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在龍頭企業(yè)中，肉類企業(yè)120個、乳品企業(yè)41個、養(yǎng)殖企業(yè)496個、飼料企業(yè)71個、草產品企業(yè)43個，年屠宰加工各類牲畜404.6萬頭（只），家禽1488萬（只），加工肉類27.89萬噸，配（混）合飼料31.35萬噸，草產品58萬噸。有畜產品交易市場53個,年交易活畜4068萬頭（只）。固定資產總額140.60億元，年銷售收入325.33億元，凈利潤93.79億元；出口創(chuàng)匯8167萬美元。畜牧產業(yè)已成為農業(yè)產業(yè)化程度較高的行業(yè)。㈢農民專業(yè)合作組織快速發(fā)展專業(yè)合作組織已成為推動甘肅省畜牧產業(yè)加速發(fā)展的有效載體。截止2012年12月，全省已注冊登記的畜牧專業(yè)合作社2458個，會員數27865人，帶動農民會員和非成員農戶12.61萬戶，注冊登記的畜牧協(xié)會690個，會員數8.26萬人，專業(yè)合作社和協(xié)會會員2012年戶均增收10萬元。專業(yè)合作社的成立，極大地提高了農民進入市場的組織化程度和市場競爭能力。㈣畜產品品牌培育穩(wěn)步推進全省建成無公害畜產品產地56個，在全省316個畜牧龍頭企業(yè)中，建成省級以上研發(fā)中心的10個；已注冊的商標147個，其中：“平涼紅牛、天祝白牦牛、靖遠羊羔肉、東鄉(xiāng)手抓羊肉、九排松、高原龍羊肉、康美清水牛排、燎原奶粉、南山放養(yǎng)蟲草雞、雨潤”等獲得省級以上名牌產品。獲得著名（馳名）商標的78個；獲得無公害農產品認證的產品57個，綠色食品認證的產品12個，有機食品認證的產品95個，獲得農產品地理標志認證的產品7個。㈤規(guī)模養(yǎng)殖基地不斷擴大在國家“菜籃子”工程建設和農業(yè)部畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動的引導下，豬禽養(yǎng)殖“正大模式”、肉牛養(yǎng)殖“康美模式”、奶牛養(yǎng)殖“莊園模式”、肉羊養(yǎng)殖“中天模式”等一批示范典型應用而生，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）快速健康發(fā)展，全省規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）累計發(fā)展到6442個，規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)展到80萬戶，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到41％，其中：牛羊規(guī)模化比重達到35％，豬禽規(guī)?；戎胤謩e達到66％和75％。創(chuàng)建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場1092個，其中：部級標準化示范場45個、省級118個、市州級173個。㈥產業(yè)化帶動增收效果明顯全省各地按照“公司+基地+農戶”的運行機制，加快養(yǎng)殖方式向產業(yè)化聚集，有效推動了全省畜牧產業(yè)化的發(fā)展。目前，全省參與畜牧產業(yè)化經營的農戶達80萬戶，與2008年相比，增加近15萬戶，規(guī)模養(yǎng)殖戶比重提高6個百分點。據測算，全省從事畜禽養(yǎng)殖的農戶人均畜牧業(yè)增收1000元，其中參與畜牧產業(yè)化生產的農戶人均增收達1600元。全省龍頭企業(yè)帶動基地農戶47.23萬戶，增收總額34億元，比2008年增長12.5％，充分發(fā)揮了龍頭企業(yè)的引導帶動作用。

一、面對差距，正視問題

總體看，甘肅省畜牧產業(yè)化經營，經過近幾年的積極探索和實踐，已取得了顯著成效，發(fā)展勢頭良好，潛力較大。但與發(fā)達省區(qū)相比，還有相當差距，概括起來主要有6個方面。

