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《理論月刊雜志》2015年第二期

1社區(qū)教育化人成為消解“新型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”矛盾的必然要求

打破城市中“新型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的界限并實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”融合需要系統(tǒng)工程。除了要從制度上解決戶籍、社保等基本需求，更重要的是從教育和培養(yǎng)外來農(nóng)民角度來全面提升城市生活能力，即實現(xiàn)“農(nóng)村人”到“城市人”再到“現(xiàn)代人”的“農(nóng)民工市民化”。有研究表明，教育對中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的整體影響是非常顯著的。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副教授李力行“利用1997-2005年各省數(shù)據(jù)進(jìn)行估計發(fā)現(xiàn)，人均受教育年限增加1年，城鎮(zhèn)化水平會提高超過2個百分點。［4］社區(qū)教育因其開放性、公平性、庶民性等濃郁的基本公共服務(wù)屬性以及對社區(qū)成員廣覆蓋式的“大教育”特征使其成為推動“農(nóng)民市民化”的必然選擇。社區(qū)教育具有協(xié)調(diào)和整合社區(qū)內(nèi)各方教育資源的能力和優(yōu)勢，并能滿足人從出生到老年獲得終身教育的要求而成為解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中教育缺失的重要平臺。一方面，社區(qū)教育可以通過開展創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)、職業(yè)技能提升等專題教育與培訓(xùn)，幫助“外來農(nóng)民”盡快改變與城市不相適應(yīng)的生活和生產(chǎn)方式，提高城市生活的適應(yīng)力；另一方面，可以借助社區(qū)教育基層自治組織和管理的優(yōu)勢，調(diào)動廣大社區(qū)成員的積極性，開展各種有價值的科普文化活動，通過喜聞樂見的活動形式培養(yǎng)城市文明和城市精神，提高城市認(rèn)同感。但目前，我國社區(qū)教育的發(fā)展由于參與各方認(rèn)識不清、教育資金投入不足、管理體系不完善、供給與需求不匹配等原因?qū)е缕涿黠@滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求。因此，只有在新型城鎮(zhèn)化視域下對社區(qū)教育的挑戰(zhàn)和要求進(jìn)行全面審視，厘清其本質(zhì)內(nèi)涵及其階段性主體特征和客體需求，才能因地制宜優(yōu)化農(nóng)民工市民化社區(qū)教育的發(fā)展路徑。

2新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化社區(qū)教育發(fā)展的困境

2.1“實驗試點”與“全面快速發(fā)展”難以同步我國社區(qū)教育起步較晚，20世紀(jì)80年代中期才開始出現(xiàn)真正意義上的社區(qū)教育，目前正處于實驗試點逐步發(fā)展階段，其整體發(fā)展速度和水平明顯滯后于我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要。我國城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到2013年的53.73%的數(shù)據(jù)，不僅表明我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入全面發(fā)展快速提升階段，而且還說明我國每年有近2000萬農(nóng)村人口需要實現(xiàn)由農(nóng)民到市民身份的真正轉(zhuǎn)化。［5］教育和轉(zhuǎn)換規(guī)模龐大的“外來農(nóng)民工”需要配套的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和成熟的社區(qū)教育體系。遺憾的是，我國社區(qū)教育仍然處于試驗區(qū)和示范區(qū)探索試點階段。截至目前，［6］教育部先后確定了五批次，僅159個全國社區(qū)教育實驗區(qū)。且這些實驗區(qū)和示范區(qū)70%以上主要集中在長三角、華北和東北地區(qū)，中部、南部和西部偏遠(yuǎn)省份的示范區(qū)較少。社區(qū)教育的集中實驗探索階段顯然與城鎮(zhèn)化的快速全面發(fā)展不同步。特別是試驗區(qū)分布區(qū)域的不均衡更難以滿足我國中西部地區(qū)農(nóng)民教育與培養(yǎng)的迫切需求。事實上，越是不發(fā)達(dá)省份對農(nóng)民工的教育轉(zhuǎn)換需求越是迫切和困難，然而，這些地區(qū)的社區(qū)教育幾乎均處于剛剛起步階段。

