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網(wǎng)絡(luò)的興起自上個(gè)世紀(jì)九十年代至今不過(guò)幾十年，但其發(fā)展的高速是人們所不曾料到的。從聊天室、貼吧、BBS、博客再到現(xiàn)在的微薄、微信，網(wǎng)絡(luò)的豐富化為人們的交流與討論提供了一個(gè)多樣化的平臺(tái)。截至2014年底，中國(guó)的網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)6.49億，中國(guó)已成為世界上網(wǎng)民最多的國(guó)家。而同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)在又正經(jīng)歷著激烈的社會(huì)變革，城鎮(zhèn)化建設(shè)在我國(guó)正如火如荼的進(jìn)行著。城鎮(zhèn)化建設(shè)是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合發(fā)展水平的一大指標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的獲得者斯蒂格利茨先生曾經(jīng)預(yù)言：美國(guó)的新技術(shù)革命與中國(guó)的城鎮(zhèn)化，是21世紀(jì)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“兩大引擎”。城鎮(zhèn)化這一概念自上個(gè)世紀(jì)70年代開始在中國(guó)流行，是指人口向城鎮(zhèn)聚集、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大以及由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化發(fā)展的一系列過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變遷。.當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)階段，新型城鎮(zhèn)化的核心是追求人的城鎮(zhèn)化，這不僅僅是指城市戶口居民的比例增加，同時(shí)對(duì)公民意識(shí)方面提出了新要求。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)輿情因其及時(shí)、公開、無(wú)邊界等優(yōu)點(diǎn)有效促進(jìn)了我國(guó)市民社會(huì)的崛起。

