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1存在問題

1.1上下游用水矛盾

近幾年幾次灌溉，特別是中下游旱情不是很嚴(yán)重時，群眾灌溉積極性不高，待旱情嚴(yán)重時爭著澆，水卻放不下去。中下游群眾很不滿意，影響不好。

1.2工程老化損壞嚴(yán)重問題

工程老化損壞嚴(yán)重，險工險段較多，嚴(yán)重制約灌溉抗旱工作的開展，不敢大流量輸水，有幾次特別是2012年秋灌和冬灌，正值灌溉關(guān)鍵時期，工程出現(xiàn)重大險情不得不停止灌溉抗旱來進行工程搶修。

1.3管理人員和維護問題

渠道管理人員少，管理維護不到位，渠道內(nèi)雜草和淤積物較多，個別渠段內(nèi)還有植樹等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響渠道的過水能力和安全。

1.4管理體制不理順問題

灌區(qū)管理形式上實行專業(yè)管理與群管相結(jié)合的管理方式，實際上干渠管理機構(gòu)與支渠及以下管理體制脫節(jié)；責(zé)權(quán)模糊，造成支渠及以下工程設(shè)施失修損壞。

2情況分析和建議

2.1灌溉調(diào)度矛盾

因為平時灘渠一直有水且水量充沛，沿線群眾認(rèn)為隨時都可以澆地，所以不到非常干旱時都不急著澆。等到灌溉開始，小電站停機灘渠沒水了，這才開始著急鬧事。為照顧地方關(guān)系，每次沿線群眾一鬧和當(dāng)?shù)卣徽f，就都妥協(xié)又放水5-7d，因此養(yǎng)成了不好的習(xí)慣。

建議：陸渾灌區(qū)每次準(zhǔn)備灌溉時，提前一星期通知當(dāng)?shù)卣虍?dāng)?shù)厮块T讓其組織灘渠沿線群眾抓緊澆地。這樣到一星期后灘渠停水時，灘渠沿線群眾的地已基本澆完，即使有個別人沒澆，已不影響大局，當(dāng)?shù)卣矝]理由再去要水。

2.2上下游用水矛盾

由于陸渾灌區(qū)上段采取的是定量收費包一年澆地的模式，而且簽訂合同。所以有水就可以澆，而且是大水漫灌用水量非常大，到中下游段幾乎就沒水了，而且還不好做說服教育工作。因為群眾的理由很充分：收了錢，簽了合同就要按合同辦。管理人員也無話可說。而中下游段主要是采取按次繳費或按方計費，大部分群眾還有等降雨解除旱情的僥幸心理，能不澆盡量不澆。所以旱情不嚴(yán)重時有水不澆；旱情嚴(yán)重時，都爭水澆地，由于輸水能力有限，導(dǎo)致渠道中下段特別是下段見不到水。

建議：要想辦法逐步改變不合理的收費模式，逐步走向按方計費。這樣既可以節(jié)約用水又好做工作，水量不足時可以先讓下游澆，再中游，最后上游，統(tǒng)籌合理安排，節(jié)約人力物力。要提前5-7d放水，并努力做好中下游群眾澆地組織工作。這時上游還沒開始澆地，中下游水量供應(yīng)充沛，澆地理想。5-7d后，上游開始澆地，此時中下游可供水量將變小，但中下游澆地的高峰期已過，對大流量的要求已不高，上下游的用水矛盾也就不再突出。

2.3工程老化損壞嚴(yán)重問題

陸渾灌區(qū)大部分工程建設(shè)于20世紀(jì)七八十年代，當(dāng)時采用的是大兵團作戰(zhàn)、群眾性施工方式，部分工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差。多年來，后續(xù)維護投入更不到位，歷史欠賬較多，經(jīng)過三十多年來的運行，工程已老化嚴(yán)重，險工險段多，致使目前干渠安全輸水能力只達到設(shè)計流量的1/3~1/2，渠系水利用系數(shù)為0.45，灌溉水利用系數(shù)僅為0.36，造成上下游用水矛盾突出。

建議：抓住近期國家對水利民生的重視時機，更多的去爭取國家資金加大平時對渠道工程的維修養(yǎng)護。結(jié)合現(xiàn)有渠道續(xù)建配套和節(jié)水改造項目，要堅持上游渠段和險工險段優(yōu)先的原則，以確保在改建期間能夠正常、安全通水，不影響灌區(qū)的應(yīng)急抗旱工作。

2.4管理人員和維護問題

由于渠道工程戰(zhàn)線長，人員少，加上維護經(jīng)費缺失和人員慵懶因素，養(yǎng)護不到位，渠道內(nèi)雜草和淤積物較多，個別渠段內(nèi)還有植樹等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響渠道過水能力和工程安全。如2012年秋灌時，由于渠道內(nèi)雜草茂盛，澭水嚴(yán)重。通過25個流量時的渠道水位比正常通過30個流量時的水位還高。

建議：從人力物力上向基層段所傾斜，補充人員和經(jīng)費；另工作重心可適當(dāng)向灌溉抗旱傾斜，每年組織機關(guān)人員到渠道進行義務(wù)除草等勞動2~3次，支援段所一線。完善制度，責(zé)任到人。把渠道維護任務(wù)逐項分解到每一個人，并與績效工資相結(jié)合，建立明確、嚴(yán)格的考核機制，達到獎勤罰懶的目的。嚴(yán)格渠道管養(yǎng)制度落實，加強水政執(zhí)法和渠道管護力度，堅決打擊和處理水事違法和渠道侵權(quán)案件，確保渠道安全暢通。

2.5管理體制不理順問題

根據(jù)職責(zé)劃分陸渾灌區(qū)管理機構(gòu)只負(fù)責(zé)干渠的管理和維修任務(wù)，再由于人員和經(jīng)費原因，也沒精力去管支渠及以下渠系。而地方水利部門往往認(rèn)為這些都應(yīng)該是灌區(qū)管理機構(gòu)的事情，而且支渠及以下渠系也沒有專門的機構(gòu)管理，所以造成管理和經(jīng)費雙脫節(jié)，形成沒人管，沒經(jīng)費維修。

建議：建立和完善田間工程的群管組織，理順基層水管單位和農(nóng)民用水者協(xié)會的分工和管理體制，加大水利工程管理和水費征收的力度。從省級行業(yè)主管層面明確職責(zé)，要求各市縣水利部門關(guān)注并加強省管大型灌區(qū)支渠及以下渠系的管護，并給付相應(yīng)經(jīng)費予以保障。

3結(jié)語

通過對陸渾灌區(qū)現(xiàn)階段灌溉工作中存在的一些問題進行了分析，并結(jié)合自己的工作經(jīng)驗和所了解的實際情況提出了一些建議，但根據(jù)目前灌區(qū)整體情況及其所處環(huán)境來看，要全部改變理順灌區(qū)灌溉工作的管理現(xiàn)狀并不是一蹴而就的事，它不僅取決于灌區(qū)沿線人民和管理人員素質(zhì)的提高，還涉及到工程維護資金的籌集和多項水利、農(nóng)業(yè)政策的逐步落實，隨著陸渾灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程的逐步實施，以及灌區(qū)信息化建設(shè)的逐步推進，國家抗旱5年規(guī)劃的實施，特別是國家近幾年對水利事業(yè)的重視，并且逐步加大對水利的投資，陸渾灌區(qū)的灌溉管理模式及灌區(qū)工程面貌在不久的將來必定有大的改善。

作者：劉小軍   單位：河南省陸渾水庫管理局