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一、舊中國(guó)的電價(jià)管理

中國(guó)從1882年上海首次生產(chǎn)和使用電能至今已有100多年的電業(yè)史。初期，電主要用于照明，電價(jià)實(shí)行包燈制（即定額電價(jià)制）。1930年以后，電開(kāi)始廣泛用作工業(yè)動(dòng)力，1933年上海已經(jīng)實(shí)行兩部制電價(jià)，并實(shí)行功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)辦法、隨燃料運(yùn)輸價(jià)格浮動(dòng)電價(jià)和用戶按最大需量收取保證金制度。但舊中國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的電價(jià)管理制度。各地由于電力生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)供電條件不同，對(duì)電價(jià)制度和電價(jià)水平規(guī)定也不一致。下面以上海為例，簡(jiǎn)要的介紹一下舊中國(guó)的電價(jià)制度和政策。

1、實(shí)行梯級(jí)遞減電價(jià)制。電價(jià)隨用電量變化，用電愈多，電價(jià)愈低。

2、對(duì)用電量較大的用戶實(shí)行兩部制電價(jià)。當(dāng)時(shí)，由美商經(jīng)營(yíng)的上海電力公司對(duì)最大需量200千瓦及以上的中等大工業(yè)和商業(yè)用戶，以及最大需量200千瓦及以上用戶的特大工業(yè)用戶實(shí)行兩部制電價(jià)。基本電價(jià)和電度電價(jià)都實(shí)行梯級(jí)遞減收費(fèi)。

3、實(shí)行功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)辦法。用戶計(jì)量點(diǎn)的功率因數(shù)不低于0.75。如果用戶經(jīng)勸告還不能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，電力公司可以按下列公式調(diào)整電費(fèi)：

基本電費(fèi)＝當(dāng)月基本電費(fèi)×0.75/當(dāng)月實(shí)際功率因數(shù)

4、用電保證金制度。各公司都規(guī)定用戶用電都必須交納保證金。美商上海電力公司1933年規(guī)定，大用戶應(yīng)按報(bào)裝的最大需量每千瓦交付用戶保證金20兩白銀；浦東電氣公司對(duì)工業(yè)用戶每馬力收取用戶保證金30兩。

二、新中國(guó)建立后的電價(jià)管理制度和政策

新中國(guó)成立后，我國(guó)電價(jià)管理制度的演進(jìn)大體可分為五個(gè)階段：

（一）1949－1978年：建國(guó)之初至改革開(kāi)放前

在這個(gè)階段，我國(guó)多數(shù)地區(qū)實(shí)行的是指令性電價(jià)，只有針對(duì)最終用戶的銷(xiāo)售電價(jià)，實(shí)行照明、普通工業(yè)、非工業(yè)、大工業(yè)用電電價(jià)幾大類。60年代以后，我國(guó)全國(guó)電價(jià)水平基本統(tǒng)一，對(duì)某些耗電高的工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電實(shí)行了優(yōu)惠電價(jià)。兩部制電價(jià)制度也在華北地區(qū)和某些工業(yè)電力用戶中采用，與此同時(shí)，還對(duì)這些用戶實(shí)行了功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)辦法和電壓等級(jí)差價(jià)制度。

這個(gè)時(shí)期的電價(jià)定價(jià)權(quán)限高度集中，電價(jià)體系統(tǒng)一，電價(jià)水平相對(duì)穩(wěn)定。

（二）1979－1984年，電價(jià)改革初期

1978年召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)決定在我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革。國(guó)家提高了統(tǒng)配煤炭出廠價(jià)格，發(fā)電燃料價(jià)格的快速上漲。但這一階段的電力價(jià)格并沒(méi)有隨成本提高而相應(yīng)的調(diào)整。

這一時(shí)期，電價(jià)改革側(cè)重于通過(guò)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，緩解電價(jià)管理中存在的突出的不合理問(wèn)題。1980年我國(guó)取消對(duì)生產(chǎn)電解鋁、電石產(chǎn)品等11種產(chǎn)品優(yōu)待電價(jià)。1982年1月，調(diào)整東北地區(qū)部分工業(yè)用戶的用電價(jià)格，使其與華東地區(qū)的電價(jià)水平一致，同時(shí)取消或降低部分省市部分工業(yè)優(yōu)待電價(jià)。1983年擬定和頒布了《功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)辦法》，明確了功率因數(shù)考核標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大其實(shí)行范圍。1984年，水利電力部批準(zhǔn)在福建省、西南地區(qū)、華中地區(qū)試行峰谷電價(jià)。

