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【摘　要】如何治理國(guó)家是影響未來(lái)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，其中國(guó)家審計(jì)是提高治理效果的有效手段，需要相關(guān)人員正確認(rèn)識(shí)審計(jì)工作和國(guó)家治理之間的具體關(guān)系。唯物辯證法是人們正確認(rèn)識(shí)世界、改造世界的根本方法，能夠?qū)?guó)家治理與國(guó)家審計(jì)之間的關(guān)系進(jìn)行辯證分析。基于此，本文分析了國(guó)家審計(jì)、國(guó)家治理的概念，從三個(gè)角度出發(fā)探討了兩者之間的辯證關(guān)系，提出了國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理過(guò)程中的功能以及具體的實(shí)施措施，以期可以為國(guó)家治理提供有效參考意見(jiàn)，促進(jìn)加快現(xiàn)代化國(guó)家治理體系的構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】哲學(xué)視角　國(guó)家審計(jì)　國(guó)家治理　關(guān)系分析

在新的社會(huì)背景下，推進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容，是進(jìn)一步解放思想、發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會(huì)活力的重要保障。隨著社會(huì)環(huán)境的不斷變化，開(kāi)展國(guó)家治理工作，完善國(guó)家治理體系，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)家審計(jì)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)所實(shí)施的審計(jì)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，在現(xiàn)代化國(guó)家治理體系中占據(jù)著重要地位。作為國(guó)家行政人員，需要重視國(guó)家審計(jì)的重要地位，了解國(guó)家審計(jì)的功能和作用，對(duì)國(guó)家審計(jì)手段進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，以此來(lái)為國(guó)家治理活動(dòng)的開(kāi)展提供促進(jìn)作用。唯物辯證法是人們正確認(rèn)識(shí)與改造世界的根本方法，從哲學(xué)角度，以唯物辯證法的方法，可以更加清晰地剖析國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的關(guān)系，從而更大程度發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的功能和作用，促進(jìn)國(guó)家治理體系的日益完善，推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的向前發(fā)展。

一、國(guó)家審計(jì)和國(guó)家治理內(nèi)涵闡述

1.國(guó)家審計(jì)內(nèi)涵闡述。國(guó)家審計(jì)具體指的是國(guó)家設(shè)定的審計(jì)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)實(shí)施審計(jì)工作的政府部門(mén)，對(duì)機(jī)關(guān)財(cái)政支出和收入數(shù)據(jù)進(jìn)行的審核和檢查。在審計(jì)工作過(guò)程中需要結(jié)合法律要求，遵循程序標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理方面存在的漏洞，制定合理的解決方案。國(guó)務(wù)院所設(shè)定的審計(jì)機(jī)關(guān)需要對(duì)國(guó)家不同級(jí)別的政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的財(cái)政收支情況實(shí)施審計(jì)，監(jiān)督是否存在違法的現(xiàn)象。在憲法中還針對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了職責(zé)明確，要求其可以監(jiān)督財(cái)務(wù)活動(dòng)的運(yùn)行情況，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系處于穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)，強(qiáng)化財(cái)政資金的應(yīng)用效益。由此可見(jiàn)，國(guó)家審計(jì)是對(duì)政府機(jī)構(gòu)工作情況進(jìn)行監(jiān)督的重要職能。

2.國(guó)家治理內(nèi)涵闡述。國(guó)家治理是指在對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)需要對(duì)權(quán)力控制系統(tǒng)實(shí)施調(diào)整，改善現(xiàn)有治理模式，強(qiáng)化政府執(zhí)政能力，讓權(quán)力能夠得到高效使用，保證國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。推動(dòng)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容，需要調(diào)動(dòng)各種要素的活力和積極性，形成制度化、規(guī)范化、程序化以及民主化的治理體系。由此可見(jiàn)，國(guó)家治理就是利用完善國(guó)家管理與執(zhí)行機(jī)制的方式來(lái)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治理模式，盡而強(qiáng)化政府的治理能力，保證社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展以及人民利益。

二、國(guó)家審計(jì)和國(guó)家治理辯證關(guān)系分析

1.國(guó)家審計(jì)為滿足治理需求而生成。國(guó)家審計(jì)之所以可以得到快速發(fā)展，主要原因在于需要對(duì)國(guó)家相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，完善國(guó)家治理體系，形成合理的監(jiān)督模式。國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理體系中屬于重要的監(jiān)督手段，會(huì)隨著國(guó)家治理體系的完善而有所創(chuàng)新。從歷史上看，國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的重要組成部分，它是隨著國(guó)家治理體系的完善而發(fā)展。國(guó)家治理是伴隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，在國(guó)家形成以后，就需要相應(yīng)的治理手段來(lái)管理國(guó)家，而國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的重要手段，也隨著國(guó)家政權(quán)的產(chǎn)生而產(chǎn)生。例如，西周設(shè)置宰夫“掌治朝之法”，考核與監(jiān)督百官；明清設(shè)置審計(jì)與監(jiān)察于一體的監(jiān)督體系。在新的歷史發(fā)展階段，為了提高國(guó)家治理效能，需要構(gòu)建新型審計(jì)監(jiān)督體系，完善審計(jì)組織結(jié)構(gòu)，防止出現(xiàn)權(quán)力濫用現(xiàn)象，以滿足國(guó)家治理需求。

