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摘要：奧維互動地圖是一款跨平臺的多功能軟件，高度融合了3S技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計算機技術(shù)[1]。本文研究了奧維互動地圖在土地調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法、土地巡查等方面的應(yīng)用，結(jié)果表明，在基層土地管理中運用奧維地圖可高效地比對信息，準(zhǔn)確地定位圖斑，實現(xiàn)土地精細(xì)化管理，提高工作效率，具有廣闊的應(yīng)用前景。

關(guān)鍵詞：土地管理；奧維地圖；3S技術(shù)

0引言

目前在基層土地管理工作中，對圖斑的定位主要依靠經(jīng)驗、地形圖（影像圖）、皮尺三大傳統(tǒng)法寶，新技術(shù)新方法應(yīng)用較少[2]。作業(yè)時首先要內(nèi)業(yè)對圖斑一一判別位置，尋找周邊參照物，外業(yè)再攜帶皮尺等工具，測量圖斑距離參照物的距離，作業(yè)效率低下、定位準(zhǔn)確率較低，主觀性影響較大。部分地區(qū)道路少、地域廣、人煙稀少，可尋的參照物特別稀少，加上設(shè)備缺乏，定位就更加困難。基層土地管理人員迫切需要一款操作簡便、定位準(zhǔn)確、高效快捷、攜帶方便的工具，實現(xiàn)天上看、地上查、網(wǎng)上管的新態(tài)勢。

1研究背景

在土地管理中，3S技術(shù)（遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)）以及計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正成為日益重要的途徑和方法[3]，國內(nèi)外許多學(xué)者就此展開了研究并形成了一系列成果[4-7]。朱秀杰等[8]利用3S技術(shù)就土地管理的信息化、實時化與自動化進(jìn)行了研究；朱志偉等[9]認(rèn)為在衛(wèi)片執(zhí)法時合理利用遙感影像可很大程度地掌握被監(jiān)測地區(qū)的土地利用狀況；毛文鴻等[10]研究了如何將3S技術(shù)應(yīng)用到國土資源管理中；呂珊等[11]在分析3S技術(shù)在土地管理領(lǐng)域的應(yīng)用后認(rèn)為3S技術(shù)在土地管理領(lǐng)域有推廣價值；黃貝等[12]研究了奧維地圖在調(diào)查云南省森林資源工作中的應(yīng)用；李春亮等[13]認(rèn)為運用奧維地圖可以更好的指導(dǎo)外業(yè)點位選擇，提高野外工作效率；董玉娟等[14]就土地整理中運用奧維地圖開展了研究；陳序穩(wěn)等[15]利用奧維地圖對漳浦縣進(jìn)行了年度土地變更調(diào)查。

2奧維地圖

2.1簡介奧維互動

地圖是一款跨平臺地圖瀏覽器，基于GoogleAPI、BaiduAPI、SogouAPI等平臺，集多種地圖、衛(wèi)星影像圖、衛(wèi)星混合圖、等高線圖于一體[16]。支持現(xiàn)行各主流操作系統(tǒng)，有PC客戶端和移動客戶端供選擇，根據(jù)需要還可進(jìn)行功能的二次開發(fā)，能夠滿足多行業(yè)的地理信息管理需要。奧維地圖主要有以下技術(shù)特征：①有谷歌、百度、微軟等多種知名地圖（衛(wèi)星影像圖）可供選擇，且可離線下載；②可自行導(dǎo)入CAD圖形，并進(jìn)行坐標(biāo)關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)換；③可以測量距離、面積、轉(zhuǎn)角、路程；④可以手動繪制圖形并保存、導(dǎo)出、分享；⑤可以記錄保存分享軌跡；⑥可以使用GPS定位、支持指南針、陀螺儀等。

