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1存在主要問題及原因

目前，企業(yè)自身對于環(huán)保要求在當(dāng)前項目中的地位仍然認(rèn)識不足，沒有把環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評報告及批復(fù)視為項目實施過程中必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計必須遵循的依據(jù)，沒有提高到與強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)一樣的高度。此外，環(huán)保裝置大多屬于公用工程范疇，相對于復(fù)雜的煉油化工工藝裝置，重視程度不高，責(zé)任界定劃分不清，項目管理針對性差。同時，還面臨內(nèi)部研究院和設(shè)計單位技術(shù)儲備不足、同類設(shè)計經(jīng)驗較少；外部技術(shù)及專利商眾多、良莠不齊；設(shè)計單位資質(zhì)門檻較低等諸多不利因素。近幾年來，設(shè)計審查環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)環(huán)保方面問題日益突出。

1.1設(shè)計和環(huán)保管理不一致企業(yè)內(nèi)部設(shè)計管理和環(huán)保管理分屬于不同業(yè)務(wù)部門、不同主管領(lǐng)導(dǎo)，管理兩條線、銜接不暢成為當(dāng)前最為突出的問題，主要表現(xiàn)在：一是，為獲得項目環(huán)評批復(fù)，承諾很低的排放指標(biāo)、排放總量等，而可研和設(shè)計階段發(fā)現(xiàn)達(dá)到如此先進(jìn)的指標(biāo)將付出高昂的代價或者現(xiàn)有的技術(shù)根本無法實現(xiàn)，在新建大型煉油化工項目和舊項目新增裝置上尤為突出，如，NOx排放、污水排放、防滲等；二是，可研、設(shè)計往往把重點放在工藝裝置，沒有充分研究環(huán)保需求及地方標(biāo)準(zhǔn)要求，沒有貫徹環(huán)評報告是設(shè)計依據(jù)的理念，解讀、消化環(huán)評報告不充分，出現(xiàn)遺漏環(huán)保設(shè)施或環(huán)保方案不完善的情況，因而，無法滿足環(huán)評批復(fù)要求，導(dǎo)致項目建成后遲遲不能驗收；三是，為控制項目投資，方案中會盡量依托企業(yè)原有環(huán)保設(shè)施。但是，設(shè)計階段發(fā)現(xiàn)難以依托或者依托后排放超標(biāo)，造成設(shè)計階段環(huán)保設(shè)施投資增加，最終導(dǎo)致企業(yè)不增加投資無法滿足環(huán)保要求；增加投資又會違反投資管理辦法的兩難處境；四是，企業(yè)普遍存在重大變更管理意識不強(qiáng)、不規(guī)范的問題。邊設(shè)計邊修改現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有意識到改變建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、工藝和環(huán)保措施是屬于重大變更，而發(fā)生重大變更后沒有及時辦理相關(guān)手續(xù)。特別是新建大型煉油化工項目，發(fā)生重大變更后沒有充分重視調(diào)整可研、調(diào)整環(huán)評報批的重要性，面臨違規(guī)管理、違法建設(shè)的風(fēng)險；五是，可研、設(shè)計往往執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。但是，目前環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)升級很快，有的項目甚至剛剛建成就面臨不達(dá)標(biāo)排放，需要繼續(xù)投資改造。如果項目方案之初沒有統(tǒng)籌兼顧今后的環(huán)保升級，就很有可能受所選工藝技術(shù)自身限制或者平面布局限制而難以繼續(xù)升級。

1.2設(shè)計與環(huán)評不一致通常3種情況會引起設(shè)計與環(huán)評的差異：一是，企業(yè)的環(huán)保思想觀念還未轉(zhuǎn)變，沒有把環(huán)評報告及批復(fù)當(dāng)成必須遵守的原則，擅自改變或取消設(shè)計內(nèi)容。如，有些項目在有明確環(huán)評批復(fù)意見情況下，仍然擅自改變污水處理場規(guī)模、工藝流程，減少事故水池容積，取消或減少防滲措施等；二是，有些項目環(huán)評編制及批復(fù)時間滯后于設(shè)計，沒有及時與設(shè)計單位溝通協(xié)調(diào)，造成環(huán)保措施及要求不落實，或者由于管理出現(xiàn)疏漏，企業(yè)沒有向設(shè)計單位提供環(huán)評報告及批復(fù)；三是，設(shè)計單位內(nèi)部管理問題，沒有認(rèn)真消化環(huán)評報告及批復(fù)要求，或者專業(yè)之間協(xié)調(diào)出現(xiàn)問題。如，審查多次發(fā)現(xiàn)加熱爐煙囪高度、催化煙氣脫硫塔煙囪高度等達(dá)不到環(huán)保部門批復(fù)要求。基礎(chǔ)設(shè)計文件環(huán)保專篇只是形式，沒有發(fā)揮實質(zhì)上的指導(dǎo)意義。

