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《廣東氣象雜志》2016年第4期

摘要：

通過對2015年5月18日陽江市氣象臺暴雨紅色預(yù)警信號后，導(dǎo)致全市中小學(xué)停課引發(fā)的社會問題進行分析，結(jié)合當(dāng)時的降雨以及預(yù)警區(qū)域內(nèi)人口、學(xué)校等分布情況，探討在停課機制下如何暴雨紅色預(yù)警信號。結(jié)果表明，按照現(xiàn)有規(guī)定，暴雨紅色預(yù)警信號時間很難達到最佳，需要賦予教育主管部門和學(xué)校更多自主權(quán)，如在惡劣天氣時可以采取延遲上學(xué)、提前放學(xué)等應(yīng)急措施，以及采取分區(qū)預(yù)警和停課來彌補。氣象部門在預(yù)警信號時，需考慮該地區(qū)的學(xué)校、敏感區(qū)域、政治、經(jīng)濟中心的分布等因素，可以適度調(diào)低預(yù)警雨量標(biāo)準(zhǔn)。從防災(zāi)減災(zāi)、保障學(xué)生安全角度出發(fā)，因地制宜預(yù)警。

關(guān)鍵詞：

應(yīng)用氣象；暴雨；紅色預(yù)警信號；停課；陽江市

2015年3月1日起《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。《條例》第十九條規(guī)定暴雨紅色預(yù)警信號為停課信號，停課信號生效期間，托兒所、幼兒園、中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)停課。《條例》實施后，預(yù)警信號取代了過去“預(yù)告、匯報、決定停課”的停課機制，預(yù)警信號等同于“停課令”，極大縮短了通知時間，保障學(xué)生的安全，打通了從“半自動”到“全自動”的機制障礙，實現(xiàn)了停課通知“雙軌制”，停課信號也吸引了社會的更多關(guān)注。2015年5月18日06：00—14：00（下稱“5•18過程”），陽江江城區(qū)和陽東區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)強降雨，強降雨主要出現(xiàn)在市區(qū)以及附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中市區(qū)累積雨量超過了100mm，主要出現(xiàn)在07：00—09：00。由于降雨時間集中、強度大，造成了城市低洼地帶內(nèi)澇，又正逢上學(xué)、上班高峰期，一度引發(fā)交通堵塞。陽江市氣象臺于08：55、09：44、10：35分別暴雨黃色、橙色、紅色預(yù)警信號，是《條例》頒布后，全市中小學(xué)校首次因停課信號而停課，引發(fā)了當(dāng)?shù)孛襟w的高度關(guān)注，《陽江日報》以《一場暴雨澆出“停課令”的尷尬》為題，全面報道了暴雨引發(fā)的問題和公眾對停課信號的關(guān)注。從2000年廣東省實行暴雨預(yù)警信號以來，很多氣象專家對暴雨預(yù)警信號的進行了探討，為氣象部門預(yù)警提出了很好的建議［1－16］。但是涉及預(yù)警信號停課的問題，探討較少。本研究通過“5•18過程”所引發(fā)的問題進行分析，探討在停課機制下，暴雨紅色預(yù)警信號什么時候發(fā)、怎樣發(fā)才能達到好的服務(wù)效果，為以后做好此類預(yù)警信號的和服務(wù)提供參考。