2.2坐標(biāo)關(guān)聯(lián)奧維地圖

支持經(jīng)緯度坐標(biāo)、奧維坐標(biāo)、84坐標(biāo)等，一般情況下與土地管理使用的坐標(biāo)不一致，因此土地管理的CAD文件必須通過坐標(biāo)轉(zhuǎn)換后才能被奧維地圖正確識別。孫坤君[17]等研究表明，使用關(guān)聯(lián)點法將兩種坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，可更方便準(zhǔn)確快捷地將CAD文件導(dǎo)入奧維地圖。具體操作方法是：選取3個距離合適容易定位且不在一條直線上的點作為關(guān)聯(lián)點，分別記錄CAD中的X、Y坐標(biāo)值，奧維地圖中的經(jīng)緯度值，然后依次輸入奧維地圖軟件中并建立關(guān)聯(lián)點方案。筆者認(rèn)為，關(guān)聯(lián)點方案的經(jīng)緯度值是人工讀取存在一定誤差，因此在建立關(guān)聯(lián)點方案后應(yīng)當(dāng)驗證方案的可靠性。可選取一些容易在奧維地圖上定位的CAD圖斑用關(guān)聯(lián)點法導(dǎo)入到奧維地圖中，查看偏差情況進(jìn)行驗證，如偏差較大，可微調(diào)關(guān)聯(lián)點的經(jīng)緯度值重新建立關(guān)聯(lián)點方案，再次驗證直到滿意為止。奧維地圖建議注冊使用，注冊后可保存上傳分享信息，如：標(biāo)志點、圖斑、位置、軌跡、自繪圖形等。用戶根據(jù)需要可以選用谷歌地圖、谷歌衛(wèi)星混合圖、百度地圖、等高線圖等地圖數(shù)據(jù)，綜合這些地圖數(shù)據(jù)可以清楚的識別導(dǎo)入圖斑的位置、地貌、周邊道路河流等信息。在地籍管理、土地變更、設(shè)施農(nóng)用地管理、臨時用地管理、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地巡查等工作中內(nèi)外業(yè)均可運用奧維地圖。

3應(yīng)用案例

3.1概況

上海市浦東新區(qū)南匯新城土地所管理著南匯新城鎮(zhèn)152平方公里的土地，該鎮(zhèn)位于上海市東南端，東臨大海南靠杭州灣，區(qū)域內(nèi)有臨港主城區(qū)、蘆潮港社區(qū)、綜合社區(qū)、臨港重裝備園區(qū)等開發(fā)區(qū)，也有沿海灘涂、基本農(nóng)田、郊區(qū)農(nóng)村等生態(tài)區(qū)。臨港是上海國際航運中心重點發(fā)展區(qū)、科創(chuàng)中心承載區(qū)，進(jìn)年發(fā)展迅猛，建設(shè)項目多，因此土地監(jiān)管任務(wù)特別繁重。

3.2土地調(diào)查

土地變更調(diào)查從1996年就已在全國展開，通過調(diào)查國家可及時掌握全國土地資源的利用狀況。傳統(tǒng)作業(yè)時，基層土地管理所獲取圖斑后，利用地形圖進(jìn)行人工判讀和估算，手工草繪外業(yè)調(diào)查線路。該法純在明顯弊端：圖斑邊界難以精確定位，只能依靠尋找參照物并測算與參照物的相對距離進(jìn)行模糊定位，容易導(dǎo)致地類判別出錯；工作量大，效率底下；由于種種壓力，容易產(chǎn)生主觀上的技術(shù)錯誤，瞞報、錯報圖斑[18]。變更數(shù)據(jù)下發(fā)后，首先將CAD圖斑文件按照關(guān)聯(lián)點法導(dǎo)入到奧維地圖中，再將平時收集到的供地CAD文件導(dǎo)入，進(jìn)行疊加、對比、分析，就可迅速判別合法變更圖斑。沒有供地文的圖斑結(jié)合奧維地圖的衛(wèi)星混合圖，可初步作出判別：偽變化、農(nóng)村道路、疑似違法、其他情況等。外業(yè)時，將圖斑信息發(fā)送到外業(yè)終端，根據(jù)圖斑在奧維地圖上的分布情況，可迅速規(guī)劃外業(yè)核查線路。選定某個圖斑，開啟GPS可導(dǎo)航線路，快速準(zhǔn)確的到達(dá)核查地點。對圖斑精確定位，查看圖斑實地情況，進(jìn)行拍照、判別、記錄。南匯新城土地所在2017年度土地變更工作中，圖斑數(shù)量175個，全區(qū)居首，只用一個作業(yè)小組，利用奧維地圖在極短的時間內(nèi)完成了變更工作。在2017年農(nóng)用地變未利用地的工作中圖斑數(shù)量多，分布廣，利用該方法后也快速高效準(zhǔn)確的完成了工作。

