi)設(shè)置警示牌，加強植被保護的法律、法規(guī)宣傳，防止施工車輛、人員隨意碾壓、踐踏、破壞施工范圍以外林地;加強對施工運輸車輛的管理，禁止在周邊林地上隨意開辟道路行駛，減少對植被的碾壓破壞。加大林業(yè)執(zhí)法力度，增加巡查次數(shù)，對違法占地、破壞森林植被的依法進行嚴肅處理。

2．4做好設(shè)計，確保臨時用地及時恢復(fù)項目業(yè)主要處理好工程建設(shè)與生態(tài)保護的關(guān)系，施工結(jié)束后的臨時用地要及時進行覆土平整和植被恢復(fù)，恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和區(qū)域生態(tài)環(huán)境，保護生物多樣性。督促業(yè)主聘請有資質(zhì)的設(shè)計施工單位對機座周邊及臨時用地進行造林綠化設(shè)計、施工和監(jiān)理，樹種選擇要以常綠闊葉喬木樹種為主，多用鄉(xiāng)土樹種，選擇適當?shù)膯棠尽⒐嗄尽⒉荼疽载S富景觀效果。對未能及時恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的業(yè)主，可加大監(jiān)督、檢查力度，確保森林植被恢復(fù)的成效。

2．5開展監(jiān)測，為科學(xué)發(fā)展提供正確決策風電項目建設(shè)不僅影響林業(yè)生態(tài)環(huán)境，對周邊植被和生態(tài)、生物多樣性和鳥類遷徙及棲息地等也有影響。建議制定項目影響生態(tài)環(huán)境的跟蹤監(jiān)測方案，申請國家、省、市的科研經(jīng)費支持，設(shè)置定位監(jiān)測點，由科研機構(gòu)和高等院校作為課題長期系統(tǒng)監(jiān)測和研究，得出更為權(quán)威的數(shù)據(jù)，為科學(xué)發(fā)展提供決策。

作者：朱洪如肖君岳新建黃賢松王如均萬曉會單位：福建省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院