一、公民權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒

普遍的公民權(quán)利意識(shí)是民主政治的必然要求。建設(shè)民主政治離不開公民的廣泛參與，而公民的積極參與又是以普遍的公民權(quán)利意識(shí)為前提的。我國(guó)憲法規(guī)定了公民具有言論自由權(quán)和監(jiān)督權(quán)，公民有權(quán)也理應(yīng)合法行使自己的權(quán)利。我國(guó)傳統(tǒng)的政治文化是與個(gè)人崇拜，中央集權(quán)和官僚主義聯(lián)系在一起的，忽視公民的政治參與，認(rèn)為公民是政策的被動(dòng)接受者，同時(shí)幾千年的政治壓迫也使公民缺乏權(quán)利意識(shí)。當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局等多領(lǐng)域的調(diào)整增加了社會(huì)的活力，但同時(shí)也產(chǎn)生了一些問(wèn)題和矛盾，這些問(wèn)題和矛盾通過(guò)現(xiàn)實(shí)生活又反映到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)輿情的基本因素。因此，物流技術(shù)層面的成熟和社會(huì)矛盾的激發(fā)兩大因素的疊加，造成了我國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情火爆的局面。而網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展為公民主動(dòng)參與政治生活，喚醒公民的權(quán)利意識(shí)創(chuàng)造了技術(shù)條件。第一，監(jiān)督權(quán)。公共權(quán)力就是社會(huì)所有公民共同享有的權(quán)利，其產(chǎn)生的基礎(chǔ)是社會(huì)公民，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必定會(huì)滋生腐敗，有少部分人會(huì)以權(quán)謀私，濫用專權(quán)，侵害公民的公共利益。輿論監(jiān)督就是以權(quán)利制約權(quán)力這種社會(huì)對(duì)權(quán)力的外部監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分,它是一種民主性質(zhì)的監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督已然成為輿論監(jiān)督的最有力的表達(dá)。正如奈斯比特所說(shuō)，新權(quán)力的產(chǎn)生不是少數(shù)人手中的金錢，而是更加依賴人民手中的信息。網(wǎng)絡(luò)以它特有的開放性，便捷性，擴(kuò)散性，低成本性，改善了傳統(tǒng)信息被圈在政府小范圍內(nèi)的問(wèn)題，有效拓寬了公民監(jiān)督的方式。公民可以通過(guò)手機(jī)移動(dòng)終端，微博，BBS，百度貼吧以及各大政府官方網(wǎng)站傳達(dá)信息，揭露不為人知的“真相”，形成網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督。如陜西“表哥”楊達(dá)才，因在車禍?zhǔn)鹿尸F(xiàn)場(chǎng)面帶微笑照片傳上網(wǎng)絡(luò)，收到廣泛指責(zé)。其后網(wǎng)民通過(guò)他以往照片發(fā)現(xiàn)其具有數(shù)塊奢侈名表形似貪污受賄，網(wǎng)絡(luò)輿論再次爆發(fā)，紀(jì)委和法院檢察院介入。這是一次公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的典型案例，其他還有抽“天價(jià)煙”的南京江寧區(qū)房管局局長(zhǎng)周久耕，毆打志愿者的四川省衛(wèi)生廳官員等，都是在輿情的監(jiān)督下露出真面目，受到法律的制裁。第二，建議權(quán)。網(wǎng)絡(luò)媒體作為一種新型媒體體現(xiàn)出與傳統(tǒng)媒體的不同特點(diǎn)。傳統(tǒng)媒體信息的傳播具有單向性，而在網(wǎng)絡(luò)中人人是信息的傳播者，也是信息的制造者，人人都可以就某一事件發(fā)聲，表達(dá)自己的意見。曼紐爾•卡斯特認(rèn)為，信息技術(shù)革命正重組這社會(huì)的方方面面，。而根植于信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的普遍技術(shù)范式，它使社會(huì)再結(jié)構(gòu)化，改變著我們社會(huì)的形態(tài)。意見表達(dá)不再被精英群體所把持，廣大公眾都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)擁有了話語(yǔ)權(quán)，很多熱點(diǎn)事件都離不開網(wǎng)絡(luò)公眾的參與。如今我國(guó)各級(jí)政府大多都開通了門戶網(wǎng)站，在上海、廣州、深圳等地方政府提出建設(shè)數(shù)字化城市計(jì)劃中，電子政務(wù)都成為數(shù)字化城市建設(shè)的核心之一。政府通過(guò)建設(shè)網(wǎng)站來(lái)實(shí)現(xiàn)與公眾的良好溝通和交流，而公眾也能充分表達(dá)自己的意見和建議。在廈門“PX”事件中，是我國(guó)公民表達(dá)意見保障自身利益的一大里程碑。網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，對(duì)我國(guó)的民主政治發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。權(quán)利正由普通民眾操作著的鍵盤萌發(fā)，以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體拓展了民眾在公共事件中的話語(yǔ)權(quán)，使公眾投身社會(huì)治理和利益博弈成為可能。

二、公共領(lǐng)域的形成

市民社會(huì)是指“社會(huì)成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)的私域，以及進(jìn)行議政參政活動(dòng)的非官方公域”。哈貝馬斯提出了公共領(lǐng)域的概念，“所謂公共領(lǐng)域是指介于市民社會(huì)和國(guó)家之間進(jìn)行調(diào)解的一個(gè)領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域中，有關(guān)一般利益問(wèn)題和批判性公共討論能夠得到體制化的保障，形成所謂的公共意見”。將公共領(lǐng)域置于市民社會(huì)這個(gè)宏觀語(yǔ)境中來(lái)解讀，有利于更深刻地理解公共領(lǐng)域的價(jià)值。縱觀從20世紀(jì)90年代互聯(lián)網(wǎng)開始在中國(guó)興起起至今短短二十幾年間，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響已經(jīng)發(fā)生了悄然變化。互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的信息搜索功能打破了公共領(lǐng)域發(fā)展的技術(shù)和體制限制，任何個(gè)體都可以通過(guò)微博、論壇、貼吧等輿論載體超越國(guó)家監(jiān)控而向其他人和組織傳播言論、發(fā)起公共行動(dòng)呼號(hào)以至組織或參與公共行動(dòng)中來(lái)。網(wǎng)絡(luò)這種全新的表達(dá)方式，塑造了一個(gè)新的公共領(lǐng)域形式，即網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域。2007年被稱為我國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)民意元年”“，重慶最牛釘子戶”“、山西黑磚窯”等事件被到網(wǎng)上，相繼成為社會(huì)熱點(diǎn)而被大量的網(wǎng)絡(luò)輿論最終改變事情走向，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)承載的功能由溝通、娛樂(lè)轉(zhuǎn)向公民獲取信息，民意表達(dá)的公共平臺(tái)。