1降雨量情況和時間

根據(jù)《廣東省突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），在過去的3h，本地降雨量已達100mm以上，且降雨可能持續(xù)，需暴雨紅色預(yù)警信號，按《規(guī)定》陽江市氣象臺負(fù)責(zé)沒有縣（市、區(qū)）氣象臺地區(qū)預(yù)警信號，也就是負(fù)責(zé)江城區(qū)、陽東區(qū)、海陵區(qū)和高新區(qū)共24個鎮(zhèn)（街道辦）預(yù)警信號的工作。18日降雨的時間和地點相對集中，主要出現(xiàn)在06：00—14：00，陽江市氣象臺負(fù)責(zé)的預(yù)警區(qū)域內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)了暴雨到大暴雨（圖1），有7個區(qū)域自動站錄得50mm以上降水，5站100mm以上，50mm以上的站數(shù)占預(yù)警區(qū)域總站數(shù)的35％。從表1可知，07：00—08：00有5個站達到或接近暴雨量級，顯然在08：00前暴雨黃色預(yù)警信號效果好，而當(dāng)天是08：55暴雨黃色預(yù)警信號，09：44暴雨橙色預(yù)警信號，均偏晚，對比表1和表2，并結(jié)合《規(guī)定》，該次過程跳過暴雨黃色預(yù)警信號直接暴雨橙色預(yù)警信號效果更好；從表2可見，到12：00才有一個站達到暴雨紅色的標(biāo)準(zhǔn)，而且整個過程僅2個站3h累計雨量大于100mm，結(jié)合表1和表3，累計雨量達到100mm以上也是出現(xiàn)在11：00，按照《規(guī)定》，陽江氣象臺在10：35暴雨紅色預(yù)警并不算晚，但是服務(wù)的效果非常差。“5•18過程”強降雨局地性很明顯，在陽江市氣象臺預(yù)警區(qū)域內(nèi)，各地降雨差別很大，海陵試驗區(qū)、高新區(qū)以及東南部沿海地區(qū)幾乎沒有降雨，如果根據(jù)預(yù)警全面停課，對于天氣較好的地區(qū)學(xué)校并無必要。因此，從強降雨的局地性出發(fā)，建議考慮分區(qū)暴雨紅色預(yù)警信號，分區(qū)停課。

2降雨區(qū)的人口和學(xué)校分布情況

該次降水帶主要出現(xiàn)在陽江境內(nèi)G325國道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是陽江市經(jīng)濟相對發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，企業(yè)集中，高新、嶺東、銀嶺3個工業(yè)區(qū)（均在市區(qū)附近）就在這次過程影響范圍內(nèi)，也是外來人口集中區(qū)域。從表3可知，出現(xiàn)暴雨以上的地區(qū)只占預(yù)警區(qū)域的24．81％，但是人口數(shù)占預(yù)警區(qū)總數(shù)的54．29％（未統(tǒng)計外來人口），更重要的是影響了陽江市區(qū)，人口數(shù)超過了預(yù)警區(qū)的人口總數(shù)的1／3，也是機關(guān)、學(xué)校等集中區(qū)域，預(yù)警區(qū)中小學(xué)校數(shù)占預(yù)警區(qū)域總數(shù)的53．68％，而且市區(qū)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模均大于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，學(xué)生數(shù)肯定超過預(yù)警區(qū)學(xué)校比例53．68％。從市區(qū)機關(guān)單位、學(xué)校、人口、工業(yè)等分布來看，暴雨只影響市區(qū)也應(yīng)及時預(yù)警。因而在預(yù)警的時候，不僅要考慮范圍，更要考慮該地區(qū)的學(xué)校及敏感區(qū)域、政治、經(jīng)濟中心的分布等因素，適度調(diào)低預(yù)警雨量標(biāo)準(zhǔn)，同時在的時候考慮24h累計雨量情況，不應(yīng)以降雨范圍小而推遲預(yù)警，特別是經(jīng)濟、政治中心那怕只有一個站出現(xiàn)也應(yīng)及時預(yù)警。因此為預(yù)報員建立一套服務(wù)對象的數(shù)據(jù)庫是非常有必要的。