㈠龍頭企業(yè)規(guī)模小，綜合生產能力不強一是甘肅省大部分企業(yè)發(fā)展相對滯后，規(guī)模小，實力弱，整體水平比較低，應對市場風險的能力較弱。龍頭企業(yè)、專合組織、基地利益分配機制不完善，產、加、銷相對脫節(jié)，產業(yè)集中度不高，產品市場占有率低，市場競爭力脆弱，輻射帶動能力不強。二是畜產品加工產業(yè)鏈條短，產品加工層次和附加值低。畜產品研發(fā)能力低，新開發(fā)產品少，畜產品加工深度不夠，初加工多、精加工少，加工轉化和增值率較低，在國內外市場占有較大份額、有重要影響的名、特、優(yōu)產品更少。絕大部分畜產品以賣“原產品”為主。目前一些發(fā)達國家畜產品加工率在90％以上，我國畜產品加工轉化率為40％～50％，而甘肅省僅為20％～25％。三是企業(yè)產能大，基地原料與企業(yè)生產能力不配套。全省年屠宰加工肉牛肉羊219萬頭（只），僅占設計能力的1/3，年加工牛羊肉11.54萬噸，占肉類總產的32.8％。與此同時，甘肅省畜牧業(yè)標準化生產起步較晚，進程緩慢，水平較低，標準體系和監(jiān)測體系尚不健全，標準化技術咨詢服務發(fā)展滯后，還遠不能適應市場經濟和畜牧產業(yè)化經營發(fā)展的要求。

㈡專業(yè)合作組織運行欠佳，社會化服務體系發(fā)展滯后甘肅畜牧業(yè)專業(yè)合作組織起步晚，覆蓋面不寬，個體規(guī)模小，參合農戶數量少，自身力量薄弱，內部運行機制不規(guī)范，利益聯(lián)結不夠緊密，自我組織、管理和服務能力較差，輻射和帶動能力不強。

㈢畜產品流通體系不完善，產銷服務滯后多年來，甘肅省畜產品流通一直存在著產銷不銜接、流通環(huán)節(jié)多、流通成本高、組織化程度低、信息網絡不健全、服務滯后、流通基礎設施薄弱等問題；流通渠道模式呈現出“權力不平衡性”“結構不對稱性”和“關系不穩(wěn)定性”的特點；交易過程中質量的“邊際雙重加價”現象嚴重，主體間難以從長遠利益考慮相互的關系；畜產品質量安全問題突出，特別是在當前物價上漲、畜產品價格波動較大的背景下，畜產品“買難賣難”問題愈加凸顯。

㈣科技支撐力度不夠，裝備水平落后甘肅省為畜牧產業(yè)化發(fā)展服務的科技支撐體系還不健全，服務起點低，覆蓋面不廣。特色畜牧業(yè)的專業(yè)科研團隊和研發(fā)中心還未完全形成，科技資源整合力度亟待加大。龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，科技裝備與同行業(yè)先進水平相比有較大差距。

㈤投入不足，資金普遍短缺資金投入不足是制約甘肅省畜牧產業(yè)化發(fā)展的主要瓶頸。由于受金融體制和融資政策的限制，龍頭企業(yè)普遍反映融資比較困難，約90％以上的企業(yè)融資主要靠農發(fā)行、農信社的貸款，其他銀行的涉農類貸款規(guī)模小，融資渠道窄。加之甘肅省畜牧產業(yè)企業(yè)絕大多數是中小企業(yè)，可抵押物少，又難以找到符合條件的擔保人，畜產品加工業(yè)正常周轉所需流動資金數量大，致使資金供需矛盾非常突出，制約了企業(yè)產品的市場競爭力和進一步發(fā)展的能力。

㈥環(huán)境污染治理難度加大，成本高近年來，甘肅省畜牧業(yè)步入了快速發(fā)展的軌道，在給農民創(chuàng)造財富的同時，也帶來了面源污染。在養(yǎng)殖業(yè)污染治理中，普遍重視程度不夠，建場審批把關不嚴，日常監(jiān)管不到位，治理成本增加、難度加大，畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護矛盾日益突出。