（三）1985－1992年，電價(jià)改革中期

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力供給逐漸緊張，1985年國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》；1987年又頒發(fā)了《關(guān)于多種電價(jià)實(shí)施辦法的通知》，鼓勵(lì)地方部門(mén)和企業(yè)投資建設(shè)電廠，投資主體出現(xiàn)多樣化，由原來(lái)的單一制改為多家辦電的形式。在這一時(shí)期，出現(xiàn)了一些不屬于電網(wǎng)的獨(dú)立發(fā)電廠，上網(wǎng)電價(jià)的概念逐漸形成，代售加價(jià)呈現(xiàn)輸配電價(jià)的輪廓，電價(jià)中開(kāi)始考慮燃料成本上漲和投資回報(bào)。在這一階段，電價(jià)模式也打破了單一的模式，出現(xiàn)了指令性電價(jià)和指導(dǎo)性電價(jià)兩種電價(jià)形式，形成了兩種電價(jià)機(jī)制并存的局面。指令性電價(jià)在執(zhí)行原目錄電價(jià)的基礎(chǔ)上，隨燃料、運(yùn)輸價(jià)格調(diào)整相應(yīng)實(shí)行用電加價(jià)辦法（又稱燃運(yùn)加價(jià)）。而指導(dǎo)電價(jià)性電價(jià)種類繁多，有集資辦電電價(jià)（又稱還本付息電價(jià)）、帶料加工電價(jià)和議價(jià)燃料發(fā)電電價(jià)、小水電、小火電及綜合利用電廠電價(jià)、購(gòu)買(mǎi)用電權(quán)電量電價(jià)、企業(yè)自備電廠自發(fā)有余由電網(wǎng)代售電量電價(jià)、超計(jì)劃發(fā)電自銷(xiāo)電價(jià)、超計(jì)劃用電加價(jià)等九種形式。

3、試行了豐枯季節(jié)電價(jià)和峰谷分時(shí)電價(jià)。在《關(guān)于多種電價(jià)實(shí)施辦法的通知》中規(guī)定，電網(wǎng)根據(jù)不同情況，必須實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。在水電比重比較大的電網(wǎng)，試行豐枯季節(jié)電價(jià)。

4、出臺(tái)了電力建設(shè)基金政策。1987年，為解決電力建設(shè)資金來(lái)源不足問(wèn)題，調(diào)動(dòng)地方辦電積極性，緩解供電緊張局面，國(guó)務(wù)院自1988年起對(duì)企業(yè)用電（包括外資企業(yè)和中外合資企業(yè)）每千瓦時(shí)加收2分錢(qián)電力建設(shè)基金，作為地方辦電資金。電力建設(shè)基金實(shí)行有償使用，其利率、還貸年限按國(guó)家“撥改貸”辦法執(zhí)行。收回的本、息用于對(duì)電力建設(shè)的再投入。“八五”期間共籌集電力建設(shè)基金約500億元。電建基金對(duì)促進(jìn)各地電力建設(shè)起到了積極作用，，但也帶來(lái)投、貸不清，產(chǎn)權(quán)模糊等不利影響，國(guó)家明確到2000年底電建基金納入目錄電價(jià)。

（四）1993年－2002年，價(jià)格改革后期

這一階段電價(jià)政策的調(diào)整主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1、強(qiáng)化了電價(jià)的集中管理，整頓了電價(jià)秩序。這些措施包括制定統(tǒng)一的電價(jià)管理辦法；改革燃運(yùn)加價(jià)辦法，將燃運(yùn)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并入目錄電價(jià)；全面推行峰谷電價(jià)辦法；全面試行新電新價(jià)，適當(dāng)調(diào)整電價(jià)水平。

2、出臺(tái)了三峽工程建設(shè)基金。自1993年1月1日起，在當(dāng)年燃運(yùn)加價(jià)用電加價(jià)的基礎(chǔ)上，全國(guó)每千瓦時(shí)售電征收3厘錢(qián)作為三峽工程建設(shè)基金（以下簡(jiǎn)稱三峽基金），征收范圍為除國(guó)家扶貧的貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)排灌以外的各類用電量，由各電力局或電管局隨電費(fèi)收取，實(shí)行專款專用，有償使用，其利率、還貸年限按國(guó)家“撥改貸”辦法執(zhí)行，由建設(shè)銀行負(fù)責(zé)管理。1994年、1996年、1997年，國(guó)家三次調(diào)整了三峽基金的征收標(biāo)準(zhǔn)。

3、1997年后采用經(jīng)營(yíng)期平均上網(wǎng)電價(jià)。隨著電力供需緩和，1997年，在電力項(xiàng)目可研階段測(cè)算電價(jià)時(shí)，開(kāi)始采用經(jīng)營(yíng)期（通常為20年）平均上網(wǎng)電價(jià)，2001年，原國(guó)家計(jì)委下發(fā)計(jì)價(jià)格【2001】701號(hào)文件，將正在執(zhí)行的三段式還本付息電價(jià)改為按發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期核定平均上網(wǎng)電價(jià)，新建電廠按經(jīng)營(yíng)期平均上網(wǎng)電價(jià)核定。

（五）目前處于從原來(lái)計(jì)劃體制下政府管理向市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)上網(wǎng)改革的過(guò)渡階段

2002年我國(guó)電力體制改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的操作階段。2002年底，中央層面上實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開(kāi)，建立競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的改革試點(diǎn)也正在穩(wěn)步推進(jìn)。隨著廠網(wǎng)分開(kāi)的逐步推開(kāi)，五大發(fā)電集團(tuán)等的建立，獨(dú)立發(fā)電集團(tuán)與電網(wǎng)之間形成上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)與最終用戶之間形成銷(xiāo)售電價(jià)。目前輸配電價(jià)沒(méi)有明確的獨(dú)立的定價(jià)機(jī)制，輸電價(jià)格和配電價(jià)格沒(méi)有分開(kāi)。銷(xiāo)售電價(jià)仍由政府統(tǒng)一對(duì)各類用戶制定不同的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。