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電信產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是政府對(duì)電信產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展實(shí)行宏觀指導(dǎo)的政策,其目標(biāo)是為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)趨于合理,推動(dòng)電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

有關(guān)電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、具體的技術(shù)規(guī)范,前郵電部在1997年5月頒發(fā)的《郵電通信發(fā)展技術(shù)政策》中做了詳細(xì)的陳述和規(guī)定。當(dāng)時(shí),政企合一的管理體制和國(guó)家對(duì)電信產(chǎn)業(yè)的積極扶持政策使郵電部在人、財(cái)、物等資源調(diào)配方面的環(huán)境相對(duì)寬松,對(duì)政策的執(zhí)行具有較為直接的調(diào)控作用。在1998年的政府機(jī)構(gòu)改革中,郵電部被撤消,新組建的信息產(chǎn)業(yè)部成為國(guó)家宏觀管理信息產(chǎn)業(yè)的職能部門,政企分離成為電信管理體制變革的必然趨勢(shì)。政策制訂者與執(zhí)行者的分離實(shí)際上對(duì)政府政策的制訂提出了更高的要求。電信技術(shù)政策將成為一種導(dǎo)向和機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)資源向電信技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)域上有效率集聚,促進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

電信產(chǎn)業(yè)是技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè),技術(shù)進(jìn)步和資本投入在電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,電信技術(shù)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、資金相對(duì)緊缺,電信產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步主要來(lái)源于技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新以及體現(xiàn)在對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化吸收基礎(chǔ)上的技術(shù)轉(zhuǎn)化。因此,國(guó)家在電信產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的制訂過(guò)程中應(yīng)緊密跟蹤世界電信技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì),充分考慮經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)實(shí)條件,結(jié)合中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù),出臺(tái)恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)政策目標(biāo),引導(dǎo)電信產(chǎn)業(yè)朝著技術(shù)先進(jìn)、功能齊全、運(yùn)行高效、安全可靠的方向發(fā)展。

一、電信產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)政策及其導(dǎo)向

1、技術(shù)引進(jìn)的經(jīng)濟(jì)效率

與先進(jìn)國(guó)家相比,發(fā)展中國(guó)家在技術(shù)方面相對(duì)落后?？s短與先進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平上差距的主要路徑是從先進(jìn)國(guó)家引進(jìn)成功的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)──主要引進(jìn)先進(jìn)國(guó)家現(xiàn)有技術(shù)中對(duì)本國(guó)來(lái)說(shuō)合乎經(jīng)濟(jì)的部分,從而迅速促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家,技術(shù)引進(jìn)的效率主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,可以節(jié)約技術(shù)開發(fā)的費(fèi)用。任何一項(xiàng)成熟的技術(shù)都必須經(jīng)過(guò)科學(xué)原理的形成、科學(xué)原理轉(zhuǎn)化為具體的技術(shù)發(fā)明、技術(shù)發(fā)明到實(shí)用技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用這一發(fā)展過(guò)程。重復(fù)對(duì)已有成熟技術(shù)的漫長(zhǎng)開發(fā)過(guò)程,其成本將大大超過(guò)技術(shù)引進(jìn)的成本。第二,可以迅速縮短本國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的時(shí)間。技術(shù)引進(jìn)除可縮短發(fā)展中國(guó)家技術(shù)開發(fā)的周期外,還可節(jié)約該技術(shù)的商業(yè)價(jià)值檢驗(yàn)的時(shí)間。一般來(lái)說(shuō),引進(jìn)技術(shù)的商業(yè)價(jià)值已在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)檢驗(yàn),其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)同樣可在本國(guó)表現(xiàn)出來(lái),只不過(guò)有一定的時(shí)滯,但這個(gè)時(shí)滯要比開發(fā)周期和商業(yè)檢驗(yàn)所花費(fèi)的時(shí)間少得多。第三,可加快本國(guó)技術(shù)和生產(chǎn)人員的培養(yǎng)和成長(zhǎng)過(guò)程。技術(shù)引進(jìn)一方面可使本國(guó)技術(shù)人員迅速掌握先進(jìn)國(guó)家的現(xiàn)有技術(shù),經(jīng)過(guò)消化吸收化為自身的知識(shí)積累,從而提高本國(guó)技術(shù)研究和開發(fā)的能力。另一方面,對(duì)生產(chǎn)人員來(lái)說(shuō),技術(shù)引進(jìn)可使他們迅速掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù),提高其勞動(dòng)技能,從而提高生產(chǎn)效率。

