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摘要：隨著社會的日益發展，互聯網成為了現今不可替代的交流窗口，也成為了社會的主要角色，本文以互聯網為基礎，詳細介紹了互聯網快速發展的過程，以及國家對互聯網的各方面的大力支持，分析了互聯網快速發展的利弊，并針對網絡輿論方面提出了相應的網絡應對管理措施。 

關鍵詞：互聯網發展輿論措施 

互聯網自20世紀80年代開始調研直到90年代正式向公眾開放，用了不到30年的時間。2004年底，互聯網已經連接了全球幾十萬個網絡、幾千萬臺主機，用戶達到8.1億。在20世紀80年代中后期，中國積極嘗試利用互聯網。在1992年、1993年國際互聯網年會等場合，中國計算機界的專家學者曾多次提出接入國際互聯網的要求，并得到國際同行們的理解與支持。1994年4月20日，北京中關村地區教育與科研示范網接入國際互聯網的64K專線開通，實現了與國際互聯網的全功能連接，這標志著中國正式接入國際互聯網。 

我國把發展互聯網作為推進改革開放和現代化建設事業的重大機遇。中國政府先后制定了一系列政策，規劃互聯網發展，明確互聯網階段性發展重點，推進社會信息化進程。1993年，中國成立國家經濟信息化聯席會議，負責領導國家公用經濟信息通信網建設。1997年，制定《國家信息化“九五”規劃和2010年遠景目標》，將互聯網列入國家信息基礎設施建設，提出通過大力發展互聯網產業，推進國民經濟信息化進程。2002年，頒布《國民經濟和社會發展第十個五年計劃信息化專項規劃》，確定中國信息化發展的重點包括推行電子政務、振興軟件產業、加強信息資源開發利用、加快發展電子商務等。2002年11月，中國共產黨第十六次全國代表大會提出，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條新型工業化路子。2005年11月，制定了《國家信息化發展戰略(2006-2020年)》，進一步明確了互聯網發展的重點，提出圍繞調整經濟結構和轉變經濟增長方式，推進國民經濟信息化；圍繞提高治國理政能力，推行電子政務；圍繞構建和諧社會，推進社會信息化等。2006年3月，全國人民代表大會審議通過《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，提出推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合，構建下一代互聯網，加快商業化應用。2007年4月，中國共產黨中央政治局會議提出大力發展網絡文化產業，發展網絡文化信息裝備制造業。2007年10月，中國共產黨第十七次全國代表大會確立“發展現代產業體系，大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強”的發展戰略。2010年1月，國務院決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合，促進信息和文化產業發展。在中國政府的積極推動及明確的政策引導下，中國互聯網逐步走上全面、持續、快速發展之路。

1995年1月，《神州學人》電子報刊的正式創辦，標志著中國網絡媒體的誕生。在當時，這種傳媒形態還是“小荷才露尖尖角”；而剛剛過了十年，就取得了長足的發展，可謂是“千樹萬樹梨花開”了?；ヂ摼W基礎設施的建設和完善促進了互聯網的普及和應用。截至2010年底，中國網民人數達到3.84億，互聯網普及率達到28.9%，超過世界平均水平。中國境內網站達323萬個，比1997年增長了2,152倍。中國擁有IPv4地址約2.3億個，已成為世界第二大IPv4地址擁有國，中國互聯網發展與普及水平居發展中國家前列。 

網絡媒體的發展及其具有的獨特功能，帶來了網上輿論的空前活躍，并在輿論傳播方面扮演著越來越重要的角色。毋庸置疑，網絡輿論作為一個穿透力極強的傳媒形態，其融角已經滲透進社會生活的每一個角落，并產生了重大的影響。

從經濟上來講，網絡輿論的傳播，暢通了我們與世界各國在更廣闊領域、更深入層面進行溝通與交流的渠道，有助于我們更新經營管理思想，調整經濟發展戰略，加速產業結構調整，轉變經濟增長方式。也促進了經濟技術的合作與交流，為我國經濟發展創造了良好的外部環境。網絡輿論的跨國界傳播，可是使世界上更多國家聽到中國的聲音，從而為我國的經濟發展爭得有利的國際發展空間。 