1.3技術(shù)選擇不慎重選擇先進(jìn)、成熟的技術(shù)和有業(yè)績的技術(shù)供應(yīng)商是項目管理的一個重要環(huán)節(jié)。好的設(shè)計單位和管理水平高有時也無法彌補(bǔ)技術(shù)上的缺陷，對于環(huán)保裝置同樣如此。目前，有些企業(yè)還未深刻意識到這一點，在技術(shù)選擇管理上重視程度不夠、管理不規(guī)范，存在一定傾向性。如，某企業(yè)催化煙氣脫硫引進(jìn)國外技術(shù)，設(shè)計完成后才發(fā)現(xiàn)項目不僅投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他項目，且技術(shù)本身對催化裝置安全生產(chǎn)帶來新的隱患，最終只能重新確定技術(shù)路線；某企業(yè)鍋爐脫硫選用無國內(nèi)業(yè)績技術(shù)供應(yīng)商，建成后無法正常投用，無法達(dá)到預(yù)期減排效果，面臨審計風(fēng)險；某企業(yè)鍋爐脫硫選用技術(shù)路線時綜合考慮不全面，難以達(dá)到國家規(guī)定的排放指標(biāo)。

1.4基礎(chǔ)管理不嚴(yán)謹(jǐn)業(yè)主基礎(chǔ)管理不嚴(yán)謹(jǐn)、隨意性大。一是，提供給設(shè)計單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不齊全、不準(zhǔn)確、甚至一變再變，嚴(yán)重影響設(shè)計質(zhì)量；二是，不結(jié)合實際情況，盲目要求設(shè)計單位留余量，結(jié)果增加了建設(shè)投資，增加了運(yùn)行成本，得不償失；三是，設(shè)計預(yù)審質(zhì)量差，走過場、走形式，沒有及時發(fā)現(xiàn)存在問題。

1.5部分環(huán)保項目難以實施部分考核環(huán)保項目困難重重，難以實施：一類是找不到可靠的工業(yè)化技術(shù)，無法開展設(shè)計工作，項目實施后依然不能達(dá)標(biāo)排放，將面臨后評價和審計問題。如，腈綸廢水處理項目；另一類是現(xiàn)場沒有平面位置，無法施工。

2加強(qiáng)設(shè)計管理的幾點建議

環(huán)評、可研、技術(shù)、設(shè)計是煉油化工項目前期工作的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是整個項目成功的基礎(chǔ)與保障，各有側(cè)重、相互支撐。由于設(shè)計是前期工作成果的最終體現(xiàn)，因此，加強(qiáng)設(shè)計管理，在抓好設(shè)計自身質(zhì)量的基礎(chǔ)上，還要注重與環(huán)評、可研、技術(shù)的協(xié)同性、一致性。針對目前存在主要問題，提出以下幾點建議：

2.1加強(qiáng)環(huán)評工作管理企業(yè)的環(huán)評工作管理不能只停留在程序管理上，認(rèn)為獲得環(huán)評批復(fù)就萬事大吉，要認(rèn)識到環(huán)評報告的內(nèi)容與深度直接與項目方案和投資息息相關(guān)，要認(rèn)識到環(huán)評報告就是對當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的承諾、具有相應(yīng)法律效力。新的環(huán)境保護(hù)法的實施，對企業(yè)的環(huán)評工作管理水平提出更高要求。企業(yè)不能把環(huán)評工作完全依賴環(huán)評編制單位，應(yīng)該積極參與到環(huán)評編制工作當(dāng)中去，落實國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，合理確定排放指標(biāo)、排放總量，高度重視周邊搬遷方案，發(fā)現(xiàn)不合理要求及時與環(huán)評編制單位溝通，發(fā)生重大變更及時做出調(diào)整。另外，《環(huán)境影響評價法》（2003年9月1日起施行）明確規(guī)定：可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價；可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項評價；對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。因此，企業(yè)環(huán)評管理要根據(jù)對環(huán)境的影響程度實行分類管理，做好與相關(guān)環(huán)保部門的溝通，提高環(huán)評工作的效率。建議符合登記表不用報告表，符合報告表不用報告書。

2.2業(yè)主搭建溝通橋梁由于環(huán)評、可研、設(shè)計編制時間不同、編制單位不同、業(yè)務(wù)部門不同、審批部門不同，容易出現(xiàn)環(huán)保指標(biāo)、環(huán)保措施的不一致，當(dāng)出現(xiàn)重大差異時更是面臨難以協(xié)調(diào)解決的窘境。為了減少此類問題的發(fā)生，業(yè)主首先要搭建好溝通的橋梁，建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制，從立項階段開始，確保前后連貫和一致。對于新建大型煉油化工項目，建議業(yè)主在環(huán)評和可研報批之前適時組織環(huán)保專題討論會，環(huán)評編制單位、可研編制單位、設(shè)計單位共同參與商榷，確保環(huán)保措施技術(shù)可行；確保環(huán)保指標(biāo)合理先進(jìn)；確保項目投資經(jīng)濟(jì)合理。重點關(guān)注以下幾個方面：一是，全廠污染物排放指標(biāo)及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放總量，三廢排放情況及處置方式，排污口數(shù)量及位置等，有效解決目前可研、環(huán)評、設(shè)計中環(huán)保數(shù)據(jù)不一致的問題，確保環(huán)保指標(biāo)可研優(yōu)于環(huán)評，設(shè)計優(yōu)于可研；二是，環(huán)保裝置工藝路線，技術(shù)可行性，繼續(xù)升級可能性；三是，征地位置、征地面積、搬遷方案等；四是，總平面布局及合理預(yù)留；五是，火炬高度、加熱爐煙囪高度、事故池大小；六是，防滲范圍，防滲等級及具體措施。