技術(shù)引進(jìn)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的一個(gè)明顯例證是:90年代中國(guó)通信能力快速增長(zhǎng),極大地緩解了電信服務(wù)的供需矛盾,其主要原因就在于成功地引進(jìn)了數(shù)字程控交換機(jī)、光纖通信、移動(dòng)通信等先進(jìn)的通信技術(shù),并在一些領(lǐng)域形成了規(guī)?；纳a(chǎn)能力。如果重復(fù)現(xiàn)代通信技術(shù)開發(fā)的漫長(zhǎng)過(guò)程,中國(guó)的通信現(xiàn)狀是不可想象的。

2、強(qiáng)調(diào)消化吸收、以提高自主開發(fā)能力為目的的政策導(dǎo)向

技術(shù)引進(jìn)和消化的程度一般分為兩個(gè)層次:一是實(shí)用層次,旨在掌握引進(jìn)技術(shù)的內(nèi)容和方法,使本國(guó)企業(yè)能使用引進(jìn)的技術(shù)生產(chǎn)出先進(jìn)的產(chǎn)品。二是創(chuàng)新層次,企業(yè)對(duì)引進(jìn)的技術(shù)做進(jìn)一步的改良和創(chuàng)新,最終形成有自己特色的新技術(shù)。不同的國(guó)家由于國(guó)情的不同選擇不同的層次或側(cè)重點(diǎn)。電信產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的基礎(chǔ)平臺(tái),關(guān)系到國(guó)家的整體利益,因此,在技術(shù)引進(jìn)和消化吸收的政策導(dǎo)向上應(yīng)兩面兼顧,并以第二個(gè)層次為最終目的。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的導(dǎo)向上應(yīng)包括以下幾個(gè)方面:

第一,控制電信設(shè)備引進(jìn)的規(guī)模和種類,有重點(diǎn)、有選擇地引進(jìn)國(guó)內(nèi)急需,又不能自主生產(chǎn)達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)。積極鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買國(guó)外專利或者專利使用權(quán)的形式,變單純以形成或提高生產(chǎn)能力為目的的技術(shù)引進(jìn)為以學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)技術(shù)要義、增強(qiáng)企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新能力為主的技術(shù)引進(jìn)。

第二,強(qiáng)化對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收,建立一整套完善的鼓勵(lì)和扶持企業(yè)從事消化吸收工作的激勵(lì)和協(xié)調(diào)機(jī)制。并在此基礎(chǔ)上,積極培植和增強(qiáng)我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研制、開發(fā)和創(chuàng)新能力,縮短我國(guó)電信技術(shù)與國(guó)外先進(jìn)水平之間的差距。通過(guò)電信技術(shù)的研究與開發(fā)水平的不斷提高,使之逐步成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的主導(dǎo)力量。

第三,通過(guò)引進(jìn)外資,進(jìn)一步提高外國(guó)投資的技術(shù)轉(zhuǎn)移效應(yīng)。將是否帶來(lái)新技術(shù)或者這種技術(shù)輸入的程度如何,作為鼓勵(lì)外國(guó)投資的一個(gè)重要區(qū)別條件。經(jīng)驗(yàn)表明,這種“以市場(chǎng)換技術(shù)”的政策導(dǎo)向具有一定的合理性和可操作性。