3暴雨預(yù)警信號的難點

“5•18過程”降雨始于早晨，主要發(fā)生在市區(qū)一帶及陽東區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，陽江市氣象臺于早晨07：10了雷雨大風(fēng)藍色預(yù)警信號，由于對降雨后續(xù)的發(fā)展沒有把握，于08：30先了決策提醒短信，后相繼暴雨黃色（08：55）、暴雨橙色（09：44）、暴雨紅色（10：35）信號，于16：35解除所有預(yù)警信號。據(jù)了解，陽江多數(shù)中小學(xué)校、幼兒園要求學(xué)生在08：00前到校，07：00—08：00是上學(xué)的高峰期，此時市區(qū)、東城、紅豐、合山、那龍等地區(qū)雨強非常大，低洼地帶受淹，部分主干道出現(xiàn)交通堵塞，給上學(xué)上班帶來了很大的不便，而當(dāng)時的預(yù)警信號未達到停課標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校也未通知停課，從而引發(fā)了公眾對暴雨預(yù)警信號和停課機制的質(zhì)疑。公眾主要的關(guān)注點在于：（1）如此大的雨，教育部門為何不發(fā)停課通知？（2）到暴雨紅色預(yù)警才停課，這標(biāo)準(zhǔn)是不是太高了？另外，在暴雨紅色預(yù)警信號生效后，部分學(xué)校通知家長接回在校上課的孩子，又引發(fā)了一些家長的不滿。由此可見，該次過程預(yù)警服務(wù)效果很差。針對該次過程，對部分學(xué)生家長進行了走訪，家長們覺得暴雨紅色預(yù)警信號的最佳時間在07：00前（家長可以從容安排），最遲不宜超過07：30（暴雨時，家長一般會等待是否有停課通知）。從表1—表3可知，要達到上述的最佳時間，必須在市區(qū)降雨開始階段就對外暴雨紅色預(yù)警信號，顯然按《規(guī)定》是達不到家長的需求。從天氣形勢來看，大環(huán)流背景對強降雨的發(fā)生是有利的。雷達回波監(jiān)測顯示，04：00多起持續(xù)有對流回波在陽西縣附近生成，并向東北移動形成了一條東北－西南向的狹長回波帶，回波進入預(yù)警區(qū)后迅速發(fā)展，帶來了突發(fā)性強降雨，由于缺乏上游地區(qū)的資料支撐，給降雨的估算和演變增加了難度；對此類突發(fā)性強、變化快的對流回波，預(yù)報員難以把握其后續(xù)的生消發(fā)展，暴雨預(yù)警信號的也更難決斷。而且預(yù)報員當(dāng)時也有以下考慮：（1）08：00后學(xué)生已回校，且離下午是否停課還有一段時間，已達不到停課的效果，并且有些學(xué)校并不按照規(guī)定操作讓學(xué)生留在學(xué)校安全地帶，而是讓家長把孩子接送回家，對學(xué)生家長安全威脅更大。（2）暴雨紅色預(yù)警信號涉及面廣，需要多方會商，并引發(fā)了意見分歧，造成短時間內(nèi)無法做出決策，從而影響。另外，從有關(guān)部門了解到，依照當(dāng)時雨情及城市防御能力，從防御方面考慮，只暴雨橙色預(yù)警信號也是可以的。陽江早晨是強降雨多發(fā)時段［17］，類似“5•18過程”的情況可能還會發(fā)生，如何在遵循規(guī)定的前提下，結(jié)合停課機制，讓預(yù)警取得最佳的服務(wù)效果，值得深思。對諸如此類在有利天氣形勢下出現(xiàn)的局地強降雨天氣，若對其發(fā)展趨勢預(yù)測沒把握，建議盡早果斷把預(yù)警發(fā)出。在達不到停課預(yù)警信號標(biāo)準(zhǔn)時，氣象部門應(yīng)密切監(jiān)測天氣，及時降雨實況和短臨天氣預(yù)報提醒信息，讓家長隨時了解和掌握天氣情況，妥當(dāng)安排出門時間，同時教育部門應(yīng)當(dāng)賦予學(xué)校停課自主權(quán)，學(xué)校碰到惡劣天氣時可以采取延遲上學(xué)、提前放學(xué)等應(yīng)急措施，確保學(xué)生上學(xué)的安全。不恰當(dāng)?shù)耐Ｕn將直接損害到學(xué)生群體和個體的教育利益，社會還要付出很多成本，為處理停課后無人照顧的幼兒學(xué)生，家長還需請假。所以，臺風(fēng)暴雨停課預(yù)警信號的需要更加慎重，在不違背規(guī)定前提下，從防災(zāi)減災(zāi)、保障學(xué)生安全角度出發(fā)，根據(jù)自身情況，因地制宜，才能取得良好的服務(wù)效益。

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作者:黃小丹 周武 曾明珠 單位:陽江市氣象局