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1可行性

（1）陜西農(nóng)墾區(qū)具有加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的良好基礎，農(nóng)墾農(nóng)機化水平曾經(jīng)多年領先于全省，農(nóng)場擁有豐富的農(nóng)機管理經(jīng)驗和科技人才隊伍，特別是高效的組織化程度是地方和農(nóng)村不可比擬的。另外，十多萬畝的耕地規(guī)模也為農(nóng)機化快速發(fā)展提供了基本保證。

（2）國家逐年加大農(nóng)機化投入，為農(nóng)墾農(nóng)機化快速發(fā)展提供了有力支持。中央農(nóng)機購置補貼從2006年的3000萬元增加到2012年的200億元，支持力度越來越大。在集團公司的支持下，陜西省農(nóng)墾集團渭南墾區(qū)管理處積極與省市農(nóng)機部門聯(lián)系，建立了良好的業(yè)務渠道，得到了項目和政策的支持。2003年實施了3萬元的農(nóng)機服務體系建設項目，2004年完成了10萬元的農(nóng)機作業(yè)隊建設項目，2009年實施了20萬元的大櫻桃機械化生產(chǎn)示范項目，2006—2011年先后完成農(nóng)機購置補貼540萬元，拉動農(nóng)場職工投資1500萬元，累計補貼推廣了各類拖拉機、聯(lián)合收割機100多臺，配套農(nóng)具300多臺（套），推廣太陽能殺蟲燈600多臺，有力支持了農(nóng)墾農(nóng)機化發(fā)展。隨著國家綜合實力的增強，各項扶持農(nóng)機發(fā)展的項目投入還會進一步加大。

（3）外省農(nóng)墾農(nóng)機化快速發(fā)展的成功經(jīng)驗為墾區(qū)發(fā)展農(nóng)機化提供了參考。黑龍江省墾區(qū)以加快農(nóng)機化發(fā)展為突破口，大力引進大功率、高效先進的農(nóng)業(yè)機械，迅速成為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的排頭兵，有“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看農(nóng)墾，現(xiàn)代農(nóng)墾看黑龍江，黑龍江墾區(qū)看建三江，建三江農(nóng)業(yè)看現(xiàn)代農(nóng)機”的說法。該墾區(qū)多渠道籌措農(nóng)機發(fā)展基金，大力改善農(nóng)機基礎設施條件，推廣農(nóng)機集中停放，實行農(nóng)機標準化管理，推行代耕代種、場縣共建，提升農(nóng)機經(jīng)營效益和農(nóng)墾影響力。這些先進的經(jīng)驗和管理模式，為陜西墾區(qū)實現(xiàn)農(nóng)機化突破發(fā)展有著很好地借鑒作用。

（4）農(nóng)場經(jīng)營方式的變化，為墾區(qū)農(nóng)機化發(fā)展提供了良好機遇。市場經(jīng)濟的發(fā)展推動了農(nóng)場經(jīng)營方式的探索與創(chuàng)新。近幾年，股份制、模擬股份制經(jīng)營方式在農(nóng)場得到推廣，土地合理流轉，農(nóng)場規(guī)模優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。每年僅股份制種植小麥、玉米就達2000hm2以上，按2250元/hm2農(nóng)機作業(yè)費用計，每年就有400多萬元的農(nóng)機作業(yè)收入。

2發(fā)展的制約因素

2.1思想認識不到位，缺少必要投入各農(nóng)場沒有充分認識到農(nóng)業(yè)機械化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上的重要支撐作用，對農(nóng)機化發(fā)展重視不夠，提供的扶持政策資金投入都比較少；職工滿足于自用需求，對依靠農(nóng)機掙錢的信心不足，缺少持續(xù)投入，往往不能做強做大，難以發(fā)展成為農(nóng)機專業(yè)性服務組織。

2.2服務體系不健全，缺少基本支撐目前，4個農(nóng)場都沒有專門的農(nóng)機管理機構和專職農(nóng)機管理干部，在新農(nóng)場建設中沒有規(guī)劃出機耕道路和農(nóng)機庫房，農(nóng)場農(nóng)機基礎設施落后，服務組織癱瘓，職工老齡化現(xiàn)象普遍，這些問題制約了農(nóng)墾農(nóng)機化事業(yè)的快速發(fā)展。

2.3人才匱乏，阻礙農(nóng)機化持續(xù)發(fā)展墾區(qū)缺乏高素質人才，特別是農(nóng)機專業(yè)人才，難以有效提升農(nóng)墾農(nóng)機化軟實力。農(nóng)機操作人員由于退休人員增多，年輕人補充較少，形成駕駛操作技工斷檔，加之農(nóng)機作業(yè)環(huán)境差、待遇低，農(nóng)場年輕人也不愿意從事農(nóng)機工作。

3發(fā)展目標

陜西農(nóng)墾農(nóng)機化發(fā)展目標，應該圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)機結構調整步伐，積極推進農(nóng)機服務社會化進程，創(chuàng)新組織管理，完善投入機制，提升服務功能，提高農(nóng)機化發(fā)展的總體水平和經(jīng)營效益，實現(xiàn)農(nóng)墾農(nóng)機化又好又快發(fā)展。

（1）認真落實農(nóng)機購置補貼政策，著力改善農(nóng)機結構。抓住國家實施農(nóng)機購置補貼政策的有利時機，緊貼農(nóng)墾主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進、推廣一批先進、高效、實用的農(nóng)業(yè)機械。圍繞種子產(chǎn)業(yè)，引進推廣大馬力拖拉機、種子加工機械和糧食烘干設備；圍繞大櫻桃產(chǎn)業(yè)，抓緊引進高效植保機械、果品精選包裝機械、冷貯加工設備；圍繞華陰農(nóng)場奶牛項目，推廣青飼料收獲機、自動飼喂設備、擠奶設備和糞便處理設備；圍繞設施農(nóng)業(yè)，大力推廣卷簾機、微耕機和加溫爐。要通過加大宣傳力度，提供完善服務，開展演示培訓等措施，實施好農(nóng)機補貼政策，推動墾區(qū)農(nóng)機結構調整。