第四,在國(guó)內(nèi)電信技術(shù)開發(fā)能力還沒有強(qiáng)大到可與國(guó)外技術(shù)抗衡的時(shí)候,可在政策上對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)行一定的保護(hù)措施,扶持民族電信產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。但這種保護(hù)應(yīng)該有一個(gè)時(shí)間表,以激勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的快速成長(zhǎng)。

二、加強(qiáng)電信技術(shù)研究和開發(fā)的扶持性政策

技術(shù)引進(jìn)的最終目的是提高本國(guó)的技術(shù)研究和開發(fā)能力,增強(qiáng)民族產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如果在技術(shù)引進(jìn)過(guò)程中僅停留在實(shí)用層次,忽視對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和轉(zhuǎn)化,則很容易進(jìn)入“引進(jìn)──逐漸落后──再引進(jìn)”的重復(fù)引進(jìn)的怪圈。90年代電信技術(shù)引進(jìn)雖然極大地提高了通信能力,但在光纖通信、移動(dòng)通信系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)方面我國(guó)的自主開發(fā)能力仍顯得很薄弱。出現(xiàn)這種情況的主要原因是:(1)技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)開發(fā)投入的比例失衡。重視能起到立竿見影作用的技術(shù)引進(jìn),而用于消化、吸收、轉(zhuǎn)化的技術(shù)開發(fā)資金相對(duì)不足;(2)企業(yè)對(duì)技術(shù)研究和開發(fā)缺乏動(dòng)力;(3)電信運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備制造商和科研開發(fā)機(jī)構(gòu)在電信技術(shù)開發(fā)方面的關(guān)系沒有理順,相關(guān)的人、財(cái)、物等資源投向過(guò)于分散,使本來(lái)就緊缺的科研開發(fā)資金和人才浪費(fèi)在重復(fù)研究上;(4)高水平的電信技術(shù)開發(fā)人員匱乏,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,國(guó)內(nèi)的人才培養(yǎng)在時(shí)間上相對(duì)滯后,培養(yǎng)周期較長(zhǎng),人才產(chǎn)出較慢。因此,國(guó)家在電信產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)方面應(yīng)加強(qiáng)政策扶持力度,主要體現(xiàn)在:

第一,組織協(xié)調(diào)政策。主要包括:(1)政府招標(biāo)制度。就電信科學(xué)領(lǐng)域中的關(guān)鍵技術(shù)和理論研究課題,通過(guò)政府立項(xiàng)的形式在國(guó)內(nèi)的相關(guān)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo),確定項(xiàng)目的研究機(jī)構(gòu)。研究成果的歸屬問題可在標(biāo)書中確定,一般為政府所有,也不排除與研制單位共享的可能。(2)扶持企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與專業(yè)研究機(jī)構(gòu)之間就有關(guān)重大技術(shù)研究和開發(fā)項(xiàng)目建立聯(lián)合開發(fā)組織,使分散的資源適當(dāng)集中,以適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)和開發(fā)規(guī)模日益擴(kuò)大的需要,避免各自為戰(zhàn)所造成的資源浪費(fèi)。政府的作用在于協(xié)調(diào)各方之間的利益關(guān)系。(3)由政府提供經(jīng)費(fèi),組織企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)就重大的科研開發(fā)項(xiàng)目共同進(jìn)行開發(fā)。(4)加強(qiáng)人才引進(jìn)計(jì)劃,鼓勵(lì)優(yōu)秀的出國(guó)留學(xué)人員回國(guó)參加科研和開發(fā)活動(dòng)。在高級(jí)人才培養(yǎng)方面,應(yīng)大力增加相關(guān)領(lǐng)域的碩士、博士人才的培養(yǎng)計(jì)劃,強(qiáng)化與國(guó)外的技術(shù)交流合作。