2.2“教育供給”與“農(nóng)民工市民化需求”難以匹配目前，社區(qū)教育提供的教育形式、內(nèi)容、效果難以滿足新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程對“農(nóng)民工市民化”的轉(zhuǎn)換需求。首先，由于社區(qū)教育供給主體模糊混亂造成教育過程“斷裂式”和教育結(jié)果“碎片化”。我國社區(qū)受到政府職能部門的管轄或者“指導(dǎo)”過多，其行政色彩頗濃，很多教育內(nèi)容都是各職能部門通過行政命令或者派出機(jī)構(gòu)直接延伸至社區(qū)，如婦聯(lián)的家庭教育、文教和社保機(jī)構(gòu)的義務(wù)和職業(yè)教育、武裝和法制部門的國防和普法教育等。同時，這些主導(dǎo)輸出部門各司其職，不相溝通，無論在教育時間、形式、效果還是學(xué)習(xí)對象的選擇和實施過程中都呈現(xiàn)出教育的“斷裂帶”。這些“斷裂帶”又因在社區(qū)范圍內(nèi)缺乏統(tǒng)一的教育管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合和科學(xué)規(guī)劃，最終在社區(qū)成員形成一個個的“教育碎片”很難達(dá)到總體認(rèn)知的統(tǒng)一和提升；其次，社區(qū)教育主體提供的教育層次較低、內(nèi)容單一。很多社區(qū)教育內(nèi)容還僅停留在社區(qū)居民文化休閑娛樂活動層面，或者以家庭生活技能培訓(xùn)居多。這些形式單一且脫離“外來農(nóng)民工”實際需求的教育供給與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的教育需求極不匹配；最后，社區(qū)教育對象和教育取向也存在結(jié)構(gòu)失衡和目標(biāo)偏差。很多社區(qū)教育仍然以青少年素質(zhì)教育、老年文體活動與娛樂為主，而針對正處于職業(yè)生長期的中青年“外來農(nóng)民工”的培訓(xùn)較少；在教育目標(biāo)上，因受傳統(tǒng)教育和“學(xué)歷至上”觀念的影響，我國社區(qū)教育中還存在“重學(xué)歷”、“輕技能”的現(xiàn)象。大多數(shù)提供社區(qū)教育資源的教育機(jī)構(gòu)，如社區(qū)學(xué)院、廣播電視大學(xué)、地方院校等更多是采取以學(xué)歷補(bǔ)償為目的的教學(xué)活動，這在很大程度上與以提升“外來農(nóng)民工”綜合素質(zhì)、工作技能、生活質(zhì)量的職業(yè)能力培養(yǎng)為目標(biāo)不匹配。

2.3“教育環(huán)境”與“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”不相融合首先，社區(qū)教育缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)政策環(huán)境。我國開展社區(qū)教育三十年來，至今還沒有一部明確規(guī)定社區(qū)教育各方職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)、資金籌措、教育管理與評估等可以指導(dǎo)實施操作的基本法。很多有關(guān)社區(qū)教育的規(guī)章制度也只是見諸各種實施意見和指導(dǎo)文件中，很難具備法律的嚴(yán)肅性，缺乏有效的監(jiān)督和執(zhí)行。因此，政府應(yīng)盡快制定社區(qū)教育的基本法以及有關(guān)保障社區(qū)教育事業(yè)順利發(fā)展的法律和法規(guī)，使社區(qū)教育有章可循、有法可依；其次，社區(qū)教育人才匱乏、總體素質(zhì)較低、供小于求。一方面，社區(qū)教育管理隊伍的數(shù)量、質(zhì)量難以滿足發(fā)展要求，現(xiàn)在很多地區(qū)還是由街道、社區(qū)人員兼職擔(dān)任社區(qū)教育的管理工作；另一方面，社區(qū)教育的師資隊伍更是良莠不齊，很多專兼職教師的選拔和使用都存在隨意性和盲目性。這主要是因為政府對社區(qū)教育財政投入不足且重視程度不夠造成人員經(jīng)費(fèi)有限。目前，多數(shù)社區(qū)無法解決從業(yè)教師的崗位編制、待遇、職稱評定等相關(guān)問題，也很難吸引專業(yè)對口和高素質(zhì)的人才來從事社區(qū)教育工作；再次，社區(qū)教育的管理體系模糊、職能定位不清。我國社區(qū)教育發(fā)展中的一個突出問題就是組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不清，既沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也缺乏具體的執(zhí)行和管理機(jī)構(gòu)。即便是有的社區(qū)自治組織管理機(jī)構(gòu)比較健全，但由于過多地承擔(dān)了政府事務(wù)或者受到各級政府部門的行政干預(yù)過多，往往導(dǎo)致定位模糊、職能錯位和自治功能弱化。突出表現(xiàn)在社區(qū)整日忙于各種政府部門的考核檢查和指令性工作，根本無暇顧及組織社區(qū)成員開展社區(qū)教育和培訓(xùn)活動。事實上，大多數(shù)社區(qū)層面仍然處于一種聽任政府各個職能部門交叉指導(dǎo)，被動執(zhí)行的模糊狀態(tài)。至于社區(qū)教育的總體規(guī)劃、實施方案、管理過程、效果評估等關(guān)鍵管理問題更是難以在這種條塊分割、資源有限、信息孤島、溝通無力的困境中得到有效解決。