按照哈貝馬斯的界定，公共領(lǐng)域有三大構(gòu)成要件：一是由私人組成的公眾，他們能夠基于理性和良知就普遍利益問(wèn)題展開辯論；二是擁有自由交流、充分溝通的媒介；三是公眾的自由辯論和理性批判能夠達(dá)成某種共識(shí)，形成公共輿論。在現(xiàn)如今的中國(guó)已經(jīng)基本具有這些條件，雖然仍處于比較粗糙的初始狀態(tài)，但不可否認(rèn)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展使我國(guó)的公共領(lǐng)域形成遇到了歷史性機(jī)遇。截至2014年底，我國(guó)我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億，半年共計(jì)新增網(wǎng)民1442萬(wàn)人。互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.9%，較2013年底提升了1.1個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)的網(wǎng)民普及率已經(jīng)超過(guò)世界平均水平，公民個(gè)體即可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)成為“非官方的，由社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人組織的方式信息的網(wǎng)絡(luò)自由媒體”。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域在提高公民的參與意識(shí)方面有著極大的作用。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公眾的公民意識(shí)進(jìn)一步覺(jué)醒，公眾開始關(guān)注事件的真相，挖掘事件真相的意識(shí)也有所增強(qiáng)，而網(wǎng)絡(luò)上對(duì)于一些事件的曝光也符合公眾對(duì)知情權(quán)的渴求。在諸多的網(wǎng)絡(luò)事件中，公眾參與有效地保障了公民的權(quán)利和利益，也提高了公眾參與的信心。如2009年的“躲貓貓”事件、2010年的“錢云會(huì)”事件已然成為我國(guó)公眾參與的里程碑，公眾調(diào)查團(tuán)的成立使得公眾參與由線上走到線下，走入實(shí)地調(diào)查，網(wǎng)絡(luò)參與更加理性科學(xué)。同時(shí)借由網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了對(duì)公民正當(dāng)權(quán)利的有效保護(hù)，充分發(fā)揮了公共領(lǐng)域批判現(xiàn)實(shí)、伸張社會(huì)正義、制約公權(quán)力的重要作用。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域形成的巨大輿論壓力，不僅使得損害弱勢(shì)群體權(quán)益的事件得以公正解決，還能借由社會(huì)壓力“倒逼”的方式推動(dòng)不合理制度的變革，廣州收容所“孫志剛案”便是一典型案例。