第二,經(jīng)濟(jì)扶持政策。除了政府應(yīng)增加對(duì)電信技術(shù)開發(fā)的資金投入外,也要激勵(lì)相關(guān)企業(yè)加大在這方面的投資力度。主要的激勵(lì)性政策包括:(1)稅收優(yōu)惠政策,包括對(duì)試驗(yàn)用設(shè)備實(shí)行加速折舊制度,對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得收入按一定比例減收稅費(fèi),對(duì)技術(shù)研究用設(shè)備實(shí)行關(guān)稅減免制度,健全專利制度,以保障技術(shù)專利持有人的經(jīng)濟(jì)利益等。(2)優(yōu)惠貸款制度,通過(guò)政府系統(tǒng)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)技術(shù)研究和開發(fā)活動(dòng)以低于商業(yè)貸款的利率提供貸款,或者實(shí)行政府貼息制度。(3)政府負(fù)擔(dān)一定比例的科研開發(fā)經(jīng)費(fèi),降低企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行科研開發(fā)活動(dòng)的成本和風(fēng)險(xiǎn),調(diào)動(dòng)科研開發(fā)的積極性。

三、電信產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的主攻方向和重點(diǎn)領(lǐng)域

隨著電信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和有線電視技術(shù)的發(fā)展及其相互間的技術(shù)滲透和技術(shù)融合,在單一網(wǎng)絡(luò)上傳送多種形式信息的多媒體通信成為未來(lái)通信發(fā)展的方向。另外,以移動(dòng)通信技術(shù)為基礎(chǔ)的個(gè)人通信以其在信息傳送的快捷性和方便性方面的突出優(yōu)點(diǎn)亦成為世界通信發(fā)展的潮流。因此,多媒體通信技術(shù)和移動(dòng)通信技術(shù)就成為電信技術(shù)發(fā)展的主攻方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。與此相關(guān),通信網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化、綜合化、寬帶化、智能化、個(gè)人化以及其經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)方式構(gòu)成了電信技術(shù)研究和開發(fā)的主要內(nèi)容。主要包括:

(1)數(shù)字化技術(shù)。數(shù)字化技術(shù)為多媒體信息的存儲(chǔ)和傳輸提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與格式,是網(wǎng)絡(luò)綜合化的前提條件。信息源的數(shù)字壓縮和還原技術(shù)是數(shù)字化的關(guān)鍵技術(shù)。

(2)寬帶通信技術(shù)。通信網(wǎng)的寬帶化為多媒體信息提供通暢的傳輸通道,其核心技術(shù)是光纖通信技術(shù)。大容量光纖為多媒體通信提供了必要的帶寬,是實(shí)現(xiàn)多媒體通信的基礎(chǔ)。其關(guān)鍵技術(shù)包括充分利用光纖帶寬資源的波分復(fù)用技術(shù)、建立在光纖網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的SDH技術(shù)、ATM技術(shù)、光交換技術(shù)以及光纖接入網(wǎng)技術(shù)等。

(3)IP技術(shù)。無(wú)論電信運(yùn)營(yíng)商們是否愿意,以IP技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)以其技術(shù)新、容量大、成本低的顯著優(yōu)點(diǎn)參與到對(duì)傳統(tǒng)電信產(chǎn)業(yè)的替代競(jìng)爭(zhēng)已成為世界通信發(fā)展的趨勢(shì)。IP技術(shù)所面臨的難題是:IP通信的安全性、實(shí)時(shí)性及其信息的傳輸質(zhì)量問題。可行的技術(shù)解決路徑有:在高速光纖網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,通過(guò)IP技術(shù)與ATM技術(shù)以及IP技術(shù)與SDH技術(shù)的結(jié)合來(lái)克服IP通信的固有缺陷。如果在技術(shù)難題上實(shí)現(xiàn)突破,其前途將不可限量。