3優(yōu)化農(nóng)民工市民化社區(qū)教育發(fā)展的路徑選擇

3.1厘清城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化社區(qū)教育內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變參與各方認(rèn)識導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化社區(qū)教育各種問題的原因是復(fù)雜的，但與社區(qū)教育各方認(rèn)知上的模糊有著至關(guān)重要的關(guān)系。具體表現(xiàn)在對社區(qū)教育的主體、對象、教育內(nèi)容、表現(xiàn)形式、管理體制等方面的混沌認(rèn)識和責(zé)任不清，從而導(dǎo)致參與各方在實際工作中出現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、職能交叉重疊、隊伍建設(shè)緩慢、教育管理滯后、教育效果評估無從遵循等系列問題。因此，如果要解決新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)教育“滯后”問題，關(guān)鍵要重新界定有關(guān)社區(qū)教育的基本內(nèi)涵問題，即社區(qū)教育由誰做？為誰做？做什么？怎么做？應(yīng)該做到什么程度？只有這些基本問題解決了，才能確定未來努力方向。從本質(zhì)上而言，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)教育應(yīng)是一種教育與城鎮(zhèn)化中的社區(qū)相結(jié)合的教育形態(tài)，它分別符合并表現(xiàn)出教育和社區(qū)相結(jié)合的雙重屬性。一方面，社區(qū)教育屬于教育活動范疇，應(yīng)該遵循教育客觀規(guī)律，應(yīng)以有意識的，影響人身心發(fā)展為目標(biāo)的社會活動。［7］按照《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）和教育部2012年《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見》中對教育結(jié)構(gòu)的劃分和繼續(xù)教育的分類來看，社區(qū)教育屬于繼續(xù)教育范疇中的社會生活教育（含社區(qū)教育）；［8］另一方面，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)因為人口遷移呈現(xiàn)出由農(nóng)村向城市流動的單一取向，導(dǎo)致新型社區(qū)在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、訴求等方面存在數(shù)量簡單的聚集、人口結(jié)構(gòu)多元、人員素質(zhì)較低、技能提升和城市歸屬感訴求迫切等同時并存等特征。在這樣背景下，社區(qū)教育面對的問題不再是簡單意義上的繼續(xù)教育和終身培養(yǎng)人的問題，而是需要站在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略角度來重新審視社區(qū)教育的供給主體、教育客體、教育環(huán)境等特殊性，著力解決在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“農(nóng)民市民化”的問題，即實現(xiàn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換到農(nóng)民城市適應(yīng)力和綜合素質(zhì)的全面提升。因此，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)教育應(yīng)是在政府主導(dǎo)并協(xié)調(diào)相關(guān)教育資源，由社區(qū)組織并實施的以直接影響社區(qū)成員身心發(fā)展為目標(biāo)的一種有組織的基本公共教育服務(wù)活動。這個界定清晰表明現(xiàn)階段社區(qū)教育是政府主體主導(dǎo)下的教育；教育客體是社區(qū)的全體成員，但要特別關(guān)注“外來農(nóng)民工”的訴求；教育目的是社區(qū)成員的身心全面健康發(fā)展，既有行為素質(zhì)、生存技能方面的提升，還包括城市認(rèn)同感和歸屬感的培養(yǎng)；教育形式以直接影響身心的公民基本素質(zhì)教育、科普知識教育、生活技能教育、歷史文化教育、職業(yè)技能培訓(xùn)教育、心理教育為主，不應(yīng)該僅指泛泛的文體娛樂活動。

