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《湖北檔案雜志》2015年第七期

一、健全檔案法律體系，修訂并補充檔案法律法規

要有效提升檔案行政執法效果與效率，就必須要健全檔案法律體系，解決檔案法規間存在的沖突與矛盾，同時結合執法實踐情況修訂并適當補充部分內容。首先，結合修改后的《檔案法》以及《檔案法實施辦法》清理并修改不適用的檔案行政規定以及修改部分條款，如消除《檔案法》第24條里針對“在利用檔案館的檔案里”的約束，增加“中央關于主管部門頒發的檔案工作規章或是標準規范需要通過國家行政管理部門審定”的規定；處理好檔案法律法規同相關行政法律法規的關系，盡量減少法律法規間的沖突與矛盾。其次，落實立法補充，如明確檔案行政執法的執法程序以及標準界定，拓展檔案行政處罰權利；依照檔案行政執法過程中顯現出來的法律新問題做好立法補充工作，如完善《電子公文歸檔管理暫行辦法》、完善《國防科技工業固定資產投資項目檔案驗收辦法》等[2]。

二、規范執法，強化檔案行政執法效果與效率

有效規范檔案行政執法，理清以往檔案行政執法中存在的不足與問題，提出相應對策，實現行政執法工作的深化與拓展。首先，嚴謹執法程序，尤其是針對部門時間概念，如檢查結果的告知與復查時間、處罰決定告知書的下達時間與送達時間的有效銜接等。其次，規范執法細節，如在現場檢查工作時，應統一現場檢查記錄重點和順序的格式，統一并整理調查記錄相應要素，避免因為調查記錄問題而導致失誤。再次，在調查的時候要注意用語、行為、舉止、禮貌、態度等方面的規范，將良好的執法風氣貫穿執法工作始終，將執法過程提升為建設和諧穩定社會的實踐活動，樹立良好的檔案行政執法隊伍形象。最后，在執法時應將執法工作同宣傳、教育等緊密結合，將執法現場轉變為良好的宣傳陣地以及業務培訓陣地。

三、不斷豐富執法方式，有效強化執法力度

結合實際改進檔案行政執法方式，將原則性和靈活性緊密結合，使檔案行政執法方式更加豐富和多樣化，有效提升執法效果。如進行檔案登記；行政許可以及非許可審批備案；及時征集與征購具備保存價值的非國有檔案；積極接收在進館范圍里的檔案等等。在行政執法檢查的時候，使用綜合跟專項結合、定期跟不定期結合等多樣化的檢查方式，合理制定行政規劃以及年度計劃，根據檔案工作的熱點、難點以及重點問題，有針對性、方向性的展開相應的行政執法活動。

四、修訂《檔案法》，確保其有效性

結合當前信息化建設的發展需求，強化對電子文件以及檔案的管理工作；能開放的檔案積極對利用者開放，有效改善檔案信息長時間封閉的問題，并更加細化保密檔案規定，拓展檔案的開放度；強化檔案“三個體系”建設工作，實現對新行業以及新領域檔案的高效、高質管理；更加細化檔案法律責任有關規定，強化對檔案違法違紀行為以及案件的查處力度與打擊力度，強化檔案法制的威信與震懾力。

五、完善檔案法規，強化檔案行政執法同外部有關法規的關系

在新時期環境下實施的政府信息公開，暴露出了同《檔案法》有關規定的矛盾與沖突，同時也凸顯了一個問題：在謹遵法律法規穩定性與嚴肅性的基礎上，強化對《檔案法》有關內容的修訂十分迫切與必要。這就是說，必須不斷完善檔案法規，強化其與外部有關法規的協調關系，使《檔案法》具備更好的協調性、包容性以及前瞻性，才能增加《檔案法》的活力，為檔案事業的健康、穩定、長久發展提供保障。

六、完善檔案行政執法和檔案行政處罰的相關制度

規范檔案行政執法行為。程序合法、行為規范是檔案行政合法和行政處罰決定生效的要件之一。為規范檔案行政執法行為，確保檔案行政執法合法進行，檔案行政管理部門應制定相關配套的規章制度，制發統一的檔案行政執法文書，制定檔案行政執法工作流程及檔案行政處罰程序，使檔案行政執法行為和執法活動有章可循，提高檔案行政執法工作的規范化水平。以《檔案法》、《檔案法實施辦法》為依據，重點突出對《檔案管理違法違紀行為處分規定》自由裁量的細化，用規范的行為、嚴肅的法律、準確的處置方式來解決檔案違法違紀行為，尤其是對重大檔案違法案件的查處，必須要做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

七、強化檔案行政執法檢查工作，提高針對性和實效性

檔案行政執法檢查是檔案行政管理的重要途徑和手段。檔案行政管理部門應切實轉變觀念，由權力導向型向規則導向型管理轉變，由主要依靠行政管理向依靠法律管理的轉變，切實加大檔案行政執法檢查工作的力度，以執法檢查促進檔案法律法規的實施，促進各單位檔案工作的改進和加強。在檔案執法檢查中，要將檔案行政執法檢查與業務指導相結合，把業務指導工作中的難點作為執法檢查的重點，提高執法檢查的實效性，同時要把執法檢查工作中發現的問題和不足，及時反饋給業務指導部門，進一步增強檔案業務指導工作的針對性。

綜上所述，在新時期環境下，必須要做好理論與實踐的銜接，不斷總結檔案行政執法過程中的經驗、教訓和不足，進而不斷改進和完善，才能有效提升檔案行政執法的效果與效率，進而為新時期檔案事業的發展提供強大動力。

作者：呂東徽 單位：湖北省檔案局