從政治上來講，網絡給人們一種在網上平等交流、平等溝通、平等獲取信息的權利，它從根本上改變了中國人幾千根深蒂固的封建意識帶來的思維定勢，加速了政府運作模式的轉變。通過網絡，政府能夠及時地了解公眾的需求，并為公眾提供最為適合的公共產品和公共服務。同時，這種政府與公眾之間交流的便利化，可以有效地降低政府的運作成本，提供其工作效率，有助于政府機構的精簡和政府職能的轉變，加快了政府生活民主化的進程。SARS肆虐期間，總書記在廣州對一位醫生說：“你的建議非常好，我在網上已經看到了?！眹鴥染W友指出：“總書記上網瀏覽，可以盡可能多地、盡可能快地了解來自各個方面的總要信息和民情民意，以便更為迅速、更為確切地把好舍得脈搏?！庇纱瞬浑y看出，互聯網對現實政治生活的影響已經達到了空前活躍的地步。 

從文化方面來講，網絡輿論的傳播，促進了世界民族之間、世界各國之間的文化交往。各種不同的思想意識、價值觀在進行深入的接觸與碰撞的同時，也帶來了全球各種思想文化的整合與協調，使人們有可能更多地共享人類文明一切優秀成果。

西方敵對勢力通過網絡與我們在意識形態領域的較量依然十分激烈；網絡侵權、網絡犯罪依然是經濟發展的一個障礙；網上各種不良信息、錯誤信息的大量存在。網絡輿論是一把“雙刃劍”，對此必須采取有效的措施加以引導和規范，這樣才能牢牢把握住網上輿論的正確方向。

經過各方面調研，得知目前我國的精英層、大學生們主要是通過網上獲得信息的，網絡輿論對他們的影響很大。通過調研我們深切地認識到，必須對網絡輿論實施積極地引導與管理，使其在發展中逐步得到規范，這一點在現實生活中具有非常重要的意義。 

由于網絡輿論在傳播形態上是單向傳播與多向傳播的復合、同步傳播與異步傳播的復合，這就使網絡輿論傳播具有了互動性，其接受者不再像傳統媒體的受眾那樣單方面地接受信息，而是主動地尋求信息，積極地信息，是多向的、互動的。傳播學理論認為，信息在單向被動傳播時，走勢是遞減的；而在雙向互動傳播時，走勢則是遞增的。網民在接受信息時，可以通過發帖等形式，即時發表觀點，放大信息含量，延伸信息內容。 

在隱匿狀態下，人們會表現出許多平時不會出現的言語和行為，甚至是和平常完全相反的人格，從中可以最大限度地體現一個人的真實性格和心理最底層的東西。因此，網絡又被認為是“了解真實民意的有效途徑”。 

我國對網絡輿論的管理開始于傳統新聞媒體的上網，注重借鑒各國的管理經驗，并結合中國特殊的國情實際，積極探索法律、行政、道德、技術相結合的管理模式，經過十多年的實踐，已經初步形成了中國特色的管理體系。 

我國真正開始互聯網立法是在2000年，在此之前主要是信息產業部和公安部門的部門規章。我國是世界上頒布互聯網法律、法規和規章較多的國家。 由于網絡輿論的管理是一個全新的課題，各級黨委和政府對其特點和規律缺乏足夠的把握，又沒有專家的指導，因而在管理中處于被動地位，常常是疲于應對，出了問題才想辦法，立足于堵，一味強調重在管住，缺乏深層次的研究和預見性、前瞻性措施。而網絡媒體的飛速發展，更加劇了這一現象的發生，致使一些管理者束手無策，嚴重的甚至干脆撒手不管。 

雖然有關文件對此也做了規定，但都是宏觀層面的，實際操作過程中很不利于把握。 

雖然中央對網絡輿論管理的大政方針已經非常明確了，國務院和各部委也采取了很多措施，但是對網絡輿論管理的總體規劃，特別是中、長期規劃還沒有出臺，網絡輿論管理的政策依據還不是很完備，方式方法還不是很明確，手段措施也不是很有效。 

目前，取得國務院新聞辦公室批準，具有新聞登載權網站160余家。然而，這些主流網絡媒體卻要面對3.84億的網民和14.3億人口中繼續增加的網民，供需矛盾十分突出，本應發揮的正面輿論強勢難以形成。雖然近年來政府加大了對重點網絡媒體的支持力度，但是與傳統媒體相比，在政策、資金、技術等方面得到的扶持還是明顯不足。 