二、因勢利導，迎接挑戰(zhàn)

針對甘肅省畜牧產業(yè)化經營發(fā)展的現狀、特點和存在問題，新時期加快推進甘肅省畜牧產業(yè)化經營，必須全面貫徹落實“四化同步”戰(zhàn)略方針，用工業(yè)化的思維、市場化的理念謀劃現代畜牧業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞畜產品競爭力增強、農業(yè)增效和農民增收目標，大力培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，完善企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結機制，加快發(fā)展各種類型的專業(yè)合作組織，推進畜牧業(yè)經營體制創(chuàng)新，全面提升畜牧產業(yè)化水平，推動農業(yè)現代化和農村小康建設。

㈠規(guī)劃引領，綜合開發(fā)按照“突出區(qū)域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進產業(yè)集聚，提高競爭能力”的原則，充分利用甘肅省現有畜牧業(yè)特色資源和良好的生產環(huán)境優(yōu)勢，研究制定甘肅省畜牧產業(yè)化發(fā)展中長期規(guī)劃，優(yōu)化產業(yè)區(qū)域布局，明確產業(yè)建設重點、產品結構及任務。堅持以項目為抓手，把具有發(fā)展?jié)摿?、帶動能力強的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社納入國家現代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)綜合開發(fā)項目、扶貧開發(fā)項目、農村環(huán)保專項資金環(huán)境綜合整治項目、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護項目、農業(yè)產業(yè)化等項目進行綜合開發(fā)。同時，加快畜牧產業(yè)化評價體系、畜牧業(yè)產業(yè)標準化、產品質量監(jiān)管制度的制定，規(guī)范畜牧產業(yè)化管理與運行機制。在此基礎上，引導加工向養(yǎng)殖基地集中、企業(yè)向園區(qū)集中，加快推進養(yǎng)殖、加工、銷售三個生產環(huán)節(jié)緊密結合，提升產業(yè)集中度，提升園區(qū)整體帶動功能，引領現代畜牧業(yè)經濟持續(xù)健康發(fā)展。

㈡強化政策扶持，建立多元化的投融資機制按照“政府引導、政策扶持、項目帶動、技術服務、市場運作、社會融資”的基本思路，制定優(yōu)惠扶持政策，拓寬投融資渠道。一是按照“因地制宜、科學規(guī)劃、布局合理、保護耕地、統(tǒng)一標準”的原則，科學合理地規(guī)劃養(yǎng)殖用地。對不占用耕地、不影響生態(tài)環(huán)境、遠離居民區(qū)的閑灘空地優(yōu)先審批養(yǎng)殖用地，引導大場大戶集中連片統(tǒng)一規(guī)劃建設，并支持有實力的各類工商企業(yè)和合作組織，興建大規(guī)模、高水平、現代化的養(yǎng)殖企業(yè)及示范園區(qū)，推動畜禽養(yǎng)殖與加工企業(yè)向大園區(qū)、大產業(yè)、標準化集聚。二是統(tǒng)籌調度涉農項目資金，建立以項目為載體、政府扶持資金為引導、農戶投資為主體、金融貸款為補充、企業(yè)和社會資金為重點的資金扶持機制。三是加大招商引資力度，以優(yōu)惠的政策與服務和加工企業(yè)的生產許可，吸引外來資本和本地民營資本投向畜牧業(yè)。四是加快信用體系建設，爭取金融信貸支持，建立政府參與監(jiān)督、銀信放寬投資、農戶聯(lián)合信用擔保、到期還本付息、資金循環(huán)流動的信貸機制，為企業(yè)發(fā)展提供長期穩(wěn)定的信貸支持。五是鼓勵龍頭企業(yè)資助訂單農戶參加農業(yè)保險。支持龍頭企業(yè)與農戶建立風險保障機制，大力發(fā)展基于訂單農業(yè)的信貸、保險產品和服務創(chuàng)新，降低養(yǎng)殖基地及龍頭企業(yè)風險。

