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[摘要]招商引資是落后地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要途徑。但是，當(dāng)前落后地區(qū)在招商引資中也存在一些問(wèn)題。因此，落后地區(qū)在招商引資中應(yīng)注重規(guī)范和糾正不良行為，科學(xué)、合理地開(kāi)展招商引資，以促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]落后地區(qū)；招商引資；政府行為

思考一：落后地區(qū)在招商引資中存在的問(wèn)題不可小視

1.重引進(jìn)，輕特色。由于落后地區(qū)區(qū)位條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、發(fā)展起點(diǎn)低成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素，所以對(duì)招商引資十分迫切。導(dǎo)致在招商引資中沒(méi)有注重結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，未能創(chuàng)出本地區(qū)的特色。主要表現(xiàn)為：一是輕視當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色。一些落后地區(qū)擁有獨(dú)特的自然資源和經(jīng)濟(jì)資源，有的已形成本地的特色產(chǎn)業(yè)。因此，在招商引資中應(yīng)考慮以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，加快應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。二是輕視技術(shù)承接。招商引資必須有選擇的承接，防止引進(jìn)落后技術(shù)和設(shè)備，防止引進(jìn)落后的項(xiàng)目。而有些地區(qū)只顧盲目引進(jìn)工程項(xiàng)目，不夠注重技術(shù)承接和本地產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。一些落后地區(qū)地方政府為了自身的福利最大化，盲目上一些暫時(shí)利潤(rùn)高的項(xiàng)目。還有些地方政府為了保持獲得最大的利潤(rùn)率，甚至在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)不具備生產(chǎn)的條件下，地方政府仍然向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供大量的財(cái)政補(bǔ)貼，從而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象愈來(lái)愈嚴(yán)重。重復(fù)建設(shè)不僅表現(xiàn)在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，而目還表現(xiàn)于在地方政府的發(fā)展計(jì)劃或規(guī)劃中，不同地區(qū)確定的發(fā)展重點(diǎn)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大致相同，造成大量低水平的重復(fù)建設(shè)加劇地方保護(hù)主義。為了在招商引資中取勝，各地在引資時(shí)拼比優(yōu)惠政策，在引進(jìn)之后為了留住這些老板，則竭盡全力為其搞好后續(xù)“服務(wù)”，甚至為企業(yè)護(hù)短，為企業(yè)違規(guī)運(yùn)作提供方便之門(mén)。

3.重引進(jìn)，輕環(huán)保。我國(guó)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，招商引資、擴(kuò)大開(kāi)放的要求十分迫切。不少地區(qū)因此患上“招商引資饑渴癥”，只要引資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益好，能增加地方財(cái)政收入，能拉動(dòng)GDP的增長(zhǎng)，甚至僅僅是能夠引來(lái)資金或項(xiàng)目，就贈(zèng)送土地，減免稅收，忽略環(huán)保。一些地區(qū)打出這樣的口號(hào)：“只要你來(lái)投資，一切都好商量”。在招商引資中，一些地方明知引進(jìn)的是高污染、高耗能企業(yè)，卻能一路“綠燈”。甚至專門(mén)開(kāi)辦化工、電鍍等高污染的工業(yè)園，投污染企業(yè)之所好，也稱其為招商引資。如，四川東部一些落后地區(qū)在招商引資中，這種表現(xiàn)比較突出。

4.引發(fā)當(dāng)?shù)卣叩呐でＲ恍┞浜蟮貐^(qū)地方政府為了加大招商引資的力度和規(guī)模，爭(zhēng)相制訂一系列涉及稅收、土地等的優(yōu)惠條款。有些政策卻是以損害群眾利益、破壞一方環(huán)境為代價(jià)，結(jié)果付出的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)獲得的。如在土地征用上，一些地方提倡“零地價(jià)收費(fèi)”，在無(wú)償對(duì)客商提供土地后，對(duì)農(nóng)民的失地補(bǔ)償卻遲遲不能到位。在稅收政策上，一些地方規(guī)定在企業(yè)投產(chǎn)三年內(nèi)免征所有稅收，而這些本應(yīng)征收的稅收只能由地方財(cái)政代“墊”了。

思考二：落后地區(qū)地方政府在招商引資中存在的錯(cuò)誤偏好

1.地方政府職能的錯(cuò)位和越位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)發(fā)揮著資源配置的基礎(chǔ)性作用，企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，政府應(yīng)為服務(wù)型政府，致力于彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的失靈和提供公共服務(wù)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，而不應(yīng)直接從事競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更不能直接干預(yù)其他市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的招商引資活動(dòng)應(yīng)該完全由企業(yè)自主進(jìn)行，企業(yè)法人尋找項(xiàng)目、洽談項(xiàng)目、投資合作等明顯屬于市場(chǎng)行為，按照上述理論應(yīng)由企業(yè)法人自主進(jìn)行，政府不應(yīng)該參與，更不能干涉。招商引資事務(wù)中，政府應(yīng)該扮演“筑巢引鳳”的角色，制定政策、優(yōu)化環(huán)境、搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，而不能代替企業(yè)去找項(xiàng)目、談項(xiàng)目、進(jìn)行投資合作。但是，從實(shí)踐看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府在招商引資中扮演著十分重要角色，成為主角，企業(yè)成為配角。顯然，當(dāng)前地方政府的招商引資活動(dòng)存在政府職能錯(cuò)位和越位現(xiàn)象，這種錯(cuò)位和越位正是導(dǎo)致出現(xiàn)前述各種問(wèn)題的根源。

2.地方政府的考核方式不合理。地方政府的行為模式很大程度上取決于其績(jī)效動(dòng)機(jī)，招商引資活動(dòng)也不例外。績(jī)效即政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的業(yè)績(jī)和效果，在當(dāng)前對(duì)地方政府的考核中是以經(jīng)濟(jì)績(jī)效為主，經(jīng)濟(jì)績(jī)效是核心，發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)績(jī)效是最具顯性的，更為直觀形象、更具短期效果。地方官員需要在任期內(nèi)展現(xiàn)其施政績(jī)效，其短期行為動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈。很明顯，政府主導(dǎo)型招商引資活動(dòng)最為符合地方政府的績(jī)效動(dòng)機(jī)。

政府主導(dǎo)的招商引資活動(dòng)規(guī)模大、影響廣、力度強(qiáng)，利用其對(duì)公共資源的支配權(quán)能在短期內(nèi)產(chǎn)生績(jī)效效果，其直接效果是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增收、就業(yè)增加，間接效果是市場(chǎng)繁榮、消費(fèi)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定，這些都是地方政府最為青睞的績(jī)效，也最可能給地方官員的升遷增添籌碼。特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)這種動(dòng)機(jī)就會(huì)顯得更為強(qiáng)烈。

3.地方政府行為的“習(xí)慣依賴”。地方政府的招商引資熱是改革開(kāi)放初期興起的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。改革開(kāi)放初期，我國(guó)的市場(chǎng)因素極為微弱，很多商品供不應(yīng)求，居民儲(chǔ)蓄率很低，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力很弱，中介組織尚未起步。在這樣的條件下，地方政府在招商引資中部分替代了市場(chǎng)職能，不僅帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還培育了市場(chǎng)要素。

當(dāng)前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立，政府理應(yīng)調(diào)整定位，將這部分職能退還市場(chǎng)，但由于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在路徑上長(zhǎng)期依賴于招商引資模式，這種退出變得十分困難，已經(jīng)成為地方政府行為的“習(xí)慣依賴”。