在一些重大事件發生以后，政府部門應急反應不夠有效，甚至出現“失語”現象，直接導致不良信息的迅速蔓延，網絡輿論就容易出現問題，受眾也難免會接受變形、扭曲和放大的信息。

堅持管理與發展并舉、“管住”與“管活”并重，通過創新管理理念，理順管理體制，健全管理機制，綜合運用行政、法律、經濟、道德、技術等多種手段，管理好網站，引導好網民，積極營造既自由民主雙規范有序、既生活活潑又健康向上的網上輿論氛氛圍，努力為構建社會主義和諧社會創造良好環境。 

對網絡輿論的管理，必須堅持管理與發展相結合，統籌兼顧，不可偏廢。網絡輿論的管理與發展是對立統一的，管理是手段，發展是目的，是為了保證其健康的發展，找到最行之有效的管理方法和措施。 

對網絡輿論管理而言，既不能放任自流，任其散布不利言論；又不能管得太死，堵塞了解社情民意的有效途徑。對境外的不良信息要堅決堵住，對境內的網站要嚴格管理，而對網民要進行積極的引導。對網絡輿論的管理，不能要求沒有一點雜音，應該允許在網上有可控的宣泄，這也符合構建社會主義和諧社會的要求。理想的境界應該是，既能讓網民發表意見，反映民意；又能加以有效的控制與引導，使其不影響社會穩定，做到暢通言路，安定團結。

在網絡輿論管理中，事前防范、事中監管很重要，但事后追責也非常重要，因為它雖然作用在后，卻可起到預防在前的作用，法律作用的機理正在于此。正像有人說的那樣，“法律是人類最偉大的發明，它使人類學會了駕御自己?！币虼耍咽虑胺婪?、事中監管、事后處置緊密結合起來，使這三個環節相互補充、相互促進、相得益彰，而不能僅僅強調事前的把關與防范，忽視事后的追責和懲治。 

把問題想在前，把工作做在前，進行積極的、超前的謀劃和部署，開展有效的防范；一旦出了問題，及時進行引導，把問題解決在萌芽狀態，避免造成更大的影響。集中力量對重點部位、重點網站進行監控，提高依法監管水平，并注意加強調查研究，把握網絡輿論的動向和規律。

要實現網絡輿論引導的“平民化”。要特別重視加強對網絡語言的研究，并善于運用網民的語言，運用網民可以接受的方式方法進行有效的、因勢利導的教育引導，以掌握話語權，提高引導的有效性與影響力，搭建平等溝通的平臺，還應積極培養“意見領袖”。在網上，官方主流媒體并沒有天然的領導權，相反，一些在現實社會中名不見經傳的平民百姓倒有可能成為左右網絡輿論導向的“意見領袖”。一些地區組織專家學者、專業評論員、大學生等骨干網民，成立網上評論員隊伍，提高網上引導水平的方法值得借鑒。 

還要加大立法力度，修改完善現有法規，對現有法規彼此之間交叉重復甚至互相矛盾的地方進行修改，對現有法規規定不明確、不細致的地方進行細化，制定更細致的分類管理措施，如對禁止網絡傳播的信息內容的規定，過于籠統，不好把握；同時，把原有法規的有關條款擴大到適用網絡輿論管理方面，像《出版管理條例》、《廣播電視管理條例》，都是適合我國國情的，可以擴大和借鑒適用于網絡輿論管理。應當適應互聯網不斷發展的新形勢，繼續制定一些關于網絡輿論管理的專項法規，為加強管理提供依據。要實現“依法治網”的目標，首先就是要抓緊制定一部統一的《電信法》或《信息網絡法》。另外，還應該對接收和使用互聯網絡境外信息作出統一規定，使媒體在使用和編發境外信息時，承擔一定的法律責任；對網絡新聞版權和BBS、電子郵件、網上廣告的管理法規也應盡快出臺。充分體現政府監管的合理性、普遍性和威懾性。同時，政府部門還應制定更多的促進網絡媒體發展的產業政策，以促進網絡輿論的健康發展。