3.2確定以政府為主導(dǎo)的多元化“投資主體”首先，發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗和我國社區(qū)教育成熟地區(qū)的做法均表明，社區(qū)教育投入主體均為政府主導(dǎo)下的多元化投資結(jié)構(gòu)。例如，美國社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中大概39%的經(jīng)費(fèi)來自州政府的稅收，18%來自當(dāng)?shù)卣畵芸睿?0%來自聯(lián)邦政府撥款，其余13%則來自學(xué)費(fèi)、企業(yè)資助等多種途徑。［9］我國社區(qū)教育搞得較好的地方，政府也是經(jīng)費(fèi)投入的主體。如上海市規(guī)定社區(qū)教育按每人每年不少于6元的標(biāo)準(zhǔn)由政府撥付，有的地方甚至已達(dá)到10元；［10］其次，社區(qū)教育基本公共服務(wù)的屬性也決定了政府投資主體的地位。“農(nóng)民工市民化”需要從思維、能力、行為素養(yǎng)等層面進(jìn)行由內(nèi)而外的教育與歸化，它只有依靠一個長期有效且具備公益、公共、公平性全方位社區(qū)教育培訓(xùn)體系才能實現(xiàn)。這就要求在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須賦予并確認(rèn)社區(qū)教育的基本公共服務(wù)的屬性。最后，我國中西部很多經(jīng)濟(jì)較落后的地方，其社區(qū)自籌經(jīng)費(fèi)能力更為低下，只有依靠省級以上財政支持，或者在社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算上有相應(yīng)的補(bǔ)償和傾斜政策才能順應(yīng)社區(qū)教育發(fā)展的要求。

3.3繼續(xù)搭建以學(xué)校為教育主體的資源平臺新型城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的過程，“外來農(nóng)民工”的素質(zhì)和受教育程度直接決定城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。如果“外來農(nóng)民工”素質(zhì)沒有提高，他們就不會在城市中找到更好的就業(yè)機(jī)會和生存空間。以“務(wù)工農(nóng)民”為例，77.9%的新生代農(nóng)民工受教育程度仍停留在義務(wù)教育階段。［11］而且，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市外來人口中的“務(wù)工農(nóng)民”數(shù)量將急劇增加。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年全年農(nóng)民工總量就達(dá)到26261萬人，年增長率3.9%。［12］大規(guī)模受教育程度普遍較低的“外來農(nóng)民工”在城市中難以從事技術(shù)含量和報酬相對較高的工作。絕大多數(shù)只能在建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等從事著最低層次的工作。因此，提高“外來農(nóng)民工”就業(yè)競爭力和融入城市生活的素質(zhì)，就必須通過切實有效的社區(qū)教育實體來實現(xiàn)。目前，能夠在社區(qū)范圍內(nèi)為“外來農(nóng)民工”提供教育資源的各類學(xué)校或者教育機(jī)構(gòu)主要有兩類：一是實體型的社區(qū)學(xué)院（校）。主要包括正規(guī)的社區(qū)學(xué)院或者非正規(guī)的社區(qū)學(xué)校、社區(qū)教育中心、社區(qū)學(xué)習(xí)中心等。據(jù)統(tǒng)計，自1994年我國第一所正規(guī)的社區(qū)學(xué)院———金山社區(qū)學(xué)院在上海正式成立至今，在全國已有68個示范區(qū)共建有63個社區(qū)學(xué)院或社區(qū)教育中心，作為區(qū)級的社區(qū)教育業(yè)務(wù)管理和實施機(jī)構(gòu)。［13］這些社區(qū)學(xué)院對“外來農(nóng)民工”采取了“低起點”、“低收費(fèi)”的辦學(xué)形式，這與“外來農(nóng)民工”的“低教育”、“低收入”現(xiàn)狀相匹配，提供的教學(xué)形式和內(nèi)容也基本吻合其職業(yè)技能和綜合素質(zhì)提升的要求。但由于學(xué)院數(shù)量較少，且分布不均衡難以滿足大規(guī)模“外來農(nóng)民工”的教育需求，因此，政府部門應(yīng)該加大社區(qū)學(xué)院的投入和建設(shè)力度，擴(kuò)大“外來農(nóng)民”的受教育范圍；二是由社區(qū)教育委員組織協(xié)調(diào)的區(qū)內(nèi)教學(xué)資源。一些城市已經(jīng)由政府部門牽頭成立跨街道的社區(qū)教育委員會，依托區(qū)委黨校（社區(qū)黨校）、區(qū)社區(qū)管理學(xué)校、區(qū)老年人大學(xué)、區(qū)少兒活動中心、區(qū)內(nèi)中小學(xué)等機(jī)構(gòu)，通過組織、協(xié)調(diào)、整合社區(qū)教育資源，形成區(qū)、街、居三級教育網(wǎng)絡(luò)并開展相應(yīng)教育活動。社區(qū)教育委員會通過協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校的各類資源包括教室、場館、圖書資料等向社區(qū)開放，為“外來農(nóng)民工”提供多類型、多層次的服務(wù)。通過轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位對他們的孩子進(jìn)行寒暑假的教育并組織到這些“沒有圍墻的校園”進(jìn)行社會調(diào)查。同時，也可以利用這些單位的培訓(xùn)中心和設(shè)施為“外來農(nóng)民工”進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。