三、政府職能轉(zhuǎn)變

新型城鎮(zhèn)化較之于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，內(nèi)涵更為豐富，追求的不僅僅是城鎮(zhèn)人口比例的增加，人均收入水平的提高，城市建設(shè)面積的擴(kuò)大，同時(shí)強(qiáng)調(diào)人的進(jìn)步，政府角色的轉(zhuǎn)變，這些也必然要求市民社會(huì)發(fā)展起來(lái)。市民社會(huì)對(duì)于國(guó)家具有重要作用，市民社會(huì)具有制衡國(guó)家的力量,即市民社會(huì)在維護(hù)其獨(dú)立自主性時(shí)力爭(zhēng)自由并捍衛(wèi)自由,使自己免受國(guó)家的超常干預(yù)和侵犯。市民社會(huì)的培育，并不是指建立國(guó)家和社會(huì)之間對(duì)立甚至反抗的關(guān)系，恰恰相反，它所要建立的是國(guó)家和社會(huì)的一種良性互動(dòng)關(guān)系，這種關(guān)系要求對(duì)政府職權(quán)加以正確的定位，建立起市民社會(huì)與有限政府的互動(dòng)模式，而這種模式建立起來(lái)的關(guān)鍵就在于轉(zhuǎn)變政府職能。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)奉行的是“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”的模式，政府在社會(huì)事務(wù)中占有主導(dǎo)權(quán)，行政權(quán)力過(guò)大，將社會(huì)和個(gè)人自由的空間壓縮至狹窄范圍內(nèi)。在十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”，并從“健全宏觀調(diào)控體系”“、全面正確履行政府職能”“、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)”三個(gè)方面，提出了加快轉(zhuǎn)變政府職能的具體要求及目標(biāo)。

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變提供了一個(gè)契機(jī)。一方面網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有利于政府通過(guò)使用各種新技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)信息化管理，以更為快捷、更為經(jīng)濟(jì)的方式收集、處理、傳遞、溝通信息，能夠大幅度提升政府的整體行政辦事效率政府提高行政效率。2009年11月2日，湖南省桃源縣官方微博桃源網(wǎng)發(fā)出第一條政務(wù)微博，標(biāo)志我國(guó)步入政務(wù)微博時(shí)代，截至2014年底，我國(guó)政務(wù)微博認(rèn)證賬號(hào)（含新浪微博、騰訊兩大平臺(tái)）達(dá)到27.7萬(wàn)個(gè)，累計(jì)吸引關(guān)注賬號(hào)超過(guò)40億個(gè)。政務(wù)微博可以說(shuō)是順應(yīng)政府和公眾的需求出現(xiàn)的，它可以及時(shí)消息，聽取公眾意見，加快政務(wù)信息的傳遞速度，政令的時(shí)效性得到增強(qiáng)，節(jié)約了公眾的時(shí)間和精力，也降低了行政運(yùn)作成本。政務(wù)微博現(xiàn)已成為官民溝通新平臺(tái)，切實(shí)推動(dòng)著服務(wù)型政府的構(gòu)建與社會(huì)管理的創(chuàng)新。另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情能有效催生政府管理理念的更新，樹立服務(wù)政府的理念。網(wǎng)絡(luò)輿情有利于公眾及時(shí)獲取信息，通過(guò)微博、政府網(wǎng)站或者論壇等充分表達(dá)自己的意見，擴(kuò)大公眾參與。公眾對(duì)政府權(quán)力的使用會(huì)更加關(guān)注，監(jiān)督政府職責(zé)的履行并對(duì)它職責(zé)履行的程度提出更高要求。公民權(quán)利的行使對(duì)政府管理隨即提出了挑戰(zhàn)，要求政府職能轉(zhuǎn)變。而政府也可以及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)公眾需求，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與公民互動(dòng)回應(yīng)公眾意見，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)功能。新型城鎮(zhèn)化的提出對(duì)于我國(guó)的長(zhǎng)足發(fā)展是一個(gè)新的構(gòu)思，它豐富的內(nèi)涵也是對(duì)政府發(fā)展規(guī)劃新的挑戰(zhàn)。而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的興起，網(wǎng)絡(luò)輿情作為一種民間輿論力量加入到公民權(quán)利崛起的進(jìn)程中，促進(jìn)了我國(guó)市民社會(huì)的形成。當(dāng)然目前網(wǎng)絡(luò)輿情也存在一系列的問(wèn)題，如相關(guān)法律法規(guī)不完善、存在“沉默的螺旋效應(yīng)”、政府重視程度不夠等，但其積極面仍值得我們?nèi)パ芯俊l(fā)現(xiàn)，不斷推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

作者：王瑞 單位：蘇州大學(xué)