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一、在通信工程效益審計中需遵循的兩個原則

任何工程項目的開展都有其明確的目的，竣工投產后都要產生其應有的社會效益、生態效益、經濟效益。我們通信企業的工程項目更有其明確的目的，那就是提高通信能力，豐富通信手段，擴大業務種類及相應的客戶群，增加企業收入，提高經濟效益。一個工程項目選擇適當，投資規模適中，竣工及時，質量優良，成本低廉，必將為企業帶來滾滾財源，成為企業發展的助推劑;反之，則會占用大量資金，形成不良資產，成為企業發展的沉重包袱。

通信工程的效益應以經濟效益為主，兼顧社會效益。所以通信工程項目效益審計的重點應放在經濟效益上，可簡單分為:一是工程自身的直接成本控制，二是項目投產后給企業間接帶來的經濟利益。

在通信工程效益審計中，需遵循以下兩個原則:

1．全面審計原則:

1．1審計內容的全面性。建設項目的審計貫穿于企業投資建設項目的全過程，按照基本建設程序，從建設項目提出項目建議書開始，一直到項目完工終驗，這是科學有規律的一條主線。工程建設項目審計是指內部審計機構按照規定的程序、方法和要求，對企業管理權限內的工程建設項目全過程經濟活動的真實性、合法性、效益性以及內部控制的有效性進行的監督和評價的活動。工程項目效益審計應作為建設項目審計的一部分，圍繞“效益”二字開展工作，貫穿于工程審計的全過程。工程效益審計的內容是十分全面的，涉及工程建設各個環節的所有事項。可以說，工程建設的任何細節，只要影響了工程成本，影響了以后投資收益，都是工曾項目效益審計的范圍。

1．2審計方式的全面性。根據工程建設項目的規模、建設工期、工程進度以及重點工程和規模較大、跨年度工程，內部審計機構可采取跟蹤審計、分階段審計、不定期審計和專項審計等審計方式。不同的審計方式，目的只有一個，圍繞“效益”二字，把工作做足做細，保證工程建設各環節的可控性，最大限度的降低成本，提高經濟效益。

2．重點審計原則。

2．1影響工程效益的重點階段－規劃設計階段。工程建設項目是一個非常系統的工程，有自己嚴格的建設程序，在這有條不紊的程序中，雖然各環節對工程項目的效益都有影響，但其中規劃設計環節尤為重要，對工程效益影響最大。下面咱們先來認識以下通信工程規劃設計的重要性。

通信設計是對現有通信網絡的裝備進行整合與優化，是在通信網絡規劃的基礎上，根據通信網絡發展目標，綜合運用工程技術和經濟方法，依照技術標準、規范、規程，對工程項目進行勘察和技術、經濟分析，編制作為工程建設依據的設計文件和配合工程建設的活動。往往要綜合運用多學科知識和豐富的實踐經驗、現代的科學技術和管理方法，為通信工程項目的投資決策與實施，規劃、選址、可行性研究、融資和招投標咨詢、項目管理、施工監理等全過程提供技術與咨詢服務。

通信設計是在遵守法律、法規的前提下，貫徹執行國家經濟建設的方針、政策，并要符合國民經濟和社會發展規劃;在嚴格執行通信設計標準、規范和規程的基礎上，積極采用先進科學技術和設計方法，保證工程項目的先進性。通信設計重視工程經濟，要做到技術和經濟的統一，使得工程項目在建設、營運和發展過程中均有較高的投資效益;要實行資源的綜合利用，節約能源、節約用水、節約用地，并符合國家頒布的環保標準。

在通信工程建設中，科技要素首先是通過規劃設計注入通信工程的，通信設計要考慮通信網絡的全程全網性，建設的連續性以及通信網絡的高可靠性要求。通信設計單位是通信主管部門和建設部門的參謀和技術顧問。通信設計是通信工程建設的基礎與先導，是提高通信工程建設質量，提高通信網絡全程全網技術含量的關鍵環節。他的重要性體現在:

⑴通信設計是通信工程建設的創新環節。在通信網絡規劃階段，設計單位既要考慮通信網絡的現狀，又要考慮網絡的未來發展方向。在做初步設計時就要應用通信領域新的知識成果，采用新技術，新設備，應用新工藝進行規劃設計。新的技術產生以后，是通過設計單位的創新將其應用到實際通信工程中去的，為運營商開發新的電信業務品種，提供新的服務奠定了技術基礎。在施工設計過程中，通過工藝創新，減少施工單位的操作難度，提高工程建設的質量，從而為運營商提高通信質量和速度，為運營商提高市場競爭力、占據市場并實現市場價值提供新的方案。

⑵通信設計帶來巨大經濟效益。只有高質量的規劃設計才能營造出高質量的通信工程，才能贏得高效益、高效率和高信譽。規劃設計人員采用新技術、新設備，對已有通信設施進行改造升級，使通信質量和通信效率成倍地提高，為國家創造出可觀的經濟效益和社會效益。通過設計人員利用新設備、新技術、新工藝進行施工設計，有時可以使通信工程建設工期大為縮短，并能提高建成后工程服務質量，這些都能帶來巨大的經濟效益。

⑶通信設計是專業協同、資源整合的過程。通信工程建設往往涉及到通信領域的很多個專業，如何將不同專業的需求都考慮到，并且能夠使各專業協調工作，是規劃設計人員考慮的一個重要方面。對于能夠通過不同技術手段實現的通信工程，專業協調就顯得更為重要。對于運營企業，能夠使用的通信資源是有限的，怎樣使建成后的工程效益最大化，也需要設計人員認真設計。我國在通信網絡建設中，往往引進多家制造商的產品，各制造商的產品都有自己的特點，怎樣把這些資源充分利用，就需要有經驗的設計專家從全程全網的宏觀角度通盤考慮，進行資源整合，這不是哪一家設備供應商能夠承擔的。設計質量對于通信工程建設的工作效率和工程質量都至關重要。

⑷通信設計是控制通信建設項目投資的基礎。經批準后的初步設計及其總概算是確定和控制建設項目投資額、編制投資計劃、簽訂貸款總合同、組織主要設備定貨等的依據。經審定后的施工圖設計及其預算是確定工程預算造價、簽訂建筑安裝工程施工合同、實行建設單位和施工單位辦理工程決算的依據;是以招標方式發包工程項目編制標的的依據，也是施工單位編制施工預算、實行經濟核算、考核工程成本、組織施工的依據。

二、工程項目效益審計中需要注意的方法

1．充分認識工程項目的技術特征。如是否為新技術、新工藝，此類技術的更新淘汰替代情況，預計使用壽命等等，只有充分認識工程的這些技術特征，才能為效益審計的開展奠定基礎。在審計人員專業勝任能力不足的情況下，可以考慮借調外部通信工程專家參加審計組，以提高整個審計組的專業認識。

2．對規劃設計單位的資質等級、信譽、經驗等進行綜合評估。據統計，規劃設計費在整個工程投資中所占的比例往往不足5%，但對工程造價的影響卻占到了90%，可見規劃設計單位的重要性。對規劃設計單位的評估應是建設單位和評標委員會的職責，內審審計的評估應注重規劃設計單位各種數據的來源以及真實性。

3．對建設工程管理控制體系進行評價。既包含對工程管理人員、設計會審專家、評標專家、驗收人員的評價，又包含對管理制度、控制體系的評價。如:審查工程設計人員、管理人員的勝任能力;審查工程管理部門、中介監理單位以及施工單位是否根據各自的職責范圍，建立健全了相應的內控制度并有效執行;審查“三大主體”間是否形成了相互配合、相互制約的管理機制，以確保工程施工期間各環節的暢通等等。在市場經濟中，經濟企業越來越注重經濟效益，通信工程投資占據了電信運營企業大部分的投資，必然導致企業越來越注重工程項目的投資收益，從而促進效益審計在這個領域的快速發展。