3.4賦予并發(fā)揮社區(qū)管理主體的權(quán)力及優(yōu)勢完善且高度自治的社區(qū)無疑是最具備管理和實施社區(qū)教育的優(yōu)勢，具體理由：一是社區(qū)本質(zhì)上是社區(qū)成員自治管理，是社區(qū)居民自我完善、自我學(xué)習(xí)的內(nèi)在需求；二是只有最貼近社區(qū)成員的組織才能體會和了解到真實的學(xué)習(xí)需求并有效設(shè)計教育內(nèi)容、選擇教育形式；三是只有高參與度和主動性地學(xué)習(xí)才能確保受教育的效果。因此，賦予并發(fā)揮社區(qū)管理主體的權(quán)利和優(yōu)勢，不僅能夠保證教育對象的積極性還能確保教育過程的有序和規(guī)范。社區(qū)教育中的“社區(qū)”應(yīng)該包含兩層含義：一是指具有清晰地理區(qū)域邊界的社區(qū)教育對象范圍。具體指人們因居住、工作、學(xué)習(xí)等具體功能聚集在具有明確地域劃分的居民自治共同體。如以居民小區(qū)為單位的“小區(qū)型社區(qū)”，以商業(yè)區(qū)、科技園區(qū)、大學(xué)城等功能聚集型的“功能型社區(qū)”；二是指社區(qū)教育的管理主體應(yīng)為社區(qū)。社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)一般為社區(qū)黨委，成員為街道派遣的黨員干部和居民推舉的黨員組成。決策機(jī)構(gòu)應(yīng)為社區(qū)居民或社區(qū)內(nèi)單位代表組成的社區(qū)成員代表大會。執(zhí)行層則為社區(qū)管理委員會，主要由物業(yè)管理公司成員組成。

3.5認(rèn)清與滿足農(nóng)民工市民化社區(qū)教育客體的復(fù)雜化需求在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不同層次的社區(qū)成員接受社區(qū)教育的目標(biāo)和動機(jī)、內(nèi)容和形式都呈現(xiàn)較明顯的差異性。這是由于社區(qū)教育復(fù)雜的客體結(jié)構(gòu)決定的。如按照來源結(jié)構(gòu)社區(qū)成員可分為“本地市民”與“外來農(nóng)民”；在年齡結(jié)構(gòu)上分為未成年人、成年人、老年人；從職業(yè)狀況、學(xué)歷狀況、性別狀況等方面又可分為腦力勞動和體力勞動者、達(dá)到高等教育學(xué)歷和未達(dá)到者、男性和女性社區(qū)成員等。在具體課程設(shè)計時要針對社區(qū)內(nèi)不同層次、不同類型成員設(shè)置菜單式課程和培訓(xùn)。例如，在美國，社區(qū)教育就被普遍認(rèn)為是為社區(qū)不同種族、性別、年齡、職業(yè)狀況的所有成員提供的非正規(guī)社會教育服務(wù)。社區(qū)教育的內(nèi)容非常寬泛，完全根據(jù)社區(qū)居民的實際需要來組織課程，教學(xué)形式與方法靈活多樣。我國也可以根據(jù)“外來農(nóng)民”中的“農(nóng)民工”和“失地農(nóng)民”的特殊要求來進(jìn)行以職業(yè)能力提升和訓(xùn)練為核心的課程設(shè)計。同時，要進(jìn)行城市適應(yīng)性教育，尤其是心理健康教育，來提高其面對城市生活的問題解決能力。

作者：朱麗穎單位：東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院