㈢培育壯大龍頭企業(yè)，不斷強化競爭實力緊緊抓住《國務院關于支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于加快現代農業(yè)發(fā)展的意見》和《甘肅省人民政府關于加快推進現代農業(yè)示范區(qū)建設的意見》等政策疊加及跨越發(fā)展的機遇，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在開拓市場、技術創(chuàng)新、引導和組織基地生產與農戶經營等方面的作用。一是加大政策扶持力度，支持多樣化的龍頭企業(yè)和產業(yè)化組織發(fā)展。結合實施優(yōu)勢畜產品區(qū)域布局規(guī)劃，優(yōu)化龍頭企業(yè)布局。鼓勵畜牧產業(yè)化組織大力發(fā)展畜產品精深加工，適應市場的不同需求，提高產品質量和檔次，提高畜產品的附加值，積極創(chuàng)造名牌產品。二是引導促進龍頭企業(yè)推進技術進步，提高科技創(chuàng)新能力，支持龍頭企業(yè)實施現代畜牧業(yè)高技術產業(yè)化示范工程，實行標準化生產。三是推進龍頭企業(yè)改革，通過股份制、股份合作制、兼并、收購、租賃、轉讓等形式，整合資本、技術、人才等要素，轉換經營機制，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展。四是引導龍頭企業(yè)明確經營方向，改善經營管理，提高經濟效益和市場競爭力，盡快形成一批產業(yè)關聯(lián)度大、技術裝備水平高、經濟實力雄厚、帶動能力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，并創(chuàng)出一批畜產品品牌，使其在國內外市場中占有相當份額。

㈣大力發(fā)展專合經濟組織，提高農民組織化程度農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質的要求，進一步建立和發(fā)展農民合作經濟組織，引導畜牧專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，通過合同契約或產權聯(lián)結等多種形式，與農民建立起穩(wěn)定的產銷利益聯(lián)結體，帶動農民調整結構、發(fā)展生產、進入市場，更好發(fā)揮助農增收作用，讓農民分享加工、流通環(huán)節(jié)利潤。通過“公司＋合作社＋基地＋農戶”等多種形式，提高畜牧經濟專業(yè)合作組織化程度，轉變畜牧業(yè)生產和經營方式。積極引導畜牧專業(yè)合作社依法完善內部組織結構，健全規(guī)章制度，真正把農村新型合作組織辦成民辦、民管、民受益的自治組織，成為興一個產業(yè)、活一地經濟、富一方群眾的重要力量。

㈤加快培育畜牧業(yè)市場體系，發(fā)揮畜產品品牌建設效應一是加強有形市場的硬件建設，完善市場設施，建設特色專業(yè)市場。成立各種專業(yè)購銷公司，形成多層次，多渠道、多形式的流通網絡。二是拓展市場，促進市場升級。建立產銷銜接，內外聯(lián)系，城鄉(xiāng)互通的大流通，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場，使畜禽產品由產地輸出型向中轉集散型拓展。重點發(fā)展金融市場、人才市場、科技市場、信息市場和期貨市場等。三是加強市場管理、規(guī)范市場秩序，保證公平競爭。四是加快畜產品品牌建設。大力發(fā)展畜禽健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，加強畜產品的品牌升級，提升畜產品市場競爭力。突出甘肅特色，進一步加大名牌產品培育開發(fā)力度，引導企業(yè)本著優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全的原則，大力推進產品深層次、多樣化開發(fā)，創(chuàng)建一批有特色、有影響、有市場、有效益的大品牌。進一步做大做強“康美牛業(yè)、莊園乳業(yè)、正大飼料、隴原中天、白銀雨潤、平涼紅?！钡痊F有畜牧品牌，不斷完善品牌的宣傳和促銷手段，加大創(chuàng)名優(yōu)品牌的工作力度，積極培育具有比較優(yōu)勢的畜牧特色品牌，提高市場占有率。