(4)移動(dòng)通信技術(shù)。移動(dòng)通信技術(shù)是通信個(gè)人化的基礎(chǔ),而能夠承載多媒體信息的第三代移動(dòng)通信系統(tǒng)──IMT2000是移動(dòng)通信的發(fā)展方向。其關(guān)鍵問題是從第二代網(wǎng)絡(luò)和第三代網(wǎng)絡(luò)的過(guò)渡技術(shù)方案,其中包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與無(wú)線傳輸技術(shù)的過(guò)渡。將無(wú)線網(wǎng)絡(luò)過(guò)渡技術(shù)作為第三代移動(dòng)通信的關(guān)鍵技術(shù),體現(xiàn)了技術(shù)選擇服從于經(jīng)濟(jì)性的原則。近年來(lái),移動(dòng)通信服務(wù)市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)帶動(dòng)了相關(guān)通信設(shè)備市場(chǎng)的旺盛需求,設(shè)備市場(chǎng)前景可觀。我國(guó)在移動(dòng)通信技術(shù)方面相對(duì)落后,移動(dòng)通信設(shè)備幾乎全部依賴進(jìn)口,只有少量部件由國(guó)內(nèi)提供。國(guó)內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)這方面的技術(shù)開發(fā)投入,抓住良好的市場(chǎng)機(jī)遇。

(5)軟件技術(shù)。軟件是現(xiàn)代通信設(shè)備的靈魂,國(guó)外一些大的通信設(shè)備廠家在軟件上的投入已經(jīng)超過(guò)對(duì)硬件的投入。國(guó)內(nèi)應(yīng)在通信軟件開發(fā)上加大投入力度,建立先進(jìn)的軟件開發(fā)環(huán)境,制訂軟件開發(fā)技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和軟件測(cè)試規(guī)范,并對(duì)軟件開發(fā)人員的勞動(dòng)進(jìn)行合理的定價(jià)。

(6)接入網(wǎng)技術(shù)。接入網(wǎng)是通信網(wǎng)的重要組成部分,直接面向用戶,投資比例大,建設(shè)周期長(zhǎng)?，F(xiàn)在的接入網(wǎng)主要由銅纜組成,受其帶寬和傳輸速率的影響,成為制約通信進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前,接入網(wǎng)技術(shù)研究主要在以下四個(gè)方面展開:一是光接入網(wǎng)技術(shù)。光接入網(wǎng)頻帶寬、容量大、傳輸信號(hào)質(zhì)量好,適應(yīng)未來(lái)多媒體通信的需要,是接入網(wǎng)發(fā)展的方向。但其投入成本巨大,經(jīng)濟(jì)性較差,限制了它的大規(guī)模使用。二是對(duì)現(xiàn)有接入網(wǎng)的技術(shù)改造。主要通過(guò)高速率用戶線(HDSL)技術(shù)和不對(duì)稱數(shù)字用戶線(ADSL)技術(shù)來(lái)改善接入網(wǎng)傳輸速率和容量,兼顧用戶對(duì)通信的多樣化需求和網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)性。三是混合光纖/同軸電纜(HFC)技術(shù)。藉此建造光接入網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)替代網(wǎng),性能和成本均介于光接入網(wǎng)和XDSL之間。四是無(wú)線接入網(wǎng)技術(shù)。以無(wú)線技術(shù)為傳輸手段為固定用戶或小區(qū)域移動(dòng)的用戶提供電信服務(wù)。其成本與銅纜接入網(wǎng)相當(dāng),可作為銅纜接入網(wǎng)的替代網(wǎng)絡(luò)和補(bǔ)充。

在對(duì)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的政策扶持上,應(yīng)結(jié)合國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、未來(lái)通信發(fā)展的方向以及市場(chǎng)的需求狀況,有重點(diǎn)、分層次地進(jìn)行扶持和引導(dǎo)。在技術(shù)研究和開發(fā)的高端可對(duì)全光通信技術(shù)和第三代移動(dòng)通信技術(shù)進(jìn)行試驗(yàn)研究。在低端,可考慮對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)改造和向未來(lái)通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的平滑過(guò)渡,兼顧網(wǎng)絡(luò)的先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性。