3.3違法用地

監(jiān)管土地的供需矛盾是違法用地多發(fā)、高發(fā)的原因[19]，發(fā)現(xiàn)、制止、上報、監(jiān)管違法用地是基層土地所的重要工作。傳統(tǒng)發(fā)現(xiàn)疑似違法用地時，要內(nèi)業(yè)查找批文、詢問建設(shè)方手續(xù)辦理情況，再行外業(yè)核查進(jìn)一步比對。利用奧維地圖，可將供地紅線、河道藍(lán)線等導(dǎo)入奧維地圖，發(fā)現(xiàn)疑似違法用地時，只需攜帶終端到實地定位，便可迅速查證疑似違法用地是否合法。2016年5月初，南匯新城土地所發(fā)現(xiàn)花柏路附近某項目的臨時用地疑似違法，詢問建設(shè)單位后，其提供了某項目的臨時用地批文。該批文批準(zhǔn)的位置和實際用地大體相符，如果按照傳統(tǒng)方法，由于周邊沒有參照物就難以精確定位，無法實施有效管理。利用奧維地圖，將實際用地位置精確定位并勾畫用地范圍，然后導(dǎo)入批地紅線進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)該臨時用地的實際用地發(fā)生了位移，和實際批準(zhǔn)用地相差數(shù)百米。面對事實證據(jù)，建設(shè)方不得不承認(rèn)錯誤，主動拆除整治違法用地。2018年1月初，某建設(shè)公司臨港北護(hù)城河臨時用地項目在有批文的情況下，實際用地也發(fā)生了位移，利用奧維地圖南匯新城土地所迅速、有力的進(jìn)行了舉證。在協(xié)調(diào)推進(jìn)違法用地整治與相關(guān)部門聯(lián)合約談疑似違法用地單位時，運用奧維地圖可準(zhǔn)確地反映地塊所處位置、范圍、紅線情況、地貌影像等信息，舉證科學(xué)合理、正確有力。各單位現(xiàn)場認(rèn)領(lǐng)、現(xiàn)場作出整治承諾，整治過程中利用奧維地圖，整治隊伍定位準(zhǔn)確，行動迅速，為上海提出的“五違四必”提供了有力保障。

3.4土地巡查

土地巡查是土地管理的基礎(chǔ)性工作，通過科學(xué)合理高效的巡查，可以及時發(fā)現(xiàn)違法用地行為，及時的予以制止報告查處。土地巡查時攜帶安裝了奧維地圖的具有GPS功能的移動端便可迅速對圖斑進(jìn)行精確定位。將奧維的衛(wèi)星影像混合圖與地塊現(xiàn)場進(jìn)行比對，可研判地塊的變化過程，再結(jié)合導(dǎo)入的供地CAD文件可進(jìn)一步方便、快捷、準(zhǔn)確的判別地塊的審批信息。在土地巡查中，對發(fā)現(xiàn)需要變更、疑似違法、重點巡查的地塊，可準(zhǔn)確實時的勾畫圖斑，并進(jìn)行保存、導(dǎo)出、共享。在巡查時開啟軌跡記錄功能，能夠?qū)崟r記錄巡查軌跡，將多日的巡查軌跡統(tǒng)計后與違法用地高發(fā)地、建設(shè)項目開工地、基本農(nóng)田分布地、閑置土地所在地等進(jìn)行對比分析，可以發(fā)現(xiàn)巡查盲區(qū)、優(yōu)化巡查線路、勾畫重點區(qū)域，對巡查工作具有指導(dǎo)性意義。浦東規(guī)土局土地巡查服務(wù)方運用奧維地圖開展巡查工作后，上報圖斑的及時性、準(zhǔn)確性、區(qū)域全覆蓋率得到明顯提升，有效的遏制了違法用地的高發(fā)態(tài)勢。

4結(jié)論

奧維地圖的使用，將最新的3S技術(shù)快速的引進(jìn)到基層土地管理工作中來，是空間技術(shù)、傳感器技術(shù)、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航技術(shù)和計算機技術(shù)、通訊技術(shù)的完美結(jié)合。利用奧維地圖，可以對土地的空間信息、利用信息、行政信息進(jìn)行采集、比對、分析、管理，可以大大提高基層土地管理人員的工作效率。筆者認(rèn)為在以下幾方面有待加強：①衛(wèi)星影像圖的清晰度有待提高；②目前開放的民用GPS精度不足，后期可改用我國北斗系統(tǒng)以提高精度與安全性；③在確保不泄密的前提下，導(dǎo)入高分辨率準(zhǔn)實時影像圖以提高對實地情況的判別能力；④奧維地圖是行業(yè)通用軟件，可開發(fā)類似的土地管理專用軟件，與大機系統(tǒng)對接，進(jìn)一步提高辦公信息化、自動化程度。

參考文獻(xiàn)：

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[7]李楊昕.基于移動計算的在線土地巡查方法研究[D].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

作者：祁元昊；沈潔；倪偉東；宣君明 單位：上海市浦東新區(qū)規(guī)劃和土地管理局第六管理所