㈥建立畜牧產業(yè)化營運機制，增強畜牧產業(yè)化發(fā)展活力機制是畜牧產業(yè)化的核心，機制問題實際是一個利益分配問題。一是要利用經濟手段，讓參與畜牧產業(yè)化的經濟組織和農戶都能獲得平均利潤，推行勞動股、土地股等股份合作制，使農民獲得更大利益；推行二次分配辦法，企業(yè)制定適當的利潤指標，超過部分應返還給養(yǎng)殖戶；從加工企業(yè)利潤中提取畜牧生產風險保障金，確保農民既得利益。二是利用法律手段建立約束機制。用法律規(guī)定、合同、協(xié)議等形式明確企業(yè)、養(yǎng)殖戶的權益和義務，使二者的利益都得到保障。切實解決產、加、銷各環(huán)節(jié)脫節(jié)，與養(yǎng)殖戶聯(lián)體不聯(lián)心，不聯(lián)利的矛盾，使之成為統(tǒng)一和穩(wěn)固的利益共同體，增強畜牧產業(yè)經濟發(fā)展活力。

㈦加快技術創(chuàng)新，促進畜牧產業(yè)化跨越發(fā)展加快畜牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展，最根本的是依靠科技進步。一是加快畜牧產業(yè)科技集成研發(fā)。圍繞現代草食畜牧業(yè)示范縣建設、生態(tài)畜牧業(yè)高效循環(huán)發(fā)展，爭取實施農業(yè)科技創(chuàng)新工程、農業(yè)科技重大專項項目，著力突破制約產業(yè)發(fā)展的核心關鍵技術，建立健全現代畜牧業(yè)產業(yè)技術體系。突出加強牛羊品種新類群培育，加快畜禽標準化、生態(tài)養(yǎng)殖、飼料資源高效利用、養(yǎng)殖廢棄物處理等方面的技術集成示范與研發(fā)，推動畜牧業(yè)向高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現代畜牧業(yè)轉變。二是加快畜牧科技成果轉化。引導建立以龍頭企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的畜牧業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動科技成果向現實生產力轉化。三是強化人才隊伍培養(yǎng)。市場競爭是產品質量的競爭，而產品質量的背后實際上是科技和人才的競爭。采取派出去、請進來的辦法，與科研單位和院校開展合作，實施引智工程，依托“陽光工程”，以龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社為重點，以提高科技素質、職業(yè)技能、經營能力為目標，分階段、分層次、差別化、有針對性地開展培訓，強化知識更新培訓和素質提升，為畜牧業(yè)產業(yè)化建設提供人力資源保障。

㈧加強養(yǎng)殖及加工環(huán)境治理，促進循環(huán)經濟發(fā)展按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范》《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術政策》《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術規(guī)范》的要求和資源“減量化，資源化，無害化”的原則，加快制定甘肅省畜禽養(yǎng)殖及加工業(yè)污染防治技術規(guī)范，研究和推廣養(yǎng)殖場污染防治綜合配套技術，同時嚴格實行建場的有關制度和養(yǎng)殖場、加工企業(yè)環(huán)境評價審批程序。大力推廣“草-畜-沼-果、草-畜-沼-菜、草-畜-沼-糧（草）”的生態(tài)養(yǎng)殖模式，加大畜禽糞便集中資源化力度，發(fā)揮龍頭企業(yè)在構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈中的作用，努力實現從傳統(tǒng)農業(yè)“資源-畜產品-廢物排放”的生產過程向“資源-畜產品-再資源化”生產過程轉變。

作者：趙希智陳勵芳曹江虹朱旭鑫單位：甘肅省畜牧業(yè)產業(yè)管理局