2.國(guó)家審計(jì)為形成良性治理機(jī)制提供保障。國(guó)家審計(jì)是處于國(guó)家治理系統(tǒng)內(nèi)的一種管理機(jī)制，可以對(duì)政府的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，加快國(guó)家良性治理體系的構(gòu)建速度。國(guó)家治理過(guò)程中的核心內(nèi)容在于公共權(quán)力的實(shí)施配置，為了可以確保公共權(quán)力落實(shí)，發(fā)揮政府職能部門(mén)的管理效果和作用，國(guó)家會(huì)對(duì)公共權(quán)力實(shí)施分割處理。例如，決策權(quán)力、執(zhí)行權(quán)力以及監(jiān)督權(quán)力是公共權(quán)力的主要組成部分，三項(xiàng)權(quán)力會(huì)形成制衡和促進(jìn)的關(guān)系，逐漸成為完善的權(quán)力運(yùn)行體系。三種權(quán)力的具體掌握機(jī)構(gòu)有所差異，其中決策系統(tǒng)是保證權(quán)力運(yùn)行體系穩(wěn)定運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)收集的信息進(jìn)行分析明確決策方案，結(jié)合社會(huì)發(fā)展情況提出相應(yīng)政策。執(zhí)行系統(tǒng)在接收到下達(dá)的決策之后，會(huì)利用不同的手段進(jìn)行實(shí)施，使其可以融入到社會(huì)實(shí)踐生活中，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。監(jiān)督系統(tǒng)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)的落實(shí)情況，設(shè)計(jì)執(zhí)行系統(tǒng)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，對(duì)政策的落實(shí)情況實(shí)施分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。國(guó)家審計(jì)對(duì)于我國(guó)而言屬于基本治理制度，通過(guò)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督工作，從而分析財(cái)政收支是否屬實(shí)、是否合理、是否合法。

3.國(guó)家審計(jì)和國(guó)家治理目標(biāo)一致。國(guó)家審計(jì)工作的開(kāi)展目標(biāo)和國(guó)家治理目標(biāo)是處于一致?tīng)顟B(tài)的，其中國(guó)家治理目標(biāo)起到了決定性的作用。由于不同時(shí)期國(guó)家的發(fā)展方向和治理目標(biāo)存在較大差異，因此國(guó)家審計(jì)在不同發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同的發(fā)展方向。在歷史上，國(guó)家治理的主要內(nèi)容是維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，維護(hù)中央制度實(shí)施，促進(jìn)中央政策落實(shí)；而國(guó)家審計(jì)的目標(biāo)則是有效監(jiān)督和管理國(guó)家財(cái)政的收支實(shí)施，穩(wěn)定國(guó)家的財(cái)政收入。在進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展階段，我國(guó)政府的職能出現(xiàn)了較大變化，政府改變了以往的管理職能，開(kāi)始向著服務(wù)型政府發(fā)展，國(guó)家治理目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧進(jìn)步，保障人民幸福美好生活。因此，國(guó)家審計(jì)工作的目標(biāo)改變?yōu)閷?duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督，要求其能夠承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，積極履行監(jiān)督責(zé)任，為國(guó)家發(fā)展提供良好的環(huán)境。

三、國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的功能體現(xiàn)

國(guó)家審計(jì)的功能作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，對(duì)國(guó)家公共權(quán)力發(fā)揮制約作用。權(quán)力分配是國(guó)家治理的重點(diǎn)任務(wù)，在分配權(quán)力的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)濫用職權(quán)的行為，國(guó)家審計(jì)則可以對(duì)這種行為進(jìn)行監(jiān)督和制約。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)會(huì)及時(shí)收集相關(guān)的數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比和評(píng)價(jià)，落實(shí)自身的工作內(nèi)容，保證可以對(duì)權(quán)力的使用實(shí)施制約，監(jiān)督權(quán)力的使用情況。第二，推動(dòng)國(guó)家治理機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度分析，國(guó)家治理目標(biāo)在于構(gòu)建合理的良好運(yùn)行機(jī)制，利用合理的機(jī)制建設(shè)充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的功能和作用。國(guó)家審計(jì)可以評(píng)估國(guó)家治理機(jī)制是否處于健全的狀態(tài)，結(jié)合機(jī)制體制中出現(xiàn)的問(wèn)題制定合理的改進(jìn)措施，保證良性機(jī)制的逐漸形成。第三，防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。通過(guò)合理的國(guó)家治理方式可以保證社會(huì)公平性，審計(jì)工作則是防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，能夠完成經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，及時(shí)調(diào)整國(guó)家的政策要求。國(guó)家審計(jì)可以對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起到良好的監(jiān)督作用，公正反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行隱患，預(yù)防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

