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一、水利工程啟閉機使用許可管理制度現(xiàn)狀

自實行水利工程啟閉機使用許可制度以來，生產(chǎn)企業(yè)通過取證準備、申請、企業(yè)實地核查、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、取證后監(jiān)督檢查等一系列活動，逐步增強了質(zhì)量意識，健全和完善了質(zhì)量體系及各項制度，積極采用先進生產(chǎn)工藝和技術(shù)，努力加強職工的技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，企業(yè)管理水平有了明顯提高，啟閉機產(chǎn)品質(zhì)量得到了較大幅度的提升。到目前為止，全國已取得水利工程啟閉機使用許可證的企業(yè)近200家，頒發(fā)各類啟閉機使用許可證證書近400張。該項制度已逐漸被行業(yè)及企業(yè)所認可，該制度的實施大大提高了產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)管理水平，培育了一批專業(yè)生產(chǎn)啟閉機的優(yōu)秀企業(yè)，推動了行業(yè)的健康有序發(fā)展，對當今水利工程安全運行起到了顯著的保障作用。但在實際工作中，也發(fā)現(xiàn)依然存在行業(yè)監(jiān)管機制不夠完善、市場存在惡意競爭、大量中小企業(yè)管理水平低下、產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新不足等問題，制約著啟閉機使用許可管理工作的深入開展。

二、存在的主要問題

根據(jù)多年行業(yè)管理經(jīng)驗，水利工程啟閉機使用許可管理制度在當前實施過程中還存在以下問題：

1.缺乏專業(yè)質(zhì)量安檢大量在役永久設(shè)備長期運行未能定期進行專業(yè)質(zhì)量安全檢測，給工程運行帶來安全隱患；目前行業(yè)僅對啟閉機等永久設(shè)備的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)實施許可管理，而設(shè)備安裝、運行維護等環(huán)節(jié)是實施全過程監(jiān)督管理的重要組成，對保障設(shè)備安全運行起著至關(guān)重要的作用，但缺乏專業(yè)質(zhì)量安全檢測。部分啟閉機、閘門等永久設(shè)備缺乏必要的定期安全技術(shù)檢定，對產(chǎn)品運行質(zhì)量狀況不明。在實際工作中，發(fā)現(xiàn)部分在役產(chǎn)品存在不同程度的質(zhì)量問題，給工程運行帶來安全隱患，甚至誘發(fā)發(fā)生安全事故。

2.缺乏嚴格的行業(yè)監(jiān)管部分水行政主管部門、工程管理單位、設(shè)計機構(gòu)對該制度的了解和重視程度不夠；部分地市一級的水行政主管部門、工程管理單位和設(shè)計機構(gòu)雖然知道有啟閉機使用許可管理制度，但對具體內(nèi)容、規(guī)定和要求都不清楚、清晰，有的甚至不知道啟閉機使用許可是國家設(shè)立的行政許可事項，行業(yè)監(jiān)管缺失。部分市縣一級主管的中小型水利工程，啟閉機采購時常存在采用無證企業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)象，甚至層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量嚴重不符合規(guī)范。

3.企業(yè)管理和技術(shù)水平長期低下盡管通過啟閉機使用許可管理制度的實施，已取證企業(yè)在質(zhì)量管理水平和技術(shù)能力等方面取得了明顯進步，但許多啟閉機生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理和技術(shù)水平長期得不到提高，行業(yè)整體水平與當前水利事業(yè)快速發(fā)展需要相比，與國內(nèi)外其他行業(yè)相比還存在一定差距。特別是中小型產(chǎn)品獲證企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、質(zhì)量管理水平不高、技術(shù)水平低下，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，低水平重復(fù)生產(chǎn)產(chǎn)品現(xiàn)象嚴重。

4.市場無序競爭依然存在近年，由于市場競爭過于激烈，業(yè)主壓價幅度大，投標不完全規(guī)范，啟閉機市場惡性競爭的情況依然存在。特別是一些中小型產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為了中標，不考慮合理生產(chǎn)成本，一味壓價，不但擾亂了正常市場競爭行為，而且在中標后由于價格過低無法按設(shè)計要求完成生產(chǎn)，就采取降低原材料成本，犧牲產(chǎn)品質(zhì)量為代價完成生產(chǎn)任務(wù)。這樣的產(chǎn)品如果在工程上使用，必將帶來重大的安全隱患。

三、建議

加強啟閉機等水利永久設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與管理，為水利建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、安全、高效的產(chǎn)品是順利完成“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃提出的防洪抗旱減災(zāi)體系、大江大河大湖治理、農(nóng)田水利建設(shè)、病險水庫除險加固、大型灌排泵站改造等主要任務(wù)的重要保障條件，更是滿足水利工程安全運行以及新形勢下水利事業(yè)發(fā)展的必然要求。面對水利工程啟閉機使用許可管理制度的現(xiàn)狀與問題，建議從以下方面做好相關(guān)工作：①要強化對啟閉機使用許可證申證企業(yè)的審查和產(chǎn)品檢測力度，通過制度的建立和落實，切實將依法行政的要求落實到啟閉機使用許可證核發(fā)的實際工作中去。②要進一步加大宣傳和普及工作力度，充分利用各種媒體、渠道及時、準確地宣傳啟閉機使用許可管理制度的最新政策、要求和取得的成果，及時和更新獲證企業(yè)名錄，以便讓更多的單位特別是工程業(yè)主和設(shè)計機構(gòu)在第一時間內(nèi)了解啟閉機使用許可管理工作的相關(guān)信息，從而在工程投標和設(shè)計選型時予以采用。③要對水利工程在役永久設(shè)備質(zhì)量進行強制性安檢，對重點水利工程在役啟閉機、閘門等永久設(shè)備進行質(zhì)量普查和抽檢，并進行安全狀態(tài)標識，確保水利工程永久設(shè)備始終保持良好工作狀態(tài)。④要加強對水利工程啟閉機行政許可工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮相關(guān)機構(gòu)對啟閉機使用許可制度實施的職責(zé)引領(lǐng)作用，加強對產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理、技術(shù)水平和市場秩序的監(jiān)督執(zhí)法作用，切實讓合格的啟閉機進入市場，保障水利工程安全運行。

作者：代志娟左琪單位：北京新華節(jié)水產(chǎn)品認證有限公司