（2）加大農(nóng)機項目爭取力度，積極推廣各類農(nóng)機新機具、新技術。一是抓住國家推廣保護性耕作技術的良好機遇，積極探索農(nóng)墾保護性耕作技術體系，爭取實施保護性耕作示范項目，采取少耕、免耕等先進農(nóng)機技術，實現(xiàn)農(nóng)場農(nóng)業(yè)耕作方式的革命性變革。二是積極爭取秸稈機械化綜合利用項目。大力開發(fā)農(nóng)作物秸稈資源，積極推廣成熟的機械化秸稈綜合利用技術，按照秸稈過腹還田的發(fā)展思路，大力推廣相關設備，在為畜牧業(yè)提供飼草的同時，改善耕地質量，提高生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。三是加快推進玉米生產(chǎn)機械化進程。抓住全國突破發(fā)展玉米機械化收獲的重要機遇，大力推廣玉米機械化收獲機械，重點解決好農(nóng)機、農(nóng)藝的適應協(xié)調，下大力氣做好玉米收獲機的推廣應用，大幅度減輕職工勞動強度，提高生產(chǎn)效率。四是全方位爭取農(nóng)機化專項示范項目，為農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全套機械化解決方案。要根據(jù)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，在相關項目支持下，加強技術研究，主動跟進服務，提供全套機械化解決方案，支持主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）構建新型農(nóng)機服務組織，提升農(nóng)機服務功能。要建立以農(nóng)機專業(yè)服務組織為龍頭，農(nóng)機大戶為主體，農(nóng)機戶為基礎的農(nóng)機專業(yè)服務組織，形成以市場為導向，服務為手段，示范、推廣、服務為一體的多元化的新型機制；探索建立支持農(nóng)機服務組織發(fā)展壯大的多元化投入機制，引導形成一批管理規(guī)范、動作良好的農(nóng)機示范合作社和農(nóng)機股份公司；加快轉變生產(chǎn)經(jīng)營方式，推進土地托管、代耕代種和訂單作業(yè)等，發(fā)展壯大農(nóng)機服務組織；積極組織開展跨區(qū)作業(yè)、場地共建等活動，加強標準化管理，提升墾區(qū)農(nóng)機化服務組織的服務功能，拓寬服務領域，提高經(jīng)營效益。

（4）加強農(nóng)機培訓，提高農(nóng)機干部職工素質。要抓住國家支持涉農(nóng)專業(yè)技能培訓的有利時機，加強干部職工教育培訓活動。對農(nóng)機管理干部重點要做好有關法律法規(guī)、國家政策及農(nóng)機管理知識等方面的培訓，提高他們服務機手的綜合能力；對農(nóng)機操作人員要加強安全、應用、維修和保養(yǎng)等方面的教育培訓，提高他們的操作技能和水平。

4建議

（1）加強對農(nóng)機化工作的領導。2010年7月5日，國務院下發(fā)了《關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)[2010]22號）。2011年4月25日，陜西省政府又印發(fā)了《關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的實施意見》，提出要加快提升農(nóng)業(yè)裝備水平，加強農(nóng)業(yè)機械化技術推廣，加強農(nóng)業(yè)機械化科研教育培訓，強化農(nóng)機安全使用與監(jiān)督管理，提高農(nóng)機社會化服務水平，加大對農(nóng)業(yè)機械化工作的扶持力度，加強對農(nóng)業(yè)機械化工作的組織領導。一系列扶持農(nóng)機化發(fā)展的政策相繼出臺，加上連續(xù)多年的農(nóng)機購置補貼推動，全社會農(nóng)機化發(fā)展已步入快速通道。農(nóng)墾各級領導一定要高度重視，充分認識當前農(nóng)墾農(nóng)機化工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)；加強領導，在安排新農(nóng)場建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等工作的同時，把農(nóng)機化工作一并考慮，統(tǒng)籌安排；要搞好包括農(nóng)機庫棚、維修庫、油料庫、農(nóng)具場以及機耕道在內(nèi)的農(nóng)機基礎設施規(guī)劃與建設，為農(nóng)墾農(nóng)機化發(fā)展打好基礎。

（2）健全工作機構，加強人才隊伍建設。農(nóng)墾上下要充分認識農(nóng)機化工作的重要性，建立健全農(nóng)機工作機構，落實工作人員和工作經(jīng)費，夯實工作任務和責任。同時，要加大人才引進、培養(yǎng)力度，建立科學的評價、獎懲機制，鼓勵他們發(fā)揮聰明才智。

（3）加大資金投入，建立長效機制。要整合各類項目資源，最大限度發(fā)揮項目資金對促進農(nóng)機化發(fā)展的拉動作用；鼓勵、支持農(nóng)墾職工、民間資本進入農(nóng)墾農(nóng)機服務領域，采取簽訂作業(yè)合同、提供低息貸款和加強組織引導等措施，扶持農(nóng)墾農(nóng)機服務組織發(fā)展壯大。不斷探索農(nóng)機化發(fā)展規(guī)律，研究并解決制約農(nóng)機化發(fā)展的瓶頸問題，使農(nóng)業(yè)機械化在支持陜西農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展等方面做出應有貢獻。

作者：周維剛單位：陜西省農(nóng)墾集團渭南墾區(qū)管理處