四、國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的應(yīng)用方式

1.推進(jìn)績(jī)效審計(jì)進(jìn)程，構(gòu)建合理的行政機(jī)制。績(jī)效審計(jì)所指的是針對(duì)工作成果實(shí)施審計(jì)分析。在新的社會(huì)環(huán)境下不僅需要對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況進(jìn)行審計(jì)，還需要對(duì)績(jī)效實(shí)施審計(jì)，所審計(jì)的內(nèi)容包括政策制定、政策執(zhí)行、執(zhí)行效益，其中執(zhí)行效益包括社會(huì)和經(jīng)濟(jì)兩方面，在效益評(píng)估之后，對(duì)政策進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整。績(jī)效審計(jì)的入手角度較為多樣化，如審計(jì)組織、項(xiàng)目審計(jì)以及績(jī)效審計(jì)等，通過(guò)上述角度入手可以了解到政府部門(mén)的財(cái)政支出效果和投資效果，分析政策實(shí)施之后給人們的生活帶來(lái)的改變。同時(shí)，還可以對(duì)國(guó)家資金運(yùn)行的各項(xiàng)結(jié)果和效益實(shí)施分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)政府治理體系運(yùn)行漏洞，及時(shí)對(duì)行政體制實(shí)施改善和優(yōu)化。

2.重點(diǎn)建設(shè)責(zé)任審計(jì)，提高對(duì)政府公權(quán)制約性。責(zé)任審計(jì)是審計(jì)職能部門(mén)所負(fù)責(zé)的主要工作內(nèi)容，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)國(guó)家治理運(yùn)行中存在的不當(dāng)行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，減少國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)，對(duì)各級(jí)政府部門(mén)干部的工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。一，需要對(duì)審計(jì)人所處機(jī)構(gòu)的控制系統(tǒng)實(shí)施有效的審查和監(jiān)督，評(píng)估單位機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作流程是否合理，監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)是否正常。在審計(jì)時(shí)需要重點(diǎn)對(duì)內(nèi)部系統(tǒng)實(shí)施觀察，從根源上發(fā)現(xiàn)是否存在問(wèn)題，提出合適的優(yōu)化方式。第二，對(duì)審計(jì)結(jié)果公告機(jī)制實(shí)施優(yōu)化，及時(shí)將審計(jì)信息公開(kāi)給人民，利用人民加強(qiáng)監(jiān)管效果。

3.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)，加大金融風(fēng)險(xiǎn)管理力度。在國(guó)家治理活動(dòng)中需要對(duì)國(guó)家安全和穩(wěn)定運(yùn)行實(shí)施有效維護(hù)，國(guó)家審計(jì)工作的主要任務(wù)在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題采取預(yù)警措施，使國(guó)家可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素造成的影響來(lái)做好相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)實(shí)施過(guò)程中需要對(duì)資源配置情況、權(quán)力體系運(yùn)行情況、政策落實(shí)情況進(jìn)行分析，及時(shí)歸納存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素。舉例來(lái)說(shuō)，能源行業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的行業(yè)之一，新能源開(kāi)發(fā)是促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的重要方式，而在新行業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在著的風(fēng)險(xiǎn)因素較多，為了能夠滿足工業(yè)活動(dòng)發(fā)展需求，需要重點(diǎn)關(guān)注能源領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，向決策機(jī)關(guān)提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，減少風(fēng)險(xiǎn)事件所帶來(lái)的損失。同時(shí)，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)也需要不斷對(duì)審計(jì)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，提升審計(jì)人員的綜合素養(yǎng)，促進(jìn)審計(jì)工作向著合理化的方向發(fā)展。在哲學(xué)視域下可以發(fā)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)和國(guó)家治理存在著緊密的聯(lián)系，國(guó)家審計(jì)為滿足治理需求而生，國(guó)家審計(jì)可以為良性治理機(jī)制的形成提供保障，并且國(guó)家審計(jì)目標(biāo)和國(guó)家治理目標(biāo)一致。通過(guò)國(guó)家審計(jì)工作的開(kāi)展可以對(duì)公權(quán)實(shí)施制約，創(chuàng)新治理機(jī)制，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性。要想充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的作用，需要加快績(jī)效審計(jì)、責(zé)任審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)的建設(shè)進(jìn)度，構(gòu)建合理的行政機(jī)制，提高政府公權(quán)制約性，加大金融風(fēng)險(xiǎn)管理力度，逐漸形成完善的國(guó)家審計(jì)組織體系，為構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代化治理模式提供新的助力。

作者：魯海軍 單位：浙江萬(wàn)里學(xué)院