2.3嚴(yán)格根據(jù)環(huán)評進(jìn)行設(shè)計通常，設(shè)計中的工藝、設(shè)備為龍頭專業(yè)，向其他專業(yè)提出設(shè)計條件，下游專業(yè)據(jù)此開展設(shè)計，設(shè)計完成后編制消防、環(huán)境保護(hù)、安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生、節(jié)能、抗震設(shè)防6項專篇，環(huán)境保護(hù)專篇就是其中之一。目前，這種環(huán)保專業(yè)處于流程最末端的現(xiàn)狀，易出現(xiàn)新標(biāo)準(zhǔn)（實施和即將實施）、地方標(biāo)準(zhǔn)、地方政府要求高于標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保要求，難以全部落實到設(shè)計文件中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，為時已晚，需付出很大代價修改方案、修改設(shè)計。因此，主專業(yè)與環(huán)保專業(yè)要保持協(xié)調(diào)一致，設(shè)計單位可調(diào)整內(nèi)部流程或者建立協(xié)調(diào)途徑，便于環(huán)保專業(yè)及早給相關(guān)專業(yè)提出設(shè)計條件，從而有效解決該類問題的出現(xiàn)，以確保各專業(yè)嚴(yán)格落實每項環(huán)保措施。

2.4加強(qiáng)技術(shù)選擇管理進(jìn)一步規(guī)范選擇環(huán)保技術(shù)供應(yīng)商的管理程序，工藝裝置與環(huán)保裝置一視同仁，對環(huán)保指標(biāo)、項目投資、運(yùn)行成本、成功業(yè)績等進(jìn)行全面對比分析，避免不公正傾向，避免從中弄虛作假，確保所選技術(shù)先進(jìn)、成熟、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用。原則上不能選用無業(yè)績技術(shù)，規(guī)避技術(shù)風(fēng)險；工藝技術(shù)詢價書還應(yīng)包括專利、專有設(shè)備、專有催化劑、化學(xué)品等；重視合同簽訂條款，明確具體考核內(nèi)容。

2.5優(yōu)選設(shè)計單位目前，一些環(huán)保項目由外部設(shè)計單位設(shè)計，有的設(shè)計單位有其固定技術(shù)支持單位，選設(shè)計單位同時也選擇了技術(shù)供應(yīng)商，因此，優(yōu)選設(shè)計單位更顯得十分重要。首先，嚴(yán)格審核設(shè)計資質(zhì)，杜絕超資質(zhì)設(shè)計。在實際工作中，出現(xiàn)過采取EPC招標(biāo)模式時忽略設(shè)計資質(zhì)把關(guān)的情況，應(yīng)引起重視；其次，重點關(guān)注業(yè)績考察。由于煉油化工企業(yè)三廢排放有其特殊性并且石化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多嚴(yán)于其他行業(yè)，因此，需要特別關(guān)注石化行業(yè)內(nèi)同類業(yè)績情況；另外，項目的設(shè)計單位盡量少，不要人為拆分設(shè)計內(nèi)容，減少設(shè)計界面，提高設(shè)計質(zhì)量和效率，縮短設(shè)計周期。

2.6提高基礎(chǔ)管理水平企業(yè)要逐步提高基礎(chǔ)管理水平，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性著手，維護(hù)設(shè)計初始資料嚴(yán)肅性，形成逐級確認(rèn)制度，減少隨意變更。把好設(shè)計預(yù)審關(guān)，按照初設(shè)管理辦法，認(rèn)真組織初設(shè)預(yù)審，切實提高預(yù)審質(zhì)量。建設(shè)項目不是由企業(yè)自身組織實施的，公司應(yīng)對設(shè)計方案認(rèn)真審核，做到整體優(yōu)化、整體統(tǒng)籌。

2.7關(guān)注環(huán)保趨勢設(shè)計管理要關(guān)注環(huán)保趨勢，掌握治理方向，了解技術(shù)動態(tài)，使決策更具全局性、統(tǒng)籌性和前瞻性，不能只局限于眼前。因此，對建設(shè)單位、設(shè)計單位、管理部門都提出了更高的要求。認(rèn)真研究發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，處理好環(huán)保和發(fā)展的關(guān)系，解決好投資和效益的矛盾，合理確定治理目標(biāo)及方案，切實降低項目投資，徹底改變目前的被動局面，實現(xiàn)煉油化工企業(yè)清潔生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

作者：張璞劉軍單位：中國石油天然氣股份有